馬英九:下一個(gè)戈?duì)柊蛦谭? 戈?duì)柊蛦谭?/h1>
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
在沒(méi)有深入研究與配套措施的情況下就迅速提出重大的改革方案,只能引起更多爭(zhēng)議,給對(duì)手民進(jìn)黨提供更多的攻擊目標(biāo),讓自己陷于被動(dòng)。 隨著大選的逐步到來(lái),馬英九當(dāng)局不是采取穩(wěn)健的改革與施政方針,反而是快馬加鞭,加快改革步伐,接連出臺(tái)一系列重大改革與新政舉措,包括實(shí)施“奢侈稅”、開(kāi)放設(shè)立“紅燈區(qū)”、“總統(tǒng)立委”選舉合并、“特別費(fèi)除罪化”與公務(wù)員加薪等等。盡管每一項(xiàng)政策與改革都有其合理性,但在社會(huì)多元化與政治藍(lán)綠二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的臺(tái)灣,均會(huì)引起廣泛爭(zhēng)議,難以獲得普遍性共識(shí),這不僅對(duì)島內(nèi)政治社會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)期的影響,而且增加了大選的變數(shù),影響到馬英九的連任。搞不好,馬英九會(huì)成為下一個(gè)戈?duì)柊蛦谭,改革未成先革了自己的命?
“立委總統(tǒng)”合并選舉的變局
日前,馬英九當(dāng)局積極推動(dòng)“立委”與“總統(tǒng)”合并選舉改革, “中選會(huì)”已經(jīng)做出決議,于明年1月合并選舉。這一重大改革,盡管獲得多數(shù)民意支持,但爭(zhēng)議依然不斷。新制對(duì)選舉的影響利弊難料。
馬英九上臺(tái)后即推行施政與改革,但其中不少都缺乏深入細(xì)致的研究與科學(xué)評(píng)估,很可能留下嚴(yán)重后遺癥。馬英九上臺(tái)之初,極力兌現(xiàn)選舉承諾,推動(dòng)縣市合并升格,雖然未能實(shí)現(xiàn)原先預(yù)想的“三都十五縣”目標(biāo),而是在殘酷的政治現(xiàn)實(shí)下變?yōu)椤拔宥际呖h”,但未來(lái)仍有新的調(diào)整與變數(shù)。更重要的是,這一改革造成國(guó)民黨在五都選舉中的選票大幅流失,其中北部?jī)?yōu)勢(shì)不在,南部大敗,中部岌岌可危。五都選舉之后,馬當(dāng)局又意外提出推動(dòng)“立委”與“總統(tǒng)”選舉合并,并迅速展開(kāi)。馬當(dāng)局的出發(fā)點(diǎn)是:合并選舉可節(jié)省社會(huì)成本與選舉經(jīng)費(fèi),避免頻繁選舉勞民傷財(cái)。對(duì)于厭惡頻繁選舉的選民而言,合并選舉可以節(jié)省納稅錢(qián)與社會(huì)成本,自然舉起雙手支持。民調(diào)顯示超過(guò)半數(shù)的選民支持合并選舉,這也給積極推動(dòng)合并選舉的馬當(dāng)局更大的信心,讓合并選舉迅速定局。然而,馬當(dāng)局又犯了“民調(diào)治國(guó)”的老毛病。民眾支持合并選舉僅是出于此舉能夠節(jié)省社會(huì)成本,他們并不了解復(fù)雜的政治與“憲政”制度以及可能帶來(lái)的后遺癥。
一般來(lái)說(shuō),在民主政治體制下,“總統(tǒng)”選舉與“議會(huì)”選舉是兩項(xiàng)最為重要的選舉,多為分開(kāi)舉行。臺(tái)灣當(dāng)局不是率先合并地方選舉,卻將兩個(gè)最重要的選舉率先合并進(jìn)行,討論時(shí)間甚短、不夠慎重不說(shuō),合并選舉的最大“憲政”風(fēng)險(xiǎn)在于,從選舉結(jié)束到“新總統(tǒng)”就任將出現(xiàn)四個(gè)月的“空窗期”或“看守期”,在西方成熟民主政治體制下,問(wèn)題也許并不嚴(yán)重,但臺(tái)灣是一個(gè)藍(lán)綠激烈對(duì)抗的社會(huì),民主政治并不完善,如此一來(lái),可能埋下政治亂局的變數(shù)。馬英九在2008年大選獲勝后,到就任有三個(gè)月時(shí)間的“空窗期”,國(guó)民黨曾擔(dān)心陳水扁“搞鬼”,當(dāng)時(shí)大陸也擔(dān)心陳水扁在此時(shí)宣布“公投制憲”的可能性(事實(shí)上,陳水扁在這一時(shí)間內(nèi)確實(shí)購(gòu)買(mǎi)了大量碎紙機(jī),銷(xiāo)毀與隱藏了大量文件)。雖然作為“看守總統(tǒng)”的馬英九在2012年大選結(jié)束后可能不會(huì)作出 “違憲亂紀(jì)”的事情,但如果是民進(jìn)黨當(dāng)政,則沒(méi)有任何把握與保證。特別是如果又有個(gè)陳水扁式的當(dāng)政者,民進(jìn)黨又在“立法院”占多數(shù)的情況下,“看守總統(tǒng)”如果宣布包括改變臺(tái)灣政治地位的重大政治決策,反對(duì)黨則沒(méi)有任何制衡的可能,屆時(shí)將引起嚴(yán)重的“政治風(fēng)暴”甚至兩岸危機(jī)。
