在今年3月初的一次國會(huì)聽證會(huì)上，美國中情局局長羅伯特，米勒稱，恐怖分子有可能通過偷渡集團(tuán)從墨西哥滲人美國。盡管在過去10年里，美國一直在加強(qiáng)對(duì)邊境的巡邏，但最近幾個(gè)月以來，從美國西南邊境越境的被捕者中，非墨西哥人數(shù)仍在增加。美國移民政策再次成為美國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，正是美國日益緊閉的邊境促使數(shù)以百萬計(jì)的非法移民鋌而走險(xiǎn)，美國政府為什么不改變其移民政策，是政治原因?是經(jīng)濟(jì)原因?還是其他……
　　
　　布什良策在參院受阻
　　
　　在加利福尼亞東南方向亞利桑那州的沙漠里，長滿灌木的峽谷中隨處可見一條條狹長的羊腸小道。這是那些來自墨西哥的偷渡者經(jīng)過時(shí)留下的。他們頭頂烈日、經(jīng)過好幾天的長途跋涉來到 I-8號(hào)公路休息區(qū)的飲水處，然后被人稱“郊狼”的拉美蛇頭北運(yùn)到美國內(nèi)地。盡管只有少數(shù)能夠成功入境，但大多數(shù)人仍會(huì)執(zhí)著地嘗試下去。
　　2004年1月7日，布什提出“外來工人”計(jì)劃，宣稱要讓美國幾百萬非法外國工人的地位合法化。一年后，布什的承諾沒見任何成果。相反，在今年 1月，盡管有各州州長和警察總長的反對(duì)，共和黨人占多數(shù)的參議院還是投票支持“真實(shí)身份”法案，以防止非法移民通過獲取駕駛執(zhí)照來使自己的身份合法化。從4月1日開始，將會(huì)有義務(wù)警員在亞利桑那州的沙漠巡邏，來保護(hù)美國與墨西哥邊境免受“長達(dá)40年的入侵”。
　　歷史學(xué)家可能會(huì)說，美國歷史歷來就仇視移民：從19世紀(jì)對(duì)愛爾蘭人和德國人的仇視到20世紀(jì)對(duì)意大利，波蘭、希臘和猶太人的仇視�！�9?11”之后，恐怖襲擊的威脅使美國人對(duì)邊境安全產(chǎn)生了新的擔(dān)心。由于機(jī)場的入境處始終處在國土安全部的嚴(yán)格檢查之下，大量的非法移民開始將目光轉(zhuǎn)向美國和墨西哥之間漫長的邊境線。盡管有大批警員的圍追堵截，并受到饑渴而死的威脅，但這里的偷渡潮仍是一浪高過一浪。
　　美國面臨的另一個(gè)新情況是，在來自世界各地的合法移民增加的同時(shí)，大量非法移民從拉丁美洲，特別是墨西哥向美國擁人。這使許多美國人產(chǎn)生了文化上懼外的心理。正如《文明的沖突》的作者塞繆爾?亨廷頓所說，“從來就沒有美洲人的夢。只有英國新教社會(huì)中才有美國夢。墨西哥裔美國人只有在那個(gè)社會(huì)中，用英語做夢才能分享這個(gè)夢�！焙嗤㈩D的觀點(diǎn)是，拉丁裔移民的數(shù)量越大，他們被同化的機(jī)會(huì)也就越低。
　　這個(gè)觀點(diǎn)激起許多美國人的憤怒。但是，支持邊境開放的自由主義的觀點(diǎn)和將邊境封閉起來的孤立主義的觀點(diǎn)同樣激起了許多爭論。不過，這些觀點(diǎn)都有一個(gè)共識(shí)：那就是現(xiàn)行的合法移民制度已經(jīng)出了問題。
　　
　　現(xiàn)有簽證供不應(yīng)求
　　
　　原因非常簡單：美國現(xiàn)有的簽證開始滿足不了需求。美國每年為永久居民提供67．5萬個(gè)簽證，對(duì)象包括美國公民的家庭成員，現(xiàn)有的合法居留者，以及被美國公司雇傭的人；另有若干難民將被給予永久居留簽證(這項(xiàng)簽證2004年的上限是7萬)；此外，每年還有5萬簽證是通過“抽獎(jiǎng)”方式，給予那些前5年移民人數(shù)少于5萬人的國家。
　　實(shí)際上，每年67．5萬是一個(gè)最低數(shù)而不是“封頂”數(shù)，因?yàn)槊绹鴮?duì)合法居留者的直系親屬的永久簽證是沒有限制的。實(shí)際上，自1990年美國每年授予合法居留者的移民平均數(shù)超過96萬。即使這樣，這個(gè)數(shù)字仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了簽證的需求。
