新大綱高度強(qiáng)調(diào)“東北亞局勢(shì)緊張論”，進(jìn)一步將矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)，聲稱(chēng)“中國(guó)在周邊海域加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面要求”，中國(guó)海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁，軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，“是地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)事項(xiàng)”。新大綱對(duì)中國(guó)動(dòng)向的表述升級(jí)為明白無(wú)誤的“擔(dān)憂(yōu)”和強(qiáng)烈的警戒。
　　
　　備受關(guān)注的日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》幾經(jīng)周折后終于在2010年12月17日正式問(wèn)世。這是二戰(zhàn)后日本制定的第四份防衛(wèi)大綱，它將成為日本今后10年防衛(wèi)政策和軍備建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。與前幾份大綱相比，新大綱 “大處落筆”的主要有以下兩點(diǎn)。
　　
　　推動(dòng)日本整體防衛(wèi)思路和戰(zhàn)略
　　的轉(zhuǎn)換
　　突破基本政策框架，推動(dòng)“國(guó)防正�；�”。在大綱制定的過(guò)程中，日本國(guó)內(nèi)有關(guān)擺脫傳統(tǒng)安全路線(xiàn)、推動(dòng)國(guó)防正�；�的提議可謂此起彼伏。建議政府修改有關(guān)禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的規(guī)定、“武器出口三原則”以及“國(guó)際維和五原則”等基本政策，并要求將來(lái)修改“無(wú)核三原則”、設(shè)立“國(guó)家安全委員會(huì)”等的呼聲不斷。雖然由于種種原因，這些主張?jiān)谛麓缶V中僅得到了部分的反映和實(shí)現(xiàn)。但是，這些在若干年前還是日本政治禁忌的議題，現(xiàn)在不僅可以被公開(kāi)討論，而且還輕易取得民主黨的黨內(nèi)共識(shí)，就足以說(shuō)明：作為一種主流趨勢(shì)，這些基本政策遲早是要被突破的。事實(shí)上，就拿修改“武器出口三原則”來(lái)說(shuō)，如果不是菅直人首相在最后一刻出于“政局”原因而叫停，它應(yīng)該是可以通過(guò)并被寫(xiě)入新大綱的。
　　開(kāi)啟防衛(wèi)力量建設(shè)基本方針的重大調(diào)整。新大綱提出防衛(wèi)力量建設(shè)和部署的新方針和核心內(nèi)容，即從“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”轉(zhuǎn)換到“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量構(gòu)想”。日本在1976年制定的第一份防衛(wèi)大綱中，提出了基于冷戰(zhàn)環(huán)境而設(shè)定的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”，即：保持最小限度的防衛(wèi)力量，以避免出現(xiàn)力量真空狀態(tài)而招致侵略；以蘇聯(lián)為假想敵，為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國(guó)各地比較均衡地配置自衛(wèi)隊(duì)及其裝備。冷戰(zhàn)后1995年的第二份防衛(wèi)大綱基本沿襲了該構(gòu)想，僅做了局部調(diào)整，同時(shí)還提出了“合理、精干、高效”的防衛(wèi)力量建設(shè)方向。新世紀(jì)2004年的第三份防衛(wèi)大綱對(duì)該構(gòu)想的態(tài)度是在“繼承有效部分”的基礎(chǔ)上施以大幅改造，同時(shí)提出了“多功能、靈活、有效”的防衛(wèi)力量建設(shè)目標(biāo)。而此次的新大綱正式提出“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量構(gòu)想”，提出打破自衛(wèi)隊(duì)的全國(guó)均衡部署態(tài)勢(shì)，以防范“多種事態(tài)”為主要目標(biāo)，重視部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力，力求：平時(shí)做到不間斷的偵察、監(jiān)控和演練，達(dá)到動(dòng)態(tài)威懾效果；戰(zhàn)時(shí)或有事時(shí)能夠靈活調(diào)動(dòng)軍力，實(shí)施快速和機(jī)動(dòng)的應(yīng)對(duì)。
