2005年1月18日，國(guó)家環(huán)保總局宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個(gè)省市的30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目，并指出要嚴(yán)肅法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)人，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。 　　對(duì)近年來(lái)執(zhí)著質(zhì)疑水壩問(wèn)題的民間環(huán)保團(tuán)體來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是突如其來(lái)的利好消息。作為對(duì)此舉的呼應(yīng)，以自然之友、北京地球村、北京綠家園及中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心為首的56個(gè)民間環(huán)保團(tuán)體向社會(huì)發(fā)出聲援信(見(jiàn)本刊上期――編者按)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與和公民聽(tīng)證制度的有效實(shí)施提出期待，并表示愿意以更積極的態(tài)度介入環(huán)評(píng)，成為政府環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的更緊密的合作伙伴。
　　2003年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年厚積薄發(fā)，在一些重大公共事件中，中國(guó)的環(huán)境NGO以其鮮明個(gè)性和高調(diào)姿態(tài)呈現(xiàn)在公眾視野中。2003年，與都江堰相鄰的楊柳湖水庫(kù)、貢嘎山下的木格錯(cuò)水壩以及怒江大壩，先后遭遇環(huán)境NGO的有力阻擊。2004年延續(xù)對(duì)怒江大壩的公開(kāi)論爭(zhēng)，掀起北京動(dòng)物園搬遷風(fēng)波和開(kāi)展虎跳峽屯站的質(zhì)疑，“始作俑者”都是環(huán)境NGO。
　　多年以來(lái)人們眼里溫和有加、貼有“種樹(shù)、觀鳥(niǎo)、撿垃圾”老三樣環(huán)境教育標(biāo)簽的環(huán)境NGO，一下子變得咄咄逼人。作為獨(dú)立的民間力量代表，環(huán)境NGO以環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及重大決策的公眾參與為旗幟，在試圖影響政府公共決策的過(guò)程牛異軍突起。這不由使人聯(lián)想到發(fā)生在上世紀(jì)的全球社團(tuán)革命中，圍繞環(huán)境問(wèn)題，作為先行者的西方環(huán)境NGO發(fā)起的公民運(yùn)動(dòng)。
　　
　　“云南大眾流域”的遭遇
　　
　　2004年10月，在北京聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上，由關(guān)注大壩問(wèn)題的中國(guó)NGO，組成的中國(guó)河網(wǎng)代表，在會(huì)上分工協(xié)作，展開(kāi)游說(shuō)，以各種方式傳達(dá)對(duì)大壩工程的環(huán)境和社會(huì)主張。結(jié)果，在為期3天的會(huì)議中，前半段默默無(wú)聞、無(wú)人提及的NGO，到了后半段，被包括世界銀行、聯(lián)合國(guó)以及國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的代表頻繁談及。國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明的總結(jié)發(fā)言用了1／3的篇幅講NGO參與大壩決策的意義，這是NGO的一個(gè)勝利，它們最終以整體的形象成為會(huì)議關(guān)注的亮點(diǎn)。中國(guó)河網(wǎng)成員、綠家園志愿者的發(fā)起人汪永晨至今還掩飾不住自己的高興，
　　更引人矚目的是移民代表出現(xiàn)在西裝革履的參會(huì)者中間，打破了會(huì)議的沉悶。那些天，身著民族服裝，來(lái)自云南虎跳峽、漫灣、小灣、大朝山的5位大壩移民作為會(huì)議正式代表空降北京，帶來(lái)了大山深處原住民的聲音。在會(huì)場(chǎng)上，他們和云南官員就移民政策的實(shí)施以及大壩的影響展開(kāi)辯論，呼吁“還移民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”，讓人耳目一新。盡管在其它一些同樣受水壩影響的國(guó)家，原住民參加國(guó)際會(huì)議實(shí)屬平常，但這在中國(guó)還是第一次。
