去年底，筆者作為東北的一名學(xué)員，到中央黨校學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)班結(jié)業(yè)典禮上，一位黨校領(lǐng)導(dǎo)充滿關(guān)心地宣布，考慮到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較困難，決定給東北學(xué)員減免500元學(xué)費(fèi)。 　　此語一出，在座東北籍學(xué)員震驚不已，我們已經(jīng)淪落到要被救濟(jì)憐憫的地步了嗎?但現(xiàn)實(shí)是殘酷的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，東北的確落伍了。
　　
　　法治經(jīng)濟(jì)不是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)
　　
　　和珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)相比，東北總好像缺點(diǎn)什么。其實(shí)，東北不缺資源、不缺技術(shù)、不缺人才、不缺交通……究竟缺什么?有一點(diǎn)是大家公認(rèn)的,那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的法治環(huán)境，在東北還不盡如人意。記者在調(diào)查中感到，不打破這個(gè)“瓶頸”，東北難興。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，但決不是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。記者從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得知，東北各市、縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)，但罰沒款增長(zhǎng)最快，有的已達(dá)到每年翻一番甚至翻兩番的程度。以東北某省會(huì)市的一個(gè)區(qū)為例，2001年罰沒款800萬元,2002年罰沒款猛增到2000萬元，該區(qū)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12％左右，而罰沒款的增長(zhǎng)卻達(dá)250％以上。凌海市(縣級(jí)市)交管所2002年的收費(fèi)比2001年增長(zhǎng)400％還多。從這一趨勢(shì)，可以得出兩種結(jié)論，一是企業(yè)違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)逐年增加，二是各級(jí)政府機(jī)關(guān)違法行政，亂檢查、亂罰款等情況嚴(yán)重。無論哪種情況，都是法治環(huán)境不佳的表現(xiàn)。從記者采訪看，主要問題是后者。
　　沈陽市民王智慧在沈陽著名的外資飯店二樓開了一家“普德服裝店”，獨(dú)家經(jīng)銷德國(guó)卡拉牌服裝及國(guó)內(nèi)名牌高檔服裝，生意紅火。今年2月26日上午，沈陽市工商局執(zhí)法人員例行檢查來到該店，看到標(biāo)有產(chǎn)地為德國(guó)的服裝后，要求店內(nèi)人員出示進(jìn)口手續(xù)。店內(nèi)人員將原產(chǎn)地證等相關(guān)手續(xù)交給執(zhí)法人員后，由于執(zhí)法人員看不懂英文，只見原產(chǎn)地證上的“香港工商總會(huì)”的公章就說，這不是香港貨嗎?怎么能冒充德國(guó)貨?其實(shí)，這是香港工商總會(huì)出具的原產(chǎn)地證明，英文說明是“我們保證以上產(chǎn)品原產(chǎn)地為德國(guó)”。但執(zhí)法人員根本不聽解釋，就將正在貨架銷售的服裝、皮鞋等商品全部下架封存、查扣�？垩旱睦碛墒恰拔匆姾戏ㄟM(jìn)口手續(xù)、偽造產(chǎn)地”�？垩焊鶕�(jù)是 1987年頒布的《投機(jī)倒把處罰條例》。如今，7個(gè)多月過去了，盡管當(dāng)事人不停地奔波于政府有關(guān)部門之間，但由于當(dāng)事人拒絕接受處罰，扣押服裝至今沒有返還。服裝被扣后，德國(guó)公司立即停止再發(fā)新貨，青島、廣州等地服裝集團(tuán)也停止供貨，服裝店只好暫時(shí)停業(yè)。到目前為止，單是停業(yè)期間的房租、物業(yè)管理費(fèi)及人員工資等費(fèi)用的直接損失已達(dá)100多萬元。