　　新大綱正面提出轉(zhuǎn)換防衛(wèi)力量建設(shè)和部署的基本方針，有以下幾種原因。首先，冷戰(zhàn)后日本早就提出將防衛(wèi)重點(diǎn)由西北轉(zhuǎn)向西南，進(jìn)入21世紀(jì)后又提出要應(yīng)對(duì)新型威脅和多樣化事態(tài)，但實(shí)際上自衛(wèi)隊(duì)（尤其是陸上自衛(wèi)隊(duì)）的部署和裝備調(diào)整遲遲沒(méi)有跟上和到位，這次正式確立新方針，表明了要推動(dòng)以上調(diào)整盡速到位的政策決心。其次，就物理?xiàng)l件而言，這實(shí)際上也是日本財(cái)力和兵員不足條件下的一種“折中選擇”，即在難以實(shí)現(xiàn)大幅“增量”的條件下，盡可能“盤(pán)活存量”，靠機(jī)動(dòng)和快速反應(yīng)能力來(lái)彌補(bǔ)絕對(duì)力量的不足：在裝備上抑陸向海（空），充實(shí)�？諔�(zhàn)斗力；在部署上，防衛(wèi)重心進(jìn)一步向西南方向推進(jìn)和前出。
　　
　　加緊防華，從政策到行動(dòng)
　　整篇新大綱，直接提及中國(guó)的不過(guò)寥寥兩處。但是，正如外界所觀察到的，大綱所要推動(dòng)的政策轉(zhuǎn)換，基本都與中國(guó)有關(guān)。例如，大綱首次提出要在亞太地區(qū)與擁有共同價(jià)值觀和安全利益的韓國(guó)、澳大利亞以及印度開(kāi)展安全合作，變相提議修改“武器出口三原則”，竭力推動(dòng)安保機(jī)制“正�；�”等，這些都被認(rèn)為有部分目的是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)。當(dāng)然，其中最具有代表性的事態(tài)還是上述防衛(wèi)力量建設(shè)方針的轉(zhuǎn)換。
　　有日本主流媒體稱(chēng)，進(jìn)行這種轉(zhuǎn)換的主要背景是“中國(guó)軍力的持續(xù)快速發(fā)展”、“中國(guó)擴(kuò)大海洋權(quán)益的動(dòng)作持續(xù)不斷”，而轉(zhuǎn)換的主要目的是為了以西南諸島的防衛(wèi)為中心，抵御包括中國(guó)軍力“擴(kuò)張”在內(nèi)的各種事態(tài)。
　　日本迄今制定的四份防衛(wèi)大綱中，有關(guān)中國(guó)的表述幾經(jīng)演變，從中可以清晰看出其對(duì)中國(guó)防范意識(shí)的日益增強(qiáng)。1976年的第一份大綱，在冷戰(zhàn)時(shí)代下（中日已經(jīng)復(fù)交）注重“美中蘇戰(zhàn)略平衡論”，重視基礎(chǔ)防衛(wèi)力量建設(shè)，防衛(wèi)重點(diǎn)指向西北，對(duì)中國(guó)并無(wú)“防備”之意。1995年的第二份大綱提到了日本周邊的不透明和不安定因素，沒(méi)有提及中國(guó)但已開(kāi)始發(fā)出了某種暗示。2004年小泉內(nèi)閣制定的第三份大綱，渲染“周邊不穩(wěn)論”，明確提出鑒于中國(guó)�？哲�、導(dǎo)彈和核力量等的發(fā)展和活動(dòng)，“有必要對(duì)中國(guó)的動(dòng)向予以關(guān)注”。而這次的新大綱，則高度強(qiáng)調(diào)“東北亞局勢(shì)緊張論”， 進(jìn)一步將矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)，聲稱(chēng)“中國(guó)在周邊海域加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面要求”，中國(guó)海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁，軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，“是地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)事項(xiàng)”。至此，新大綱對(duì)中國(guó)動(dòng)向的表述升級(jí)為明白無(wú)誤的“擔(dān)憂(yōu)”和強(qiáng)烈的警戒，中國(guó)被作為潛在的“主要威脅源”甚或某種意義上的“假想敵”。