另外,“憲法”修正條文已有“信任投票”與“解散國(guó)會(huì)”等規(guī)定,這在西方民主政體中很普遍。在未來(lái)臺(tái)灣的政治發(fā)展中,一旦“總統(tǒng)”依法解散議會(huì)(“立法院”),“立法委員”得擇機(jī)重選,又無(wú)法實(shí)現(xiàn)“總統(tǒng)”與“立委”的一并選舉,只能再延長(zhǎng)“立委”任期。這種合并選舉減少了政治人物的選擇機(jī)會(huì),可能讓有些政客走上偏激“冒險(xiǎn)取勝”之路,長(zhǎng)期來(lái)看這不利于臺(tái)灣政治的穩(wěn)定發(fā)展,反而會(huì)加劇藍(lán)綠對(duì)立。
目前合并選舉已經(jīng)在島內(nèi)引起爭(zhēng)議與藍(lán)綠政爭(zhēng)。臺(tái)聯(lián)黨從一開(kāi)始就強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為合并選舉將剝奪5萬(wàn)“首投族”(首次投票的年輕人)的權(quán)利,并表示決定一旦確定合并選舉將進(jìn)行集體訴訟。民進(jìn)黨更借機(jī)進(jìn)行政治操作,雖然當(dāng)初面對(duì)強(qiáng)大民意,民進(jìn)黨沒(méi)有強(qiáng)烈反對(duì),但在“中選”達(dá)成決議后民進(jìn)黨卻強(qiáng)烈批判此舉是馬當(dāng)局進(jìn)行的“政治算計(jì)”。藍(lán)營(yíng)內(nèi)部也有不同聲音,認(rèn)為合并選舉對(duì)國(guó)民黨南部“立委”選舉非常不利。特別是為推動(dòng)合并選舉而放棄爭(zhēng)取多年的“不在籍投票”,不利于國(guó)民黨與馬英九的選情。
合并選舉是一種制度的變革,任何一項(xiàng)新的政治與選舉改革都可能引發(fā)預(yù)想不到的政治后果,對(duì)兩黨的選舉利益不易作出評(píng)估。像上屆臺(tái)灣“立法院”選舉實(shí)施“單一選區(qū)兩票制”改革不僅徹底扼殺了小黨的生存空間,而且導(dǎo)致民進(jìn)黨在選舉中大敗,成為新制的最大受害者?h市升格合并后的五都選舉也讓國(guó)民黨大輸40多萬(wàn)選票,而且徹底失去南臺(tái)灣的選票!傲⑽迸c“總統(tǒng)”選舉合并會(huì)對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生何種影響現(xiàn)在雖是未知數(shù),但不可否認(rèn)此舉增加了島內(nèi)政局發(fā)展的變數(shù)。
“奢侈稅”可能傷到經(jīng)濟(jì)
為了改善民眾非常擔(dān)憂的貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題及解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題,日前,馬英九當(dāng)局提出征收“奢侈稅”。征收“奢侈稅”從醞釀?dòng)懻摰健傲⒎ㄔ骸睂彶榕c三讀通過(guò)只有短短兩個(gè)多月時(shí)間,估計(jì)于6月1日起正式實(shí)施,其效率之高、速度之快,在臺(tái)灣“立法”史上少見(jiàn)。
這一旨在“打房”與增加富人消費(fèi)稅的稅制獲得了普通民眾的歡迎與支持,也正是出于強(qiáng)大的民意基礎(chǔ),民進(jìn)黨不敢公然地反對(duì)與抵制。這一稅制的主要內(nèi)容是:非自用不動(dòng)產(chǎn)不滿一年轉(zhuǎn)手將課征15%的稅率,一年以上不滿二年轉(zhuǎn)手將課征10%的稅率;對(duì)300萬(wàn)元新臺(tái)幣以上的小客車(chē)、游艇、飛機(jī)等高消費(fèi)貨物及勞務(wù)課征10%的稅率。這一新制出發(fā)點(diǎn)雖好,有助于遏制高房?jī)r(jià),彰顯“居住正義”,同時(shí)還可以增加150億元的稅收,但這一政策還會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,可能會(huì)造成資金外流,增加新的失業(yè),不利于刺激消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這與馬當(dāng)局的施政目標(biāo)正好相反。