亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第11次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議已經(jīng)于10月21日在泰國首都曼谷閉幕。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所世界經(jīng)濟(jì)研究室主任陳鳳英研究員分析指出： 　　這次會(huì)議有兩個(gè)主要背景：一是世界貿(mào)易組織(WTO)多哈發(fā)展回合受挫，一個(gè)月前在墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級(jí)會(huì)議談判破裂，多邊貿(mào)易合作進(jìn)入一個(gè)困難時(shí)期；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高潮迭起，尤其是本月初在印度尼西亞巴厘島舉行的東盟與中、日、韓對(duì)話會(huì)議上，東亞地區(qū)出現(xiàn)諸個(gè)正在談判或即將談判的自由貿(mào)易區(qū)。所以這次曼谷會(huì)議有一個(gè)非常重要的議題就是如何推動(dòng)多哈發(fā)展回合談判，并使區(qū)域合作不致于影響多邊合作。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程是APEC一開始就樹立的一個(gè)主要目標(biāo)。特別是在1990年到1993年，當(dāng)時(shí)多邊貿(mào)易談判――烏拉圭回合進(jìn)展非常困難，APEC在這4年中連續(xù)發(fā)表4個(gè)聲明，以推動(dòng)烏拉圭回合談判進(jìn)程。最后烏拉圭回合在1993年12月15日結(jié)束談判，而后誕生了WTO。那么，現(xiàn)在多哈回合談判受到了挫折，同樣需要來自APEC的大力推動(dòng)，使其繼續(xù)前進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從會(huì)議上發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中可以看出，APEC各成員均在力促WTO成員回到談判桌，使多哈發(fā)展回合不致夭折。應(yīng)該說，這一目標(biāo)完成得非常不錯(cuò)。
　　這次APEC會(huì)議還有一個(gè)特別值得關(guān)注的議題――反恐合作。因?yàn)??11事件后，恐怖主義正在日益全球化，尤其是亞太地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，所以將反恐合作列入APEC議題在所難免。這不光是美國所希望的，其他成員也有這一愿望。在曼谷會(huì)議上，反恐合作議題與貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等經(jīng)濟(jì)方面的議題的關(guān)系處理得比較好，也就是說在加強(qiáng)反恐合作的同時(shí)，并沒有沖淡APEC原有的重要議題。與此同時(shí)，APEC各成員也在這次會(huì)議上提出了自己的反恐行動(dòng)計(jì)劃。從整體來看，反恐合作在21個(gè)成員的共同努力下可以說取得了一定的成效，并正在由形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)。如本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是增強(qiáng)反恐能力建設(shè)問題，即反恐技術(shù)領(lǐng)域的合作、反恐政策的協(xié)調(diào)等等。至于以后的具體實(shí)施，還需要各個(gè)成員的共同努力。
　　另外，這次會(huì)議有一個(gè)被列入部長會(huì)議討論的議題――APEC自身改革，具體來說這個(gè)議題涉及如何堅(jiān)持APEC原有方向的問題，即實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革。APEC運(yùn)作初期主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇，9?11事件以后，全球出現(xiàn)了聯(lián)合反恐的形勢(shì)。在2001年的上海會(huì)議上，APEC發(fā)表了一個(gè)反恐聲明；在2002年的墨西哥會(huì)議上，APEC再次發(fā)表反恐聲明，并成立“反恐工作組”，以監(jiān)督反恐聲明的實(shí)施情況。因此有人擔(dān)心APEC有可能偏離經(jīng)濟(jì)合作軌道而轉(zhuǎn)向安全合作，也就是反恐合作。在這次曼谷會(huì)議上，從達(dá)成的共識(shí)可以看出，在各個(gè)成員的努力下，尤其在中國的努力下，APEC正在重新回到它應(yīng)該發(fā)展的軌道上――貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為合作重點(diǎn)，特別是本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“上海共識(shí)”和2010／2020年的“茂物目標(biāo)”。應(yīng)該說，這是對(duì)墨西哥會(huì)議的一次糾正。
　　這次會(huì)議有一個(gè)突出的表現(xiàn)就是各成員領(lǐng)導(dǎo)人之間頻繁的雙邊會(huì)晤。APEC雖然主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇，但是它在外交領(lǐng)域?qū)嶋H上發(fā)揮著非常重要的作用。APEC包括了美國、日本、俄羅斯、中國以及東盟等多個(gè)國際影響非常大的國家和組織，可以說除歐盟以外的世界主要力量均在APEC內(nèi)。APEC的一大特點(diǎn)就是首腦外交。中美關(guān)系的彌合、溝通與發(fā)展很大程度上是在APEC上實(shí)現(xiàn)的，比如說1993年、1999年江澤民主席和克林頓總統(tǒng)的會(huì)晤都取得了很好的效果，在一定程度上化解了兩國間的矛盾，縮小了分歧，增進(jìn)了雙邊關(guān)系。國家主席胡錦濤這次在曼谷會(huì)議上和美國、俄羅斯、日本等國家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，就雙邊關(guān)系和國際及地區(qū)熱點(diǎn)問題坦率地和他們交換了看法，有的還達(dá)成了初步的共識(shí)。
　　通過在歷屆APEC會(huì)議上的不斷努力，特別是中國在這次會(huì)議上的杰出表現(xiàn)，中國已經(jīng)在亞太地區(qū)樹立起負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象。在APEC初期，主導(dǎo)權(quán)主要掌握在美國、日本等國家手中，但上世紀(jì)90年代由于日本經(jīng)濟(jì)長期低迷不振，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，使亞太地區(qū)的力量對(duì)比發(fā)生了有利于中國的變化，尤其是中國在東亞金融危機(jī)中負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，使中國在APEC中的地位明顯上升。可以說，現(xiàn)在在APEC中起最大作用的應(yīng)該是美國和中國，中國的形象和影響在這個(gè)地區(qū)已舉足輕重。
　　APEC是中國外交的“大舞臺(tái)”，亞太地區(qū)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的區(qū)域。無論從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)， APEC對(duì)中國都是非常重要的。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度評(píng)估APEC的存在價(jià)值。
　　(中國華藝廣播公司記者民生采訪提供)

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