　　與不到100萬的簽證數(shù)目相比，美國現(xiàn)有非法居民的人口總額可能是其10倍。美國統(tǒng)計(jì)署去年估計(jì)，美國2003年的外國出生的人口是3200萬， 占總?cè)丝诘?2％。其中，拉丁美洲人占 53％。這3200萬人中有多少是非法居民，是統(tǒng)計(jì)方面的事。大多數(shù)權(quán)威人士估計(jì)在800萬到1200萬，但是有些人，特別是那些要求“修補(bǔ)”破舊邊境的人，認(rèn)為數(shù)字會(huì)更高。
　　人們對(duì)非法移民增加的數(shù)字同樣存在不同看法。去年9月，美國《時(shí)代》周刊引人注目地宣稱，“非法擁人美國的外國人今年將達(dá)300萬�！薄稌r(shí)代》的算法是：每抓到1個(gè)非法移民者，意味著“至少有3個(gè)非法移民安全進(jìn)人這個(gè)國家”。不過，被邊境巡邏人員抓到的移民通常是再犯者。他們被遣返墨西哥，但很快又回來重試。換句話說，被捕的 100萬人并不等于是100萬不同的人。
　　那么非法移民增長的合理數(shù)字到底是多少，美國移民歸化局曾經(jīng)計(jì)算出，大約40％的非法居民合法地進(jìn)人美國之后，總是待到超過他們的簽證有效期。同時(shí)，許多非法居民已經(jīng)設(shè)法使自己身份合法化。
　　除了官方的大赦(大約有270萬人享受了1986年的大赦，另外有大約300萬人從1994年至2000年間國會(huì)通過的6個(gè)法案中受益)，每年至少有10萬非法居民，或者通過“轉(zhuǎn)化身份”，或者通過離開美國重新獲得簽證后，再回到美國獲得合法身份。盡管這些數(shù)字是個(gè)值得懷疑的估計(jì)數(shù)字，但人們還是非常有理由相信，今年大約有100萬移民非法進(jìn)入美國。
　　盡管關(guān)于非法移民存量和增量的數(shù)字眾說紛紜，但是他們的目的地卻是明確的。他們許多人都將成為美國特別是加州田間的主要?jiǎng)趧?dòng)力。另外一些人則融人大城市的移民社區(qū)。根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，洛杉磯市的移民人口至少有150萬。在佛羅里達(dá)州10個(gè)人口超過10萬的中小城市，外國㈩生的居民已經(jīng)占城市人口的大多數(shù)。就連美國最小州之一的愛達(dá)荷州的克拉克縣1／5的人閂都是外國出生的。
　　
　　民眾商家各持己見
　　
　　在過去幾十年一個(gè)接一個(gè)的民意調(diào)查中，不論是哪個(gè)黨派哪個(gè)種族的美國人都說，他們希望移民更少些，無論是合法還是非法的。原因不外乎：他們搶走美國人的工作；他們是納稅人所供養(yǎng)的福利體系的負(fù)擔(dān)；他們犯罪(實(shí)際上，移民們?yōu)榱朔乐贡徊槌龆�小心翼翼地遵守法律，甚至不敢開車超速)。
　　早在1994年，加州的選民就以59％的選票批準(zhǔn)了第187號(hào)提案。這項(xiàng)提案提出拒絕給予非法的外國人健康、教育和社會(huì)福利權(quán)益。但不久一名法官宣布這些措施是違憲。2004年11月，亞利桑那州通過一項(xiàng)提案。該提案不但拒絕給予非法移民州政府的援助，而且要求政府官員對(duì)申請享受州政府權(quán)益的人的法律身份進(jìn)行查證。
　　但是，如果稍作深入調(diào)查，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)公眾的意見并不是那樣涇渭分明。盡管亨廷頓喜歡將美國的“根”追溯到“殖民者”，而不是“移民”，大多數(shù)美國人本能地同意富蘭克林?羅斯�？偨y(tǒng)的觀點(diǎn)，“所有的美國人都是移民的后代”。這讓美國人處于一種十分矛盾的心理狀態(tài)�！度A盛頓郵報(bào)》今年1月的民調(diào)顯示，61％的被調(diào)查人說，應(yīng)該讓非法移民保留他們的工作和申請合法身份。另一方面，很少有美國人贊成讓更多移民流人。蓋洛普1月份的民意調(diào)查顯示，只有7％的人希望更多的移民；39％的人對(duì)現(xiàn)在的移民數(shù)字表示滿意；52％的人希望數(shù)字更少些。
