頒布新憲法、舉行新的大選,從一個(gè)角度看是一種進(jìn)步。但五部關(guān)于選舉的法律又對(duì)參加選舉的組織和個(gè)人設(shè)置了較高門檻,民盟和昂山素季因而被排斥。軍人仍將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)緬甸政治。
　　
　　2008年2月9日,緬甸軍人政府宣布制憲完成,2010年舉行新的大選。盡管大選的具體日子到現(xiàn)在都沒(méi)有最后確定,但是國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸20年后的又一次大選還是充滿了好奇和希望。
　　1988年9月18日,緬甸三軍總參謀長(zhǎng)蘇貌上將率領(lǐng)軍人發(fā)動(dòng)政變,從緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨手中接管了國(guó)家政權(quán)。1990年5月27日,緬甸舉行了1960年以來(lái)的首次大選,但是軍人拒絕將權(quán)力移交給在大選中獲得壓倒性勝利的、由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民族民主聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱民盟)。隨后軍政府在1992年啟動(dòng)了以制憲為目的的國(guó)民大會(huì),但由于民盟的抵制,國(guó)民大會(huì)在1996年無(wú)限期休會(huì)。2003年5月軍政府第三次拘禁昂山素季,在國(guó)際社會(huì)掀起了軒然大波,軍政府被迫重啟國(guó)民大會(huì),并公布了包括起草新憲法、舉行新大選在內(nèi)的七步走民主路線圖。2008年2月9日,緬甸軍人政府宣布制憲完成,2010年舉行新的大選。
　　
　　選舉的方法
　　
　　2008年5月,《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》在全民公決中獲得了92.48%的贊成票,順利通過(guò)。根據(jù)該憲法的規(guī)定,作為國(guó)家代表的總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及聯(lián)邦議會(huì)中人民院、民族院和省(邦)議會(huì)的大部分議員必須選舉產(chǎn)生,總統(tǒng)和議員的任期均為五年。聯(lián)邦人民院共440名議員,其中按各鎮(zhèn)區(qū)人口比例分配名額選舉的人民院代表數(shù)330名,國(guó)防軍總司令依法提名的軍隊(duì)人民院代表不多于110名。聯(lián)邦民族院代表224名,其中每個(gè)省、邦(含聯(lián)邦直轄區(qū))各有民族院代表12名,共計(jì)168名,國(guó)防軍總司令依法提名的軍隊(duì)民族院代表,每個(gè)省、邦(含聯(lián)邦直轄區(qū))4名,共計(jì)56名。
　　除去由軍方指定的代表以外,其他的人民院議員、民族院議員和省(邦)議員是由選民在規(guī)定的大選時(shí)間內(nèi),直接選舉產(chǎn)生,而作為國(guó)家元首的總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生�？偨y(tǒng)選舉團(tuán)包括三個(gè)聯(lián)邦議會(huì)代表小組,每組推選一名副總統(tǒng)候選人,最后由所有聯(lián)邦議會(huì)議員組成的總統(tǒng)選舉團(tuán)從三名副總統(tǒng)中投票選出一人擔(dān)任總統(tǒng)。為此,緬甸還將制定相關(guān)的國(guó)家元首選舉法。
　　為了使即將來(lái)臨的大選能夠順利舉行,緬甸國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)――聯(lián)邦和平與發(fā)展委員會(huì)(簡(jiǎn)稱和發(fā)委)2010年3月8日頒布了《聯(lián)邦選舉委員會(huì)法》、《政黨注冊(cè)法》、《民族院選舉法》、《人民院選舉法》和《省邦議會(huì)選舉法》等五部法律。3月11日,和發(fā)委組建了17人的聯(lián)邦選舉委員會(huì),具體負(fù)責(zé)組織全國(guó)大選。