　　2004年出臺(tái)的防衛(wèi)大綱，雖然已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“島嶼防衛(wèi)”和“周邊�？疹I(lǐng)域的警戒”，但那時(shí)日本并沒(méi)有采取重大的實(shí)際措施。這次新大綱不光從政策上表示強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)，而且還特別著意于實(shí)際推動(dòng)日本的防衛(wèi)重心向西南諸島轉(zhuǎn)移，要加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的具體對(duì)抗措施。為此，新大綱要求適當(dāng)削減或調(diào)整本土的陸上防衛(wèi)力量，把過(guò)去全國(guó)均衡部署的陸�？兆孕l(wèi)隊(duì)有所傾斜地調(diào)動(dòng)到西南重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)西南諸島（從鹿兒島至沖繩海域）的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，在不設(shè)防的空白離島適當(dāng)配置部隊(duì)，同時(shí)強(qiáng)化日本周邊�？疹I(lǐng)域的警戒監(jiān)視能力。而為了與這一防衛(wèi)政策傾向相配合，增加“西南海域”防衛(wèi)上的預(yù)算投入，新大綱提出對(duì)自衛(wèi)隊(duì)武器配置進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)減少陸上自衛(wèi)隊(duì)的坦克、火炮和人員數(shù)量，用以加強(qiáng)海上自衛(wèi)隊(duì)（尤其是強(qiáng)化潛艇規(guī)模）和航空自衛(wèi)隊(duì)的力量。
　　
　　思考題：令人疑慮的大綱指向
　　新大綱表明，日本安全政策的最終指向令人疑慮。民主黨上臺(tái)前后曾表示要重新審視國(guó)家安全防衛(wèi)政策，但其主導(dǎo)制定的新大綱卻基本沿襲了自民黨聯(lián)合政權(quán)時(shí)代的主要政策觀點(diǎn)。雖然個(gè)中原因復(fù)雜，不一而足，但這一事實(shí)起碼表明，日本主要政治力量在關(guān)乎國(guó)家安全的“大政治”上并沒(méi)有太大區(qū)別，在“整軍、聯(lián)美、合縱、防華、走出去”等大方向上具有某種程度的共識(shí)。也就是說(shuō)，日本安全防衛(wèi)政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性和自身規(guī)律，與政權(quán)更替關(guān)聯(lián)不大。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，雖然有“激進(jìn)保守”和“漸進(jìn)保守”兩種政治路線(xiàn)的交替互動(dòng)，但日本安全防衛(wèi)政策的主流演變趨勢(shì)卻是清晰的，客觀上是朝著“國(guó)防正�；�”的目標(biāo)逐步前行和靠近的。
　　雖然日本政府在新大綱中一如既往地聲稱(chēng)堅(jiān)持“專(zhuān)守防衛(wèi)”的基本方針，但現(xiàn)實(shí)卻是這種口頭宣示與政策行為之間的反差和脫節(jié)越來(lái)越大，日本離專(zhuān)守防衛(wèi)漸行漸遠(yuǎn)，名已不能副實(shí)。越來(lái)越多的人不禁懷疑，日本高舉這塊空頭招牌用意何在？日本的整軍及其外向步伐究竟會(huì)止于何處？日本注定要在沿著上述螺旋式上升路線(xiàn)、攀爬到傳統(tǒng)意義上的軍事大國(guó)頂峰嗎？
　　新大綱顯示，日本的對(duì)華安全政策缺乏明智與遠(yuǎn)見(jiàn)。新大綱為何在對(duì)華關(guān)系上如此以鄰為壑、與鄰為惡？原因似乎并不太復(fù)雜：冷戰(zhàn)后中國(guó)發(fā)展迅速，國(guó)力和影響大幅提升，日本在軍事安全領(lǐng)域開(kāi)始對(duì)中國(guó)“放心”不下，防范與制衡的功課一直常抓不懈。全球金融危機(jī)后更是如此，日本GDP被中國(guó)趕超，中日實(shí)力對(duì)比開(kāi)始發(fā)生歷史性的變化。對(duì)此，日本從零和心態(tài)出發(fā)，認(rèn)為自己的安全利益正在遭受?chē)?yán)重的不安和威脅。危機(jī)感十足之際，又遇到美國(guó)高調(diào)重返東亞、中日摩擦驟發(fā)、東北亞局勢(shì)緊張，日本國(guó)內(nèi)的民族保守勢(shì)力遂趁勢(shì)同氣相求、操縱局面，主導(dǎo)出臺(tái)了這份對(duì)華強(qiáng)硬和敵視的新防衛(wèi)大綱。
　　中日兩國(guó)在有關(guān)推動(dòng)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的“第四份政治文件”中，明確提出“互不構(gòu)成威脅，互相支持對(duì)方的和平發(fā)展，用和平手段解決爭(zhēng)端”。但是對(duì)照現(xiàn)實(shí)――看看這份新防衛(wèi)大綱的對(duì)華基調(diào)，看看東海方向上剛剛結(jié)束的日美大規(guī)模聯(lián)合軍演，疑慮和不安應(yīng)當(dāng)是人們的主要感受。
　　

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