為什么朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束這么多年、還存在著“聯(lián)合國(guó)軍”? 　　“聯(lián)合國(guó)軍”是不是就是駐韓美軍? 　　為什么朝鮮堅(jiān)持要求美國(guó)撤走駐韓美軍? 　　 　　“天安”號(hào)事件是今年朝鮮半島形勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵詞。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席的一紙聲明實(shí)現(xiàn)了事件本身的“軟著陸”。但是，之后的余波卻是一浪高過一浪。號(hào)稱“威懾朝鮮”的美韓軍演的日程已經(jīng)排到了年末。繼7月下旬美韓在朝鮮東海(即日本海)舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演、8月初韓國(guó)在朝鮮西海(我國(guó)黃海)單獨(dú)舉行海上訓(xùn)練后，代號(hào)為“乙支自由衛(wèi)士”的美韓聯(lián)合軍演又于8月16日登場(chǎng)，持續(xù)十天。朝鮮方面也不甘示弱，連續(xù)發(fā)表強(qiáng)硬聲明，表示將以“物理性的打擊”回應(yīng)敵人的挑釁。朝鮮在韓軍黃海軍演結(jié)束后，向朝鮮半島西部海域分界線附近發(fā)射了近130余發(fā)炮彈，落點(diǎn)均在北方一側(cè)。這也是朝方在行動(dòng)上的一種警示。
　　在朝鮮和美韓圍繞“天安”號(hào)事件針鋒相對(duì)的背后，朝美軍方大校級(jí)會(huì)談也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。據(jù)朝方媒體報(bào)道，在7月15日舉行的首輪會(huì)談中，雙方討論了朝美將軍級(jí)會(huì)談的程序性問題，商定會(huì)議的議題為“客觀、科學(xué)地查明‘天安’號(hào)事件”，并就會(huì)談的日期、地點(diǎn)、代表團(tuán)組成等達(dá)成一致。接著，雙方又于7月23日、30日和8月10日舉行了三次會(huì)談。雙方的膠著點(diǎn)在于美方提議在《停戰(zhàn)協(xié)定》框架內(nèi)討論“天安”號(hào)事件，而朝鮮則主張派遣朝鮮國(guó)防委員會(huì)檢查團(tuán)赴韓國(guó)，實(shí)地核實(shí)韓國(guó)此前發(fā)表的事件調(diào)查結(jié)果。
　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在朝方和美韓發(fā)表的新聞稿中，雙方在對(duì)軍方大校級(jí)會(huì)談與會(huì)方的稱謂上出現(xiàn)了明顯的不同。朝方堅(jiān)持稱之為“朝美軍方工作接觸”，而美韓則稱之為“美軍領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)軍司令部停戰(zhàn)委員會(huì)和朝鮮板門店軍事代表部工作會(huì)談”。
　　很多人就產(chǎn)生了疑問，為什么朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束這么多年，還存在著“聯(lián)合國(guó)軍”?“聯(lián)合國(guó)軍”是不是就是駐韓美軍?為什么朝鮮堅(jiān)持要求美國(guó)撤走駐韓美軍?本文試圖從歷史的脈絡(luò)中找尋答案。
　　
　　“聯(lián)合國(guó)軍”出臺(tái)前后
　　
　　“聯(lián)合國(guó)軍”的組建與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)直接相關(guān)，是美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過三個(gè)與朝鮮問題相關(guān)的決議案后的“結(jié)果”。
　　
　　第一份安理會(huì)決議：1950年6月25日
　　1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后幾個(gè)小時(shí)，華盛頓時(shí)間凌晨3點(diǎn)，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代辦格羅斯叫醒正在夢(mèng)鄉(xiāng)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊，要求他應(yīng)美國(guó)政府的“緊急要求”召開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，討論朝鮮局勢(shì)。當(dāng)天下午兩點(diǎn)召開的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上，格羅斯提出了決議草案，稱“北朝鮮是侵略者”；“北朝鮮軍隊(duì)發(fā)動(dòng)了武裝進(jìn)攻”，要求北朝鮮立即停止“武裝進(jìn)攻”；美國(guó)將“向聯(lián)合國(guó)提供各種援助，以履行這一決議，并停止對(duì)北朝鮮當(dāng)局的援助”等。