中東危機(jī)與日本地震及核危機(jī),給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上新的陰影,相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)始紛紛調(diào)降臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期。此時(shí)出臺(tái)奢侈稅,對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)只能是雪上加霜,而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)及民生問(wèn)題無(wú)法徹底得到改善,民眾對(duì)馬英九的施政滿意度也會(huì)下降。這一政策的出臺(tái)使馬英九不滿意度持續(xù)高達(dá)50%左右。
另外,國(guó)民黨黨團(tuán)還積極推動(dòng)提高企業(yè)未分配盈余的加稅案,主張將現(xiàn)行的10%的企業(yè)營(yíng)業(yè)所得稅稅率提高到15%,防止企業(yè)擴(kuò)大保留盈余,降低股東的稅差利益,以此縮短貧富差距。此舉遭到了企業(yè)的反對(duì),在企業(yè)的游說(shuō)下,民進(jìn)黨態(tài)度也發(fā)生了變化,讓這一改革進(jìn)程延后并出現(xiàn)變數(shù)。
開(kāi)放“紅燈區(qū)”與“博弈專(zhuān)區(qū)”的爭(zhēng)議
日前,臺(tái)灣“內(nèi)政部”依據(jù)大法官第666號(hào)解釋?zhuān)寄壳?“罰娼不罰嫖”的法律規(guī)定違憲,決定推動(dòng)修改“社會(huì)等秩序維護(hù)法”,取消現(xiàn)行性工作者拘役的規(guī)定,并授權(quán)地方政府自行劃定“性交易專(zhuān)區(qū)”,即通常所稱(chēng)的“紅燈區(qū)”,未來(lái)可在專(zhuān)區(qū)內(nèi)從事性交易。設(shè)置“性交易專(zhuān)區(qū)”是一個(gè)敏感問(wèn)題,也是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的問(wèn)題。地方政府對(duì)設(shè)置“性交易專(zhuān)區(qū)”非常謹(jǐn)慎,大多數(shù)地方政府對(duì)此表達(dá)了反對(duì)立場(chǎng),批評(píng)臺(tái)灣當(dāng)局逃避責(zé)任,將問(wèn)題推給地方政府。旨在追求婦女解放運(yùn)動(dòng)的婦女團(tuán)體更是表達(dá)了不滿情緒,認(rèn)為政府出臺(tái)性工作專(zhuān)區(qū)決策過(guò)程草率,缺乏配套措施,并擔(dān)憂性工作專(zhuān)區(qū)淪為色情、毒品和犯罪的溫床。這一法律調(diào)整也引起憂慮“性工作除罪化”及 “性工作產(chǎn)業(yè)化”的討論。部分主張?jiān)O(shè)置性工作專(zhuān)區(qū)的縣市,未來(lái)將其設(shè)在何處,是否會(huì)引起周邊居民的抗議,這些都是新的問(wèn)題。這一法律調(diào)整會(huì)在多大程度引起選民對(duì)馬當(dāng)局的不滿、是否會(huì)影響馬的選情還難以估計(jì)。
近來(lái),馬當(dāng)局又試圖重振旗鼓,在離島地區(qū)發(fā)展博彩事業(yè)(臺(tái)灣當(dāng)局曾在多年前就推動(dòng)在澎湖縣設(shè)立“博弈專(zhuān)區(qū)”,但當(dāng)?shù)毓斗駴Q了這一政策)。為此有關(guān)部門(mén)在離島地區(qū)展開(kāi)“博弈法草案”說(shuō)明會(huì),以爭(zhēng)取民眾支持,希望能夠在今年9月送“立法院”審議。依“博弈法草案”的規(guī)劃,在離島設(shè)立“博弈專(zhuān)區(qū)”旨在以博彩業(yè)為核心,推動(dòng)國(guó)際觀光度假村的建設(shè)。這一旨在以博彩業(yè)帶動(dòng)觀光旅游業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的措施,在島內(nèi)地區(qū)依然存在兩派意見(jiàn)。支持者認(rèn)為博彩事業(yè)有助于刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè),而反對(duì)者則擔(dān)心離島地區(qū)將淪為財(cái)團(tuán)炒作土地的場(chǎng)所,對(duì)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)也帶來(lái)不良影響。推動(dòng)這種極具爭(zhēng)議性的政策與改革,對(duì)馬英九的選情是利是弊,不確定性很大。