　　“云南大眾流域”主任于曉剛對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“國(guó)家向來(lái)強(qiáng)調(diào)水電開(kāi)發(fā)中的移民妥善安置問(wèn)題，但是在對(duì)水壩的公共討論中，一直缺乏移民聲音。這對(duì)國(guó)家和政府政策的落實(shí)相當(dāng)不利，此次中國(guó)的移民代表能夠出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)議上，本身就是大的進(jìn)步�！�
　　倡導(dǎo)江河善治、環(huán)境民主的環(huán)保組織――“云南大眾流域”，是移民代表亮相北京的總“導(dǎo)演”。它一直在云南當(dāng)?shù)赝苿?dòng)可持續(xù)的流域綜合管理和社區(qū)發(fā)展。2000年啟動(dòng)的拉市海行動(dòng)計(jì)劃，以天然林禁伐后的山民口糧保障、可再生能源、社區(qū)林業(yè)管理、山區(qū)寨寨通路、婦女小額信貸以及參與式流域保護(hù)規(guī)劃等環(huán)環(huán)緊扣的綜合項(xiàng)目為架構(gòu)，提高當(dāng)?shù)匕傩兆晕夜芾�、參與發(fā)展的能力。
　　2004年，該組織還在省內(nèi)兩次組織未來(lái)移民代表前往漫灣、小灣以及大朝山電站實(shí)地訪問(wèn)，還通過(guò)移民培訓(xùn)班的形式幫助移民了解電站可能帶來(lái)的影響，賦予移民知情權(quán)(詳見(jiàn)本刊2004年6月上期――編者按)。其后，該組織還向中紀(jì)委和云南省紀(jì)委遞交了調(diào)查報(bào)告，揭露政府官員在水壩建設(shè)中的腐敗行為。為此，2004年夏秋之際，他們?cè)�遭遇重重壓力�?0月，于曉剛帶領(lǐng)移民代表參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議之后，壓力又一次驟然放大，到12月底達(dá)到高峰，迫使于曉剛幾度赴京尋求支持。
　　
　　從宣教者到倡導(dǎo)者
　　
　　中國(guó)的特殊國(guó)情下存在兩種性質(zhì)的民間組織。一類是政府自上而下創(chuàng)設(shè)，一開(kāi)始就擁有各種支持性的政府資源。另外一類與其它國(guó)家中NGO的發(fā)展軌跡相似，由關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的民間人士自下而上創(chuàng)立。這些草根組織盡管受到政策各種限制，卻以其靈活的、富于創(chuàng)新精神的工作實(shí)踐獲得了廣泛支持，贏得了社會(huì)合法性，并得到推崇公民社會(huì)理念的國(guó)際組織的資助。
　　2004年正是中國(guó)民間第一個(gè)草根環(huán)保團(tuán)體――自然之友的10年華誕。在1994年自然之友成立之后，北京環(huán)境與發(fā)展研究所、北京地球村、綠家園志愿者緊隨其后。到2002年10月，自然之友受托組織中國(guó)環(huán)境NGO出席多邊組織――全球環(huán)境基金(GEF)在京舉辦的第二次成員國(guó)大會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地赴會(huì)的NGO中，比較成型的、相對(duì)獨(dú)立自治的環(huán)境NGO已達(dá)40多家，影響力日漸增加。
　　作為民間環(huán)保的后備力量，全國(guó)高校學(xué)生環(huán)保社團(tuán)也空前活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎每所高校至少擁有一家。這些社團(tuán)還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，四川大學(xué)GreenSOS、北京綠色大學(xué)生論壇、南京綠色石頭城等高校聯(lián)合社團(tuán)堪為代表。而安徽的學(xué)生聯(lián)合社團(tuán)――綠滿江淮，正開(kāi)始探討從學(xué)生社團(tuán)向社會(huì)社團(tuán)的轉(zhuǎn)型。
　　盤(pán)點(diǎn)2003、2004年度可以發(fā)現(xiàn)，這兩年是中國(guó)民間環(huán)境NGO發(fā)生驟變的標(biāo)志性年度。此前，或是迫于政策和法律空間的制約以及現(xiàn)實(shí)壓力，或是起步時(shí)正值需要廣泛?jiǎn)酒鹈癖姷沫h(huán)境意識(shí)，10年中幾乎所有的環(huán)境NGO都溫文爾雅地以公眾環(huán)境教育為基凋。它們的角色可稱為服務(wù)的提供者――替代政府對(duì)公眾進(jìn)行宣教，而非倡導(dǎo)公眾參與決策、積極影響決策走向。