　　6月25日的安理會(huì)決議，只是要求朝鮮人民軍撤退到“三八線”以北，沒有對(duì)美軍的全面介入賦予合法性。但美國(guó)方面卻不這么認(rèn)為。會(huì)后，美國(guó)代表格羅斯發(fā)表談話稱：“根據(jù)決議，安理會(huì)將可動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段、軍事手段或其他手段。”
　　
　　第二份安理會(huì)決議：1950年6月27日
　　6月27日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表奧斯汀提出了一項(xiàng)“決議草案”，提出“聯(lián)合國(guó)建議各會(huì)員國(guó)向大韓民國(guó)提供為制止武裝進(jìn)攻并恢復(fù)這一地區(qū)的國(guó)際和平與安全所必要的援助”。由此提出美國(guó)及其他聯(lián)合國(guó)成員參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的問題。盡管有成員國(guó)投棄權(quán)票和反對(duì)票，主張停戰(zhàn)交涉，但決議草案仍最終得以通過，從而使聯(lián)合國(guó)“承認(rèn)了”美國(guó)參戰(zhàn)的“合法性”。
　　
　　第三份安理會(huì)決議：1950年7月7日
　　早在首份決議通過之初，美國(guó)已實(shí)際參加了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。6月26日，根據(jù)美遠(yuǎn)東軍總司令麥克阿瑟的命令，駐扎在日本基地的美國(guó)空軍戰(zhàn)斗飛行隊(duì)和轟炸飛行隊(duì)即向朝鮮半島出擊，海軍和地面部隊(duì)也開赴朝鮮半島。27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門命令美第七艦隊(duì)駛?cè)胛遗_(tái)灣基隆、高雄兩港，在臺(tái)灣海峽巡邏。28日，在杜魯門的提議下，美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部共同起草一項(xiàng)提案，提出成立統(tǒng)一的“聯(lián)合國(guó)軍司令部”，由美軍推薦一名司令統(tǒng)一指揮各國(guó)軍隊(duì)，同時(shí)在朝鮮半島使用聯(lián)合國(guó)的藍(lán)色旗幟。
　　為了籌組“聯(lián)合國(guó)軍”并獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)，美國(guó)又要求聯(lián)合國(guó)于7月7日召開安理會(huì)。這一次，由英國(guó)和法國(guó)提出了要求聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)向韓國(guó)提供軍隊(duì)的“決議草案”。草案毫無(wú)懸念地獲得通過。決議授權(quán)組建一支“美國(guó)指揮下的聯(lián)合司令部”，杜魯門正式任命麥克阿瑟為“聯(lián)合國(guó)軍”總司令。
　　7月10日，美國(guó)中將華爾頓?沃克抵達(dá)朝鮮半島，建立美軍第八司令部，指揮在朝鮮半島的“聯(lián)合國(guó)軍”。24日，在日本東京設(shè)立了“聯(lián)合國(guó)軍司令部”。自此，“聯(lián)合國(guó)軍”正式宣告成立，美國(guó)也憑借三個(gè)環(huán)環(huán)相扣的安理會(huì)決議，順理成章地與韓國(guó)軍隊(duì)結(jié)盟，并聯(lián)合其他16個(gè)國(guó)家形成強(qiáng)大的兵力，“合法地”介入了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　應(yīng)該說(shuō)，是美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)政策把中國(guó)生生拉進(jìn)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不顧中國(guó)的一再警告，把戰(zhàn)火燒到了鴨綠江邊，與此同時(shí)，公開干涉中國(guó)人民解放軍解放臺(tái)灣，阻撓中國(guó)領(lǐng)土統(tǒng)一，迫使中國(guó)出兵朝鮮�！奥�(lián)合國(guó)軍”面對(duì)的是赴朝參戰(zhàn)的中國(guó)人民志愿軍與朝鮮人民軍組成的中朝聯(lián)軍。于是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)則由一場(chǎng)民族內(nèi)戰(zhàn)演變成為較大規(guī)模國(guó)際武裝沖突的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　