　　
　　民盟與昂山素季被迫出局
　　
　　上述五部關(guān)于選舉的法律對(duì)參加選舉的組織和人員設(shè)置了較高的門檻。根據(jù)《政黨注冊(cè)法》,參與組建政黨的人員必須達(dá)到15人以上,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員不得是正在服刑人員,國(guó)家公務(wù)員、宗教人士和軍人也不能組建或者參加政黨。如果是在整個(gè)聯(lián)邦范圍內(nèi)組建的政黨,則要保證自注冊(cè)之日起的90天內(nèi)至少擁有1000名成員;如果是在某個(gè)省或邦內(nèi)組建的政黨,則要保證自注冊(cè)之日起90天內(nèi)至少擁有500名成員。政黨不得直接或間接接受外國(guó)政府、宗教組織或其他組織及人士的資金、物品資助,并不得受其影響。而根據(jù)舊《政黨注冊(cè)法》登記注冊(cè)的政黨,需繼續(xù)組建政黨的,必須在本法頒布之日起60天內(nèi)向委員會(huì)提出申請(qǐng),獲委員會(huì)批準(zhǔn)后,有遵照法律開展政黨活動(dòng)的權(quán)利;未提出申請(qǐng),視為自動(dòng)放棄原政黨。這就是說(shuō),反對(duì)黨民盟必須在3月8日以后的60天內(nèi)重新申請(qǐng)注冊(cè),而根據(jù)新選舉法,正在服刑的反對(duì)黨領(lǐng)袖、民盟總書記昂山素季既不能成為民盟新黨員,更不能擔(dān)任民盟的正職或副職領(lǐng)導(dǎo)。
　　對(duì)于總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人,除本人和父母雙親都必須是出生在緬甸境內(nèi)的緬甸公民、年滿45周歲、在緬甸聯(lián)邦共和國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住20年以上等一般條件外,還必須熟悉軍事,而且本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方,不得是外國(guó)公民,不得接受外國(guó)政府提供的任何權(quán)利和利益。這就是說(shuō),昂山素季由于不熟悉軍事,曾與外國(guó)人結(jié)婚并有外國(guó)親屬,且正在服刑,沒(méi)有資格當(dāng)選為國(guó)家總統(tǒng)或副總統(tǒng)。
　　競(jìng)爭(zhēng)人民院、民族院和省(邦)議員者,既可以是政黨成員,也可以獨(dú)立參選,但規(guī)定處于服刑期的犯人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就是說(shuō),正在服刑期間的昂山素季既不能參加大選投票,自身也不能被選為各級(jí)議員。
　　昂山素季是緬甸政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題,也是緬甸與美國(guó)關(guān)系能否有實(shí)質(zhì)性改善的核心問(wèn)題。在美國(guó)的強(qiáng)烈干預(yù)下,2009年昂山素季與緬甸軍政府的關(guān)系發(fā)生了一些變化,昂山素季本人也對(duì)民盟進(jìn)行了改造,成立了包括20名中央執(zhí)行委員和128名中央委員的新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),可以說(shuō)為參加2010年大選做了一定的準(zhǔn)備。但是在2010年3月8日大選相關(guān)法律頒布之前,民盟和昂山素季對(duì)于是否參加新大選就有分歧,還有相當(dāng)一部分民盟成員要求1990年的大選結(jié)果必須得到承認(rèn),事實(shí)上這是很不現(xiàn)實(shí)的。3月8日系列大選法律的頒布及其相關(guān)條款的出臺(tái),意味著昂山素季將被徹底排除在未來(lái)緬甸政治之外,這是民盟和昂山素季難以接受的。因此,民盟內(nèi)部對(duì)是否注冊(cè)并參加大選分成了對(duì)立的兩派,其中現(xiàn)任民盟主席吳昂瑞、民盟中央執(zhí)委吳欽貌瑞主張申請(qǐng)注冊(cè)并參加新大選,但另外四名民盟中央執(zhí)委則主張放棄注冊(cè)。由于昂山素季此前比較明顯地表明了她的態(tài)度,2010年3月29日舉行的民盟中央委員會(huì)會(huì)議決定民盟不參加政黨注冊(cè)。分析人士認(rèn)為,除了大選法律過(guò)于苛刻之外,導(dǎo)致民盟做出抵制新大選決定的另一個(gè)重要原因是,以民盟現(xiàn)有的實(shí)力,即便是重新注冊(cè)和參選,也不可能像1990年那樣贏得大選,只能是在議會(huì)中占有一席之地。