　　當(dāng)然，10年中也并非波瀾不驚。1998年重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)通過(guò)央視“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”對(duì)川西濫伐天然林事件進(jìn)行揭露，促成四川省以及全國(guó)天保工程的全面實(shí)施，會(huì)長(zhǎng)吳登民為此遭遇人身威脅；1998年、1999年之間環(huán)境 NGO為保護(hù)滇金絲猴、藏羚羊發(fā)起的聯(lián)合行動(dòng)牽動(dòng)了全社會(huì)的關(guān)注和支持�；仡欀袊�(guó)環(huán)境NGO發(fā)展歷程，這些事件至今歷歷在目。
　　但總體上，環(huán)境NGO發(fā)展的10年，是平穩(wěn)發(fā)展中孕育變化的10年。最終，一些環(huán)境NGO從沉醉于“鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的狀態(tài)中覺(jué)醒，從和風(fēng)細(xì)雨的環(huán)境宜教者變?yōu)楣�眾或者弱�?shì)人群利益的“看門(mén)狗”，帶來(lái)了獨(dú)立的聲音，并在民主決策和科學(xué)決策的大環(huán)境下，明顯地表現(xiàn)出成為倡導(dǎo)者的意圖。這些組織把對(duì)自然和生態(tài)的傳統(tǒng)關(guān)注加以深化，介入由不合理的政府和商業(yè)行為導(dǎo)致的環(huán)境正義和社會(huì)公平的危機(jī)之中。盡管它們本意是要在高度分化的利益群體之間推動(dòng)建立溝通機(jī)制，化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，但置身于利益相關(guān)者之間的緊張格局中，與有關(guān)方面發(fā)生沖突在所難免。
　　這樣看來(lái)，不當(dāng)鴕鳥(niǎo)的于曉剛領(lǐng)導(dǎo)的“大眾流域”面臨的壓力，也屬必然。不過(guò)，2005年初新近傳來(lái)的消息表明，縈繞于“大眾流域”的緊張情緒已有所緩和。地方也并無(wú)“取締”之說(shuō)。這無(wú)疑表明著我們社會(huì)的一種可喜的進(jìn)步。
　　
　　邁向公眾參與的制衡型道路
　　
　　中國(guó)公眾近年對(duì)環(huán)境NGO的認(rèn)知，很主要地是通過(guò)大壩問(wèn)題的爭(zhēng)議，，就此，“中國(guó)河網(wǎng)”當(dāng)記一大功。
　　“河網(wǎng)”是關(guān)注大壩問(wèn)題的松散聯(lián)盟，也是一個(gè)倡導(dǎo)性組織。其成員既有自然之友、地球村和綠家園志愿者、北京環(huán)境和發(fā)展研究所這樣的“老牌”組織，也不乏天下溪教育研究所、野性中國(guó)、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)等后起團(tuán)體，甚至還有“保護(hù)國(guó)際嚴(yán)這樣一個(gè)致力于西南生物多樣性“熱點(diǎn)地區(qū)”的生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的國(guó)際NGO。 　　當(dāng)然，同樣是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，如果把2002年南非約堡召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議(WSSD)上參會(huì)NCO的“成色”作為坐標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)2004年圍繞大壩爭(zhēng)議凝聚的中國(guó)NGO還僅僅限于環(huán)保圈，有多樣性不足的特點(diǎn)。盡管只是一次環(huán)境峰會(huì)，WSSD的參會(huì)NGO絕不限于環(huán)境領(lǐng)域，而是包容了大量來(lái)自扶貧、教育、婦女兒童權(quán)利、艾滋病、宗教等其它領(lǐng)域的組織。在它們共同推動(dòng)下，環(huán)境問(wèn)題與貧困、社會(huì)公正、資源權(quán)利等問(wèn)題掛上了鉤，并使通過(guò)公眾參與環(huán)境決策來(lái)觸及環(huán)境問(wèn)題背后的社會(huì)根源這一理念和做法得到強(qiáng)調(diào)。
　　中國(guó)環(huán)境NGO對(duì)大壩生態(tài)和移民問(wèn)題并重的關(guān)注角度，反映出它們對(duì)生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)屬性有了深化的認(rèn)識(shí)。而它們的勃興和壯大，有利于中國(guó)的環(huán)境治理從單純的污染控制走向公眾參與的制衡型道路。
　　顯而易見(jiàn)，環(huán)境NGO在這條道路上仍屬“弱勢(shì)群體”，即便現(xiàn)在也是步履艱難。發(fā)生在4年前北京市政府和環(huán)境NGO的一次并不成功的對(duì)話，為它們的曲折生涯劃了一個(gè)最為貼切的注腳。