　　“聯(lián)合國(guó)軍”長(zhǎng)駐韓國(guó)的經(jīng)由
　　早在1950年9月初，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊曾指出，突破“三八線”的問題應(yīng)該也只能由安理會(huì)決定。但“聯(lián)合國(guó)軍司令部”設(shè)立后，美國(guó)開始發(fā)動(dòng)大規(guī)模的反攻，9月15日在仁川登陸后，迅速占領(lǐng)了“三八線”以北廣大地區(qū)。
　　最初加入“聯(lián)合國(guó)軍”的除美國(guó)和韓國(guó)外，只有英國(guó)、澳大利亞、土耳其、菲律賓四個(gè)國(guó)家，總兵力約33.5萬(wàn)人。1950年10月，中國(guó)人民志愿軍入朝參戰(zhàn)后，加拿大、新西蘭、法國(guó)、泰國(guó)、希臘、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、哥倫比亞、阿比西尼亞(現(xiàn)埃塞俄比亞)等國(guó)也派出軍隊(duì)參加“聯(lián)合國(guó)軍”，總兵力增加至52余萬(wàn)人。此外，南非聯(lián)邦還派出了一支空軍中隊(duì)參戰(zhàn)。至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)時(shí)，“聯(lián)合國(guó)軍”總兵力更升至90余萬(wàn)人，其中美軍占37.3萬(wàn)人，韓軍占49.1萬(wàn)人。因此，在“聯(lián)合國(guó)軍”中，美韓軍隊(duì)占據(jù)絕對(duì)主力地位。
　　1953年7月27日，“聯(lián)合國(guó)軍司令”克拉克在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字，承認(rèn)失敗。同日22時(shí)�；�，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)就此停止。
　　停戰(zhàn)協(xié)定規(guī)定，雙方各國(guó)政府應(yīng)在簽署停戰(zhàn)協(xié)定后三個(gè)月內(nèi)舉行政治會(huì)議，討論從朝鮮半島撤出一切外國(guó)軍隊(duì)以及和平解決朝鮮半島問題等。但美國(guó)從來(lái)就沒想過要撤軍，并再次利用聯(lián)合國(guó)達(dá)到了長(zhǎng)期駐軍韓國(guó)的目的。10月26日，美國(guó)單方面退出了為召開政治會(huì)議做準(zhǔn)備而舉行的板門店預(yù)備會(huì)談。
　　1954年4月至6月舉行的關(guān)于朝鮮半島問題的日內(nèi)瓦會(huì)議也因美國(guó)的多方阻撓、破壞而失敗。會(huì)上，朝方提出“在六個(gè)月內(nèi)從朝鮮撤出所有外國(guó)軍 隊(duì)，然后在全朝鮮內(nèi)舉行普選，用朝鮮人自己的力量解決朝鮮問題”。美國(guó)則反對(duì)這一方案，要求進(jìn)行“聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的選舉”。
　　5月22日，美方代表突然提出，關(guān)于外國(guó)軍隊(duì)撤出問題，應(yīng)該只讓中國(guó)人民志愿軍從北朝鮮撤出，美軍是“聯(lián)合國(guó)軍”，在聯(lián)合國(guó)“證明”“朝鮮統(tǒng)一政府”成立并統(tǒng)治全朝鮮的事實(shí)以前，不能撤走。這也成為美國(guó)堅(jiān)持使用“聯(lián)合國(guó)軍”的稱號(hào)并堅(jiān)守韓國(guó)的一個(gè)理由。朝鮮半島問題日內(nèi)瓦會(huì)議最終破裂。
　　與此相反，為了緩和朝鮮半島緊張局勢(shì)，中國(guó)人民志愿軍單方面宣布自1954年9月18日起撒出朝鮮，1958年10月26日全部撤出。而美國(guó)所堅(jiān)持的“聯(lián)合國(guó)軍”必須等到朝鮮半島統(tǒng)一之后才撤出的說(shuō)法，是缺乏法理支撐的。
　　
　　孤獨(dú)的“聯(lián)合國(guó)軍”
　　
　　朝鮮輿論評(píng)稱，美國(guó)是“孤獨(dú)地”留在了“聯(lián)合國(guó)軍”中。事實(shí)也是如此。目前，駐在韓國(guó)的“聯(lián)合國(guó)軍司令部”不僅與聯(lián)合國(guó)毫無(wú)關(guān)系，而且它下轄的主體并不是聯(lián)合國(guó)的軍隊(duì)，其實(shí)就是駐韓美軍。依據(jù)的就是美韓之間達(dá)成的雙邊軍事同盟條約。