選前公務(wù)員加薪難免有“賄選”嫌疑
近日,馬當(dāng)局確定為公務(wù)員加薪3%,希望以此帶動(dòng)民間企業(yè)調(diào)薪,改善民生,并在一定程度上彌補(bǔ)公務(wù)員因優(yōu)惠存款利率爭(zhēng)議受到的傷害。此次加薪雖然惠及公務(wù)人員,卻引起了非公職人員的反彈,并給外界批評(píng)馬當(dāng)局選前“賄選”的借口。以“公平稅改聯(lián)盟”為核心的民間團(tuán)體對(duì)此決策表示抗議,認(rèn)為政府在債務(wù)龐大、不透明的情況下,動(dòng)用納稅人的錢(qián)提高公務(wù)員工資,太不合理,他們要求臺(tái)當(dāng)局保證公務(wù)員加薪后,勞工階層的薪資在三個(gè)月內(nèi)得到相同的增長(zhǎng)。民進(jìn)黨則認(rèn)為馬當(dāng)局此時(shí)加薪,顯然有賄選之嫌,是在收買(mǎi)人心,爭(zhēng)取較支持泛藍(lán)的軍公教人員。盡管提高公務(wù)員的工資有其合理性,也能得到軍公教群體的肯定與支持,但可能因此失去工資沒(méi)有得到改善的更多勞工階層的支持,結(jié)果可能是“得不償失”。另外,在國(guó)民黨黨團(tuán)的積極推動(dòng)下,“立法院”朝野達(dá)成共識(shí),要將“首長(zhǎng)特別費(fèi)除罪化”,讓官司纏身的339名曾任或現(xiàn)任的政府首長(zhǎng)及相關(guān)人員因此解套。此舉雖然被“立法院長(zhǎng)”王金平稱(chēng)為“是消除歷史共業(yè)”,但可能讓在特別費(fèi)問(wèn)題上真正涉及貪污犯罪者搭了便車(chē),開(kāi)了“法治惡例”,讓“全面除罪化”變?yōu)椤罢翁厣狻,可能增?qiáng)民眾對(duì)馬當(dāng)局的失望與不滿意情緒。
急于兌現(xiàn)選舉承諾的改革增加馬英九連任的風(fēng)險(xiǎn)
日前,馬英九的幕僚自豪地對(duì)外宣布,馬英九的選舉政見(jiàn)已兌現(xiàn)80%,言下之意似乎表明馬英九力爭(zhēng)在選前實(shí)現(xiàn)所有選舉承諾。這可能是馬英九近期以來(lái)快馬加鞭出臺(tái)一系列重大改革與施政舉措的重要原因。這種兌現(xiàn)選舉承諾的做法,過(guò)于機(jī)械、死板,缺乏變通與靈活性,容易陷于被動(dòng)地位。政見(jiàn)只是選舉中的政治宣示,有些是政治口號(hào),有些是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè),并非要完全機(jī)械地全部?jī)冬F(xiàn),而是要根據(jù)不斷變化的內(nèi)外情況進(jìn)行調(diào)整,適應(yīng)變化了的客觀環(huán)境與社會(huì)現(xiàn)實(shí)。馬英九上臺(tái)后,誰(shuí)也想不到會(huì)發(fā)生全球范圍內(nèi)的金融危機(jī),不會(huì)想到會(huì)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的“八八大水災(zāi)”,更想不到會(huì)發(fā)生日本大地震與核危機(jī)。這些形勢(shì)的變化,讓馬英九曾提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六三三”目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%、人均GDP達(dá)到3萬(wàn)美元、失業(yè)率降到3%以下)承諾早已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,執(zhí)政應(yīng)以穩(wěn)健為主,可以推出一些振奮人心的政策措施,爭(zhēng)取選民支持,但不宜在選前急于兌現(xiàn)曾經(jīng)提出的每一個(gè)選舉承諾,更不應(yīng)出臺(tái)許多頗具爭(zhēng)議性的方案,尤其是不宜在沒(méi)有深入研究與配套措施的情況下就迅速提出重大的改革方案,否則只能引起更多爭(zhēng)議,給對(duì)手民進(jìn)黨提供更多的攻擊目標(biāo),讓自己陷于被動(dòng)。因?yàn)楦母锪Χ仍酱,新措施越多,就越容易出錯(cuò),越容易引起爭(zhēng)議,政治風(fēng)險(xiǎn)也就越大。這一點(diǎn),馬英九必須向民進(jìn)黨的政治人物學(xué)習(xí),在施政及選舉問(wèn)題上,需要有更靈活的手法與策略,慎重對(duì)待選舉承諾與推進(jìn)改革,切莫盲目進(jìn)行。
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