　　2000～2001年對(duì)于環(huán)境NGO也曾是意氣風(fēng)發(fā)的年頭。環(huán)境NGO的領(lǐng)軍人物梁從誡和廖曉義被任命為政府機(jī)構(gòu)一北京奧申委的環(huán)保顧問(wèn)，政府和環(huán)境團(tuán)體之間呈現(xiàn)較為樂(lè)觀的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。不過(guò)，環(huán)境NGO的“意氣風(fēng)發(fā)”在一次“對(duì)話會(huì)”后戛然而止。
　　故事是這樣的：2001年3月，自然之友、地球村和綠家園聯(lián)合向北京市政府發(fā)出邀請(qǐng)，與當(dāng)時(shí)一位副市長(zhǎng)就投資11億人民幣的京密引水渠人工整治工程進(jìn)行“對(duì)話”。參會(huì)者除了“對(duì)話”的發(fā)起者，還包括持不同觀點(diǎn)的環(huán)保、水利專家以及新聞媒體；面對(duì)民間團(tuán)體對(duì)工程嚴(yán)重破壞沿岸及河流生態(tài)的質(zhì)疑，政府方面并不接受，雙方進(jìn)行了激烈辯論，后來(lái)還將問(wèn)題上升到重大工程的環(huán)境影響評(píng)估、公眾對(duì)政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的層次。會(huì)議結(jié)束之際，這位副市長(zhǎng)將“對(duì)話”會(huì)斥為“無(wú)組織的有組織活動(dòng)”，責(zé)令媒體不得報(bào)道。其后，三家環(huán)保團(tuán)體還被扣上了“圍攻政府官員”的帽子。一時(shí)間NGO周圍氣氛突變。盡管后來(lái)中國(guó)申奧成功，這次會(huì)談也留下一個(gè)大大的遺憾。
　　時(shí)至今日，即使在政府當(dāng)事人看來(lái)，當(dāng)初的那頂“帽子”也明顯不合時(shí)宜――圍繞一個(gè)工程出現(xiàn)多種聲音是再正常和自然不過(guò)的事情。近兩年本土環(huán)境NGO的活躍，得益于中國(guó)社會(huì)容納不同意見(jiàn)的空間的擴(kuò)大。在“和諧社會(huì)”的要求下，對(duì)平衡各種力量的需求也在增加�！按蟊娏饔颉本褪窃谶@樣的背景下，崛起于多元化的本土NGO生態(tài)圈中，并艱難地生存下來(lái)。
　　
　　平靜的水面下暗流涌動(dòng)
　　
　　除了以上談到的組織以外，中國(guó)還活躍著形形色色的環(huán)境NGO。與大壩事件背后的倡導(dǎo)性團(tuán)體相比，由于沒(méi)有熱點(diǎn)事件的作用力，其它從事公眾教育的環(huán)境NGO受到(全國(guó)性)媒體的關(guān)注較少，或者其影響限于當(dāng)?shù)�。但它們都在結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，以各自的方式努力進(jìn)行著仍屬重要的環(huán)境宣教工作，也間或?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奈廴臼录�加以披露和制止�?
　　一些NGO的常規(guī)活動(dòng)正發(fā)生耐人尋味的變化。在自然之友為即將在3月22日舉辦的“人與水”攝影大賽新聞發(fā)布會(huì)上，總干事薛野宣布，2005年1月5日離世的環(huán)境活動(dòng)者、人類學(xué)者蕭亮中，將以他生前拍攝的田野調(diào)查圖片成為第一個(gè)參賽者。
　　薛野認(rèn)為，作為鄉(xiāng)土的捍衛(wèi)者，蕭亮中的參賽又一次使虎跳峽進(jìn)入公眾視野，從而反映出中國(guó)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。通過(guò)他生前的鏡頭，將豐富和加深公眾對(duì)社會(huì)公平公正、文化與生物多樣性的認(rèn)知。這樣，整個(gè)大賽將不再是充滿“鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的狹隘意義上的展現(xiàn)，而將指向一種深度。
　　經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，一些NGO分化為更加引人注目的倡導(dǎo)性組織。此外，在專業(yè)化發(fā)展方面，出現(xiàn)了專門(mén)治理沙漠、防止農(nóng)藥污染、為污染受害者提供法律援助，以及利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能的組織。
　　應(yīng)對(duì)中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和不斷增長(zhǎng)的環(huán)境壓力，本土環(huán)境NGO面臨重新定位和提高能力的挑戰(zhàn)。它們正在瓶頸狀態(tài)下尋求突破，平靜的水面下暗流涌動(dòng)。在它們自行繪制的圖譜上，色彩斑斕，本身就構(gòu)成―個(gè)多元化的社會(huì)生態(tài)圈。

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