　　1953年10月，韓美簽訂《相互防御條約》，正式結(jié)為軍事同盟。美國(guó)則據(jù)此獲得了包括在韓長(zhǎng)期駐軍、設(shè)立軍事基地在內(nèi)的各種特權(quán)。1954年11月，韓美簽訂《對(duì)韓軍事與經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議》，規(guī)定“聯(lián)合國(guó)軍在擔(dān)當(dāng)韓國(guó)防御責(zé)任期間，大韓民國(guó)武裝力量被置于聯(lián)合國(guó)軍司令部的作戰(zhàn)控制權(quán)之下”。在這里需要澄清一個(gè)概念，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)伊始的1950年7月14日，李承晚政府便將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)交由美國(guó)。停戰(zhàn)后，“作戰(zhàn)指揮權(quán)”被改稱為“作戰(zhàn)控制權(quán)”。1955年1月，《韓美軍事援助協(xié)定》簽訂，同年“聯(lián)合國(guó)軍司令部”遷往漢城(今首爾)。此前，“聯(lián)合國(guó)軍司令部”在東京和漢城之間搬了幾個(gè)來(lái)回。
　　目前，駐扎在韓國(guó)的美軍身份復(fù)雜，同時(shí)存在駐韓美軍、美第八軍、“聯(lián)合國(guó)軍”和韓美聯(lián)合軍等四個(gè)司令部。美第八軍司令一人身兼四個(gè)司令部的首長(zhǎng)。
　　在四塊牌子中，“聯(lián)合國(guó)軍司令部”的指揮職能和地位已被大大弱化。1994年，韓國(guó)更是收回了原屬于“聯(lián)合國(guó)軍司令部”的平時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)。
　　從表面上看，“聯(lián)合國(guó)軍”司令官是被架空的，但“聯(lián)合國(guó)軍”司令官作為駐韓美軍司令官，卻依舊緊抓韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)。奧妙在于對(duì)韓美雙邊軍事同盟架構(gòu)的精巧設(shè)計(jì)。
　　1978年11月，韓美政府間協(xié)議成立了“韓美聯(lián)合司令部”，將韓國(guó)軍事問題的最高決定權(quán)交給兩國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議“韓美軍事委員會(huì)”，駐韓美軍司令官作為美方代表，順理成章地握有了韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)。沒有駐韓美軍許可，韓國(guó)仍無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)部隊(duì)。
　　再深一步講，美國(guó)也已預(yù)見到了“聯(lián)合國(guó)軍”的先天性缺陷，即使未來(lái)“聯(lián)合國(guó)軍”的牌子真的被棄之不用，只要韓美軍事同盟一息尚存，駐韓美軍司令官就仍能控制韓國(guó)軍隊(duì)，駐韓美軍也仍能擁有在朝鮮半島繼續(xù)存在的法理基礎(chǔ)。
　　關(guān)于韓美聯(lián)合司令部，還要多講幾句。2010年3月，韓國(guó)軍艦“天安”號(hào)事件發(fā)生之后，韓美進(jìn)一步加強(qiáng)了同盟關(guān)系。韓國(guó)總統(tǒng)李明博和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬商定，將原定歸還作戰(zhàn)控制權(quán)的時(shí)間從2012年推遲到2015年12月。
　　
　　從“聯(lián)合國(guó)軍”看朝鮮半島和平體制
　　
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“聯(lián)合國(guó)軍”的存廢與否，不僅僅是稱呼或合法性的問題，它還與未來(lái)朝鮮半島由停戰(zhàn)機(jī)制向和平機(jī)制轉(zhuǎn)換問題有著極為密切的關(guān)系。具體而言，大概包括以下內(nèi)容：