　　從貴州來沈陽經(jīng)商的陳照亮，和妻子歷經(jīng)千辛萬苦辦起了“沈陽冠男商貿(mào)有限公司”，主要經(jīng)銷保健品。夫妻二人起早貪黑，生怕有半點(diǎn)閃失。今年5月7日，沈陽市工商局的一紙?zhí)幜P16萬元的決定，猶如當(dāng)頭一棒，擊碎了二人的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。原因非常簡(jiǎn)單，今年4月9日，陳到工商局廣告處審批發(fā)布廣告。工商局工作人員告訴他，你先發(fā)吧，明天來取批件。就這樣，陳支付1200元廣告費(fèi)后，于4月10日在《沈陽晚報(bào)》發(fā)了個(gè)小廣告。廣告發(fā)布的第二天，陳到工商局取回了審批表。事隔幾天，市工商局監(jiān)察人員以發(fā)布虛假?gòu)V告為由，下達(dá)了罰款16萬元的處罰決定。其實(shí)，從廣告內(nèi)容看，只是個(gè)別詞語稍有不當(dāng)，根本不構(gòu)成虛假?gòu)V告。國(guó)家工商總局關(guān)于虛假?gòu)V告的認(rèn)定有嚴(yán)格的定義，在解釋中還特別明確：“關(guān)于虛假?gòu)V告，一般應(yīng)從兩個(gè)方面認(rèn)定：一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀、真實(shí)；二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容是否真實(shí)。”由此看來，陳發(fā)布的廣告根本不構(gòu)成虛假?gòu)V告，且在發(fā)布的第二天取回了審批手續(xù)。就算構(gòu)成虛假?gòu)V告，按照國(guó)家工商局“對(duì)虛假?gòu)V告的處罰，應(yīng)以《廣告管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)”的規(guī)定，只能處以一倍以上、三倍以下罰款。也就是說，陳發(fā)布虛假?gòu)V告最高額處罰也只是3600元，而執(zhí)法人員卻以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處罰，開口就是16萬。陳告訴記者：“如果能按廣告法規(guī)處以最高額罰款，我也愿意立即交納，現(xiàn)在他們要罰16萬，我公司成立兩年還沒掙到16萬，只有關(guān)門了。”陳正在著手南遷，準(zhǔn)備到別處再創(chuàng)業(yè)。
　　除亂扣、亂罰外，行政機(jī)關(guān)粗暴野蠻執(zhí)法的事件也不斷發(fā)生。家住沈陽大東區(qū)的杜克榮老人，下崗后與兒子開了個(gè)食雜店。去年8月的一天，大東區(qū)煙草專賣局稽查人員到該店實(shí)施檢查，言語稍有不和。執(zhí)法人員即大打出手。他們將杜打倒在地后，其中一人腳穿皮鞋踩在杜的前胸上，其余4人分別摁住杜的雙腿和胳膊。鄰居向110報(bào)警，警察及時(shí)趕到，才將杜解救出來。杜到公安局指定的醫(yī)院檢查，結(jié)果是胸骨骨折，已接近構(gòu)成重傷害。前不久，沈河區(qū)一殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，被該區(qū)煙草專賣局執(zhí)法人員打得血流滿面，渾身是傷，媒體曝光后，該局給當(dāng)事人賠償 5萬元私了。
　　小買賣如此，大企業(yè)也有難處。澳大利亞華人宿陲英女士，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召回來投資，在東北某大城市投資3000萬元辦起了加油站和汽車修配、銷售公司。今年5月前后。當(dāng)?shù)卣�府�?zhí)法人員連發(fā)三道違章建筑拆除令，限令宿女土立即拆除剛剛投入使用的加油站和廠房。宿女士手捧限期拆除通知，百思不得其解：“我用地有土地證，廠房有房產(chǎn)證，加油站從報(bào)批到驗(yàn)收，樣樣手續(xù)齊全，怎么能說拆就拆了呢?”《法制日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道此事后，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，雙力才開始協(xié)商拆遷補(bǔ)償事宜，但至今仍無結(jié)果。
　　遼寧省委書記聞世震在談到加強(qiáng)遼寧發(fā)展環(huán)境時(shí)說：“一些行政執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法不依法，嚴(yán)重地?cái)�壞了政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。暴露出我們的發(fā)展環(huán)境還不夠好，還沒有形成一個(gè)支持人們干事業(yè)，鼓勵(lì)人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，切不可劉發(fā)展環(huán)境存在的問題掉以輕心�！�
　　
　　司法不公是“禍源”
　　
　　在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，行政機(jī)關(guān)違法行政、亂收費(fèi)、亂罰款以至于野蠻執(zhí)法還不是最可怕的。因?yàn)槲覈?guó)的《行政訴訟法》已實(shí)施多年，公民可以拿起法律武器，糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。最可怕的是各級(jí)法院審判不公，甚至枉法裁判。從某種意義上說，東北地區(qū)法治環(huán)境不夠好，法院司法不公是“禍源”。假如對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為，法院能夠以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出公正的判決，撤銷其違法的行政行為，違法行政者必然有昕收斂�，F(xiàn)在的一些情況卻是，不管行政機(jī)關(guān)違法多嚴(yán)重，多明顯，法院很少判行政機(jī)關(guān)敗訴，這就在客觀上鼓勵(lì)了一些行政機(jī)關(guān)違法行政，他們甚至可以毫不隱諱地告訴當(dāng)事人：你愿到哪告到哪告，告到哪你都告不嬴。