　　不管美國民眾的觀點(diǎn)如何，從經(jīng)濟(jì)角度來說，拒絕移民缺乏可行性。美國的老板們很清楚他們依賴外國的工人。移民擁人的一個(gè)原因無疑是外國工人廉價(jià)，但美國的老板們爭辯說，還有原因是美國缺少高素質(zhì)人才。
　　“緊缺工人移民聯(lián)合會(huì)”代表酒店業(yè)、快餐、農(nóng)業(yè)、護(hù)理和動(dòng)物屠宰等低下資行業(yè)游說國會(huì)和白宮．因?yàn)檫@些行業(yè)如果沒有移民工人(其中很多是非法移民)就無法生存。這種意見認(rèn)為，移 民擔(dān)負(fù)起美國人不愿意從事的最骯臟和最危險(xiǎn)的工作。而反對(duì)意見認(rèn)為，不是美國人不愿意干，而是他們得到的報(bào)酬不夠多。但是，無論付多少錢，美國人都不會(huì)同那些來自拉美的人一道在加州采摘水果。只要合法移民沒有得到大幅增加，非法移民就會(huì)繼續(xù)滿足美國的需要。
　　
　　“守門人行動(dòng)”錯(cuò)了?
　　
　　要想擋住移民潮，只有在他們通過的地方設(shè)置有效的屏障。1994年，克林頓政府被成群結(jié)隊(duì)的墨西哥人毫無顧忌地徜徉于通往圣地亞哥的公路的錄像所震驚，于是在加州邊境沿線實(shí)施“守門人行動(dòng)”。2004年，一個(gè)與此相似的、名為“守住(邊境)線行動(dòng)”開始在得克薩斯州的埃爾帕索地區(qū)開始實(shí)施。這意味著在加州內(nèi)外設(shè)立兩道互相平行的圍墻，日夜有直升機(jī)巡邏，加上安裝夜視攝像機(jī)和隱藏的電子探頭，以及增加邊境巡邏人員，這些措施使得穿越加州106公里邊界線的非法移民潮得到了迅速遏制。
　　但是整體的效果怎樣?移民潮轉(zhuǎn)向了其他巡邏相對(duì)較松的地區(qū)：也就是亞利桑那州的沙漠。這里的邊境線有時(shí)只是一根界樁，或一段生銹的鐵絲網(wǎng)。去年，亞利桑那州的邊境巡邏人員逮捕了58萬人次，占全國總數(shù)的一半，而在加州“守門人行動(dòng)”之前只有9％。
　　這種變化也付出了代價(jià)。而代價(jià)最大的是那些為此付出生命的非法移民。他們往往為了躲避巡邏人員的攔截，在亞利桑那州沙漠令人窒息的高溫中行走5天，最后干渴而死。邊境巡邏人員稱，從體力來說，任何人都不可能攜帶足夠的飲水，而那些帶領(lǐng)他們偷渡的蛇頭都希望這些人死在沙漠里。根據(jù)羅賓?胡佛牧師的說法，去年至少有221名越境者死在亞利桑那州。為此，他成立了一個(gè)組織在沙漠中放置水箱，希望以此來防止這樣的死亡發(fā)生。
　　那么如何解決移民問題?用“守門人行動(dòng)”這樣的防御工事“修補(bǔ)邊界”肯定是錯(cuò)誤想法。首先，費(fèi)用太高。盡管美國政府傾向于在今后5年將現(xiàn)有1．1萬邊境巡邏人員每年增加2000人，但是布什2006年的預(yù)算只有210人。
　　其次，移民將會(huì)減少的想法是幼稚的。更好的方法是接受經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)：盡管許多非法的外國移民在奴隸一樣的條件下工作，但是他們畢竟還能夠賺錢養(yǎng)活家鄉(xiāng)一大家子人。去年，國外工作的工人匯回墨西哥總共166億美元，僅次于墨西哥石油出口的收入。
　　問題的關(guān)鍵是如何將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與政治現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)起來。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為移民對(duì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)促進(jìn)因素，因?yàn)榇蠖鄶?shù)移民都是年輕和健康的成年人。如果考慮移民繳納的稅和他們享受的利益的差額，美國國家研究委員會(huì)1997年的報(bào)告稱，本地出生的美國人一年將得到高達(dá)100億美元的實(shí)際收益。2002年，總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問將這個(gè)收益提高到每年140億。
　　
　　新一輪大赦的前奏?