　　駐韓美軍的法律地位問題。朝方在此問題上的立場(chǎng)可以歸納為三個(gè)要點(diǎn)：一是美國(guó)必須撤銷駐南朝鮮的“聯(lián)合國(guó)軍司令部”；二是美軍撤出南朝鮮；三是把停戰(zhàn)協(xié)議換成和平協(xié)定。這三點(diǎn)從法理和實(shí)際操作層面上切中了駐韓美軍的要害，也是合理合法的。事實(shí)上，停戰(zhàn)協(xié)定和聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的相關(guān)文件中，也明確規(guī)定和要求所有外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮半島。當(dāng)前，美韓軍事同盟正在進(jìn)入過渡期。未來(lái)如果美韓均堅(jiān)持保持駐韓美軍，那么駐韓美軍的職能、地位和作用問題必須作為和平機(jī)制談判的一個(gè)重點(diǎn)議題。原因是，美韓軍事同盟的調(diào)整不僅事關(guān)美韓自身安全利益，也與本地區(qū)其他有關(guān)方的安全利益、本地區(qū)的穩(wěn)定等息息相關(guān)。
　　關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定的執(zhí)行問題。1991年3月25日，美國(guó)將韓國(guó)將領(lǐng)任命為“聯(lián)合國(guó)軍”首席委員，招致朝鮮的強(qiáng)烈反彈，執(zhí)行停戰(zhàn)協(xié)定的停戰(zhàn)委員會(huì)完全陷于癱瘓。但是，朝方與由美方領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合國(guó)軍”之間需要一個(gè)平臺(tái)，以便處理有關(guān)遵守《停戰(zhàn)協(xié)定》事宜以及應(yīng)對(duì)措施。自1998年起，“聯(lián)合國(guó)軍司令部”停戰(zhàn)委員會(huì)和朝鮮人民軍板門店軍事代表部便開始了將軍級(jí)會(huì)談。但是，對(duì)于參與會(huì)談的主體，朝美雙方卻各執(zhí)己見，于是就產(chǎn)生了本文開始提到的“一個(gè)會(huì)談，各自表述”的問題。
　　關(guān)于和平機(jī)制談判參與方的確定問題。今年1月11日，朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明，“奉命向停戰(zhàn)協(xié)定當(dāng)事方鄭重提議，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)60周年的今天，盡早啟動(dòng)簽署和平協(xié)定的談判。有關(guān)談判可單獨(dú)舉行，也可參照朝美會(huì)談，在六方會(huì)談框架內(nèi)進(jìn)行”。
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)定是以“朝鮮人民軍及中國(guó)人民志愿軍”為一方，以“聯(lián)合國(guó)軍”為另一方簽訂的。但朝鮮視“聯(lián)合國(guó)軍”為非法的，因此堅(jiān)持只與美國(guó)談判“由停戰(zhàn)機(jī)制向和平機(jī)制轉(zhuǎn)換”的問題。，雖然朝鮮自1972年起就開始呼吁朝美間簽訂和平協(xié)議取代臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定，但從厲史實(shí)踐來(lái)看，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的四個(gè)主要參戰(zhàn)國(guó)，朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)以及美國(guó)更多地參與了結(jié)束半島臨時(shí)停戰(zhàn)狀態(tài)、代之以永久和平協(xié)定的努力。1997年，由上述四國(guó)發(fā)起的四方會(huì)談雖然無(wú)果而終，但也是嘗試之一。在當(dāng)前東北亞和朝鮮半島格局發(fā)生深刻變化的背景下，六方會(huì)談也為解決半島由停戰(zhàn)機(jī)制向和平機(jī)制轉(zhuǎn)換提供了協(xié)商的平臺(tái)。
　　2005年，第四輪六方會(huì)談通過的“9.19共同聲明”中提出了“直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島的永久和平體制”，確立了建立朝鮮半島永久和平體制取代臨時(shí)停戰(zhàn)機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。然而任重道遠(yuǎn)，在邁向這一目標(biāo)的進(jìn)程中，對(duì)于包括“聯(lián)合國(guó)軍”在內(nèi)的諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問題，仍需要清晰地梳理，并作出更多適應(yīng)新形勢(shì)、新格局的法律性安排與調(diào)整。

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