　　昂山素季4月29日向緬甸最高法院提出申訴,要求不解散民盟,但到5月6日老政黨重新注冊(cè)截止日期為止,緬甸最高法院并沒(méi)有做出回應(yīng),這就意味著民盟已經(jīng)從緬甸政治舞臺(tái)中出局。根據(jù)民盟的聲明和民盟中央副主席丁吳等人的談話,民盟不會(huì)“放棄人民”,將繼續(xù)參與社會(huì)公益事業(yè)。此外,部分民盟成員極有可能將另組新的政黨參加大選。雖然以昂山素季個(gè)人的性格和一貫的政治立場(chǎng),她不會(huì)甘心就此退出政治舞臺(tái),仍然會(huì)在西方特別是美國(guó)的支持下進(jìn)行活動(dòng),但今后已很難有更大的作為和影響。
　　
　　可能的結(jié)果和未來(lái)的新政府
　　
　　由于民盟和昂山素季自己決定退出政治舞臺(tái),其他政黨的注冊(cè)比較順利,少數(shù)民族地方武裝改編問(wèn)題雖然進(jìn)展不順利,但爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的可能性也不大,因此,緬甸在今年內(nèi)舉行大選已基本成定局。目前傳說(shuō)的時(shí)間有10月中旬或11月中旬,但由于緬甸人非常相信星相學(xué)和占卜,舉行重大活動(dòng)的時(shí)間往往是根據(jù)星象和算卦情況決定,所以大選的具體時(shí)間還存在變數(shù)。
　　為了能在大選中獲勝,緬甸軍政府已經(jīng)做了一系列的細(xì)致準(zhǔn)備。如為了讓更多的老百姓支持軍隊(duì)扶持的政黨,緬甸軍政府下大力氣穩(wěn)定幣值和物價(jià),2009年緬幣與美元的黑市比價(jià)以及通貨膨脹率是2002年以來(lái)最低的,大米、蔬菜、肉類等與老百姓生活直接相關(guān)的商品價(jià)格沒(méi)有上漲,車費(fèi)和日用品的價(jià)格則有明顯下降。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,緬甸軍政府能做到這一點(diǎn)很不容易。
　　2010年4月26日,緬甸軍政府宣布總理登盛上將、外交部長(zhǎng)年溫少將、內(nèi)政部長(zhǎng)貌吳少將等26名高級(jí)軍官退出現(xiàn)役。這26名高級(jí)軍官同時(shí)也是號(hào)稱有2400萬(wàn)成員的緬甸最大社會(huì)團(tuán)體――聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)的中央執(zhí)行委員會(huì)和書記處成員。4月29日,除丹瑞大將、貌埃副大將、三軍協(xié)調(diào)指揮官瑞曼上將與和發(fā)委第一秘書丁昂敏吳上將外,上述26名退出現(xiàn)役的前高級(jí)軍官在登盛的帶領(lǐng)下,向緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(USDP)。
　　截至5月4日,緬甸共有30個(gè)新政黨申請(qǐng)注冊(cè),24個(gè)已獲批準(zhǔn),另有六個(gè)等待批準(zhǔn)。緬甸原有的十個(gè)合法政黨中已有三個(gè)獲準(zhǔn)重新登記。根據(jù)《政黨注冊(cè)法》第四條和第十條的有關(guān)規(guī)定,政府公務(wù)員不能組織政黨,也不能參加政黨,因此,登盛和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的新領(lǐng)導(dǎo)近期是否辭去現(xiàn)任政府職務(wù),也是有關(guān)各方關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
　　從目前的情況看,估計(jì)最終的大選結(jié)果將是在人民院呈現(xiàn)出多黨制的架構(gòu),不過(guò)軍人所支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