　　
　　但糟糕的是下面這些細(xì)節(jié)：非法移民增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)主要落在州和地方政府，而不是聯(lián)邦政府身上。美國移民改革聯(lián)合會(huì)估計(jì)加州每年要花費(fèi)77億美元用于教育非法移民和他們的子女，14億用于醫(yī)療，14億用于監(jiān)獄里的非法移民。此外，低工資的移民工人也使美國人的工資下降。
　　這種情況轉(zhuǎn)化成民眾的反移民壓力，政客們?nèi)绻�忽視這種壓力將使他們的政治生涯受到威脅。加州的共和黨房屋條例委員會(huì)主席大衛(wèi)?德埃爾因?yàn)閺V播的訪談節(jié)目稱他對(duì)移民“手軟”，而使他的支持率迅速“縮水”。從那以后，他開始強(qiáng)硬起來，提議立法懲罰雇傭非法外國人的行為。
　　因此，布什“外來工人”計(jì)劃前途未卜。布什的想法是讓非法工人獲取“臨時(shí)工作卡”，每三年更新一次，并允許他們往返于自己的祖國而不必?fù)?dān)心被拒絕再次入境。一旦他們返回自己的國家將享受有稅收優(yōu)惠的存款戶頭。這將促使他們不非法居留美國。任何想長期留在美國的臨時(shí)工人必須排隊(duì)。那些遵守法律的將沒有“不公平的優(yōu)勢”。
　　布什的計(jì)劃聽起來非常有道理。但是，在那些強(qiáng)硬派看來，這只是新一個(gè)大赦的前奏，只會(huì)鼓勵(lì)更多的非法移民。
　　但是，強(qiáng)硬派是否有一個(gè)切實(shí)可行的計(jì)劃?驅(qū)逐幾百萬非法移民，對(duì)美國人來說既是一個(gè)生活和經(jīng)濟(jì)上的噩夢，也是一個(gè)道德上的噩夢，因?yàn)槊绹�出生的孩子有�?quán)繼續(xù)留在美國。同樣，對(duì)那些非法移民的雇主進(jìn)行制裁看來也行不通。老板們稱他們不能個(gè)個(gè)都是識(shí)別假證件的專家。另外，很少會(huì)有政客愿意警告資助他們競選的這些老板們。
　　
　　將移民導(dǎo)入“良性循環(huán)”
　　
　　這樣看來，解決問題的辦法似乎是放松，而不是加緊對(duì)移；民的限制。主張自由主義的卡托研究所認(rèn)為，當(dāng)移民的門檻放低后，移民將變成一個(gè)循環(huán)過程。在實(shí)施“墨西哥短期合同工”計(jì)劃的1942～1964年期間，墨西哥工人幾乎可以任意進(jìn)人和離開美國勞動(dòng)力市場。與之相反，當(dāng)移民的門檻升高后，他們就產(chǎn)生了來了以后就不走的動(dòng)力。
　　卡托研究所的丹尼爾，格瑞斯沃得以波多黎各為例。波多黎各和墨西哥一樣非常貧窮，但對(duì)美國的移民不存在任何障礙。丹尼爾指出，20世紀(jì)80年代，46％的波多黎各人移居美國，但停留不超過兩年。盡管持續(xù)存在高失業(yè)率，20世紀(jì)90年代末的波多黎各的移民潮完全停止。丹尼爾認(rèn)為，墨西哥移民合法化將一下子將巨大的地下市場公開，提高幾百萬低技術(shù)工人的工作條件。
　　布什似乎已經(jīng)決定向這方面努力。在今年年初的國情咨文演說中布什說，現(xiàn)行的移民制度“不適合我們經(jīng)濟(jì)的需要和我們的價(jià)值觀。我們不應(yīng)該滿足于那些懲罰僅僅是希望通過辛勤勞動(dòng)來養(yǎng)活自己家人的法規(guī)……現(xiàn)在是實(shí)行一個(gè)允許那些臨時(shí)外來工人填補(bǔ)美國人不愿意從事的工作空缺的政策的時(shí)候……也是我們向販毒者和恐怖分子關(guān)閉邊境的時(shí)候”。盡管布什的演講贏得了在場的參眾兩院議員們的熱烈掌聲，但是分析人土認(rèn)為議員們能否將這些掌聲變成他們的投票又是另一回事。

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