　　丹東市下崗女工王德燕與其殘疾的哥哥和因病下崗的弟弟開了家食雜店，維持生汁。今年初，丹爾市煙草專賣局稽查人員來到王女士弟弟家，將共存放在家中的價(jià)值3萬多元香煙全部扣押。不久，告知這批香煙全部罰沒了，但沒給當(dāng)事人出具任何罰沒手續(xù)。王女士到法院告狀，法院說沒有“處罰決定”不能立案，而煙草專賣局又不給她處罰決定。無奈之下，王女士開始到紀(jì)委、檢察院上訪。在紀(jì)委、監(jiān)察局的干預(yù)下，煙草專賣局才給王女士補(bǔ)開了“行政處罰決定書”。處罰的理由是“藏匿無證運(yùn)輸?shù)木頍煛�。拿到處罰決定書后，王女士到法院起訴，在對(duì)方?jīng)]有任何證據(jù)、且程序嚴(yán)重違法的情況下，法院在判決書中硬說事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，維持了煙草專賣局的處罰行為。其實(shí)，《國(guó)家煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》根本沒有“藏匿無證運(yùn)輸卷煙”這個(gè)“罪名”�！胺�無明文規(guī)定不為過”，一審法院連起碼的法律常識(shí)都不顧了。二審時(shí)，王女士從沈陽請(qǐng)了律師，在庭審中，審判長(zhǎng)同煙草專賣局的代理人一起同王女士的代理律師辯論，并走下審判臺(tái)向煙草專賣局一方提供有關(guān)法律條文。王女士的代理律師實(shí)在看不過去，當(dāng)庭提出抗議，指出：“現(xiàn)在是行政審判庭開庭時(shí)間，不是法律知識(shí)輔導(dǎo)和講座，如果審判長(zhǎng)一定要給對(duì)方輔導(dǎo)，請(qǐng)庭后進(jìn)行�！倍�審判決比一審更荒唐，干脆將行政機(jī)關(guān)處罰的“罪名”變更為“非法運(yùn)輸”。在沒有運(yùn)輸工具，沒有承運(yùn)人，沒有運(yùn)輸始發(fā)地、目的地，沒有運(yùn)輸路線，沒有收貨人、發(fā)貨人，沒有品種、數(shù)量、運(yùn)費(fèi)等基本運(yùn)輸要件的情況下，無是生有地認(rèn)定王女士常年臥床的弟弟從事了非法運(yùn)輸。更使王女士不能容忍的是在取判決書時(shí)，審判長(zhǎng)說，你不能到省法院申訴，申訴也沒用，省法院的法官我都認(rèn)識(shí)，一個(gè)電話就解決問題。無奈之下，王女士只好委托律師到省檢察院抗訴。省檢雖然受理了此案，但至今仍無音信。
　　阜新市作為典型的資源枯竭性城市，下崗再就業(yè)問題牽動(dòng)著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心。楊國(guó)江夫婦自謀職業(yè)，在阜新市繁華路段租了朋友的房子，開了一家叫“志誠(chéng)商行”的小商店，主要經(jīng)營(yíng)煙酒糖茶及小食品�？墒莾赡甓鄟�，光是阜新市煙草專賣局到他的小店執(zhí)法檢查就達(dá)200多次，楊國(guó)江辦店是“兩手抓”，一手抓經(jīng)營(yíng)，一手抓訴訟。 2001年12月，楊國(guó)江的妻子被阜新市煙草專賣局的執(zhí)法人員打傷住院，因賠償問題達(dá)不成協(xié)議，楊國(guó)江將執(zhí)法人員告上了民事審判庭。這一告不僅沒有勝訴，卻招來更大麻煩。煙草專賣局加大了對(duì)楊國(guó)江的執(zhí)法力度，常常是兩臺(tái)執(zhí)法車，七八個(gè)執(zhí)法人員常駐楊國(guó)江的小店，有時(shí)竟然半夜12時(shí)敲開商店門進(jìn)行執(zhí)法檢查。從 2002年至今，先后幾十次共扣押楊國(guó)江各種香煙價(jià)值達(dá)20多萬元，楊國(guó)江從親戚朋友處借錢辦商店，不辦吧，無法還債，辦下去又有惹不完的氣。
　　萬般無奈，楊國(guó)江決心繼續(xù)走訴訟之路。他接連走了幾家律師所，當(dāng)?shù)芈蓭熞宦犝f告煙草專賣局都搖頭謝絕了。楊只好到省城聘請(qǐng)律師，今年4月，他連續(xù)13次將阜新市煙草專賣局推上了被告席。阜新市海州區(qū)法院只開庭審理了其中4起案子，其余的不開庭即判楊敗訴。由于煙草專賣局在執(zhí)法中明顯是打擊報(bào)復(fù)，楊國(guó)江根本不存在違法違規(guī)問題，法院實(shí)在找不出理由判煙草專賣局勝訴，就在訴訟時(shí)效上作文章，干脆以起訴超過3個(gè)月為由判楊國(guó)江敗訴。而根據(jù)《行政訴訟法解釋》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，沒有告知訴權(quán)或者起訴期限，起訴期限是兩年。在楊國(guó)江訴阜新市煙草專賣局案件中，大多是扣押?jiǎn)�，既沒有告知訴權(quán)，也沒有告知起訴期限，只是記載了扣押物品的品種、數(shù)量，實(shí)際就是一張扣押物品清單。但法官硬說就按“3個(gè)月”算。著名行政法專家、中國(guó)政法大學(xué)行政法教研室主任張樹義教授得知此事后，氣憤地說：“太荒唐了，我第一次看到這樣荒唐的判決書�！�
　　法院的荒唐判決還不止于此。今年3月22日，阜新市煙草專賣局以“調(diào)查案件需要”為名，扣押了楊國(guó)江16條香煙。楊國(guó)江在4月21日向法院起訴，沒有超過3個(gè)月。法院不能以“超過3個(gè)月”為由駁回他的起訴，只好開庭審理此案。根據(jù)法律規(guī)定，立案后被告應(yīng)在10日內(nèi)舉證，否則視為沒有證據(jù)。但直到7月7日開庭時(shí)，阜新市煙草專賣局并未向法院提供任何楊國(guó)江違法的證據(jù)。庭審時(shí)，楊國(guó)江的代理律師問被告，你們有什么證據(jù)證明楊國(guó)江有違法事實(shí)?被告稱，我們有實(shí)物證據(jù)，能證明楊國(guó)江有違法事實(shí)。原告代理律師問，實(shí)物在什么地方?為什么不當(dāng)庭出示?被告答，實(shí)物存放在倉(cāng)庫(kù)里，沒有帶來。開完庭以后，法官為了使自己的判決經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，還不辭辛苦到被告的倉(cāng)庫(kù)里拍了幾張照片裝到案卷里，然后在判決書中寫道，“原告楊國(guó)江違法，因被告有實(shí)物和照片為證，予以采信”，然后判楊國(guó)江敗訴。根據(jù)法律規(guī)定，提供物證要出示“原物”，且任何證據(jù)都要經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證才能作為定案的依據(jù)。怎能用口頭證據(jù)、法官自己庭后拍的照片偷偷裝到案卷中，就判當(dāng)事人敗訴呢?如此判案，老百姓豈有不敗之理?楊國(guó)江拿到判決書后氣憤地說，法官不是在依法辦案，而是在戲弄法律。
　　正是由于個(gè)別法院判決不公，一些行政機(jī)關(guān)違法行政才有恃無恐。老百姓要么忍氣吞聲，逆來順受，個(gè)別的甚至?xí)�鋌而走險(xiǎn)，“暴力抗法”。
　　
　　非動(dòng)“大手術(shù)”不能根治
　　
　　違法行政和司法不公問題直接影響了東北法治環(huán)境的改善和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，直接影響到社會(huì)風(fēng)氣的凈化，影響到東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在新一輪東北振興過程中，這一點(diǎn)已引起東三省各級(jí)黨委、政府的高度重視。
　　遼寧省在振興老工業(yè)基地規(guī)劃中，明確提出：“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，營(yíng)造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境�！笔∥�副書記、沈陽市委書記張行湘提出：“沈陽市要全力打造北方最佳投資環(huán)境，著力破解老工業(yè)基地‘發(fā)展環(huán)境欠債’的難題。環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出凝聚力�！�
　　前不久，在遼寧省十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，遼寧省委書記、省人大常委會(huì)主任聞世震特別強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有針對(duì)性地選擇一些直接促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，為振興老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法治環(huán)境�！�
　　近兩年來，為改善東北的法治環(huán)境，高層領(lǐng)導(dǎo)絞盡了腦汁。例如沈陽市成立了政府辦事大廳，一下了砍掉了60％的審批項(xiàng)目，陸續(xù)出臺(tái)了許多改善法治環(huán)境方面的“決定”、“條例”、“監(jiān)督辦法”。沈陽市長(zhǎng)陳政高提出“南有廣州，北有沈陽”的口號(hào)，目標(biāo)是“要建中國(guó)北方投資環(huán)境最好的城市”。
　　那么，為什么東北法治環(huán)境建設(shè)還不盡如人意呢?遼寧省政協(xié)常委許錫武的觀點(diǎn)一針見血，他說：“近幾年，東北地區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)是‘兩頭熱’、‘中間冷’。一方面是高層領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，一方面是基層企業(yè)、群眾熱切盼望，問題就是在中間層�！�中梗阻’是東北法治環(huán)境建設(shè)的頑癥，僅憑領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)紅頭文件、專家學(xué)者呼吁，解決不了問題，非動(dòng)‘大手術(shù)’不能根治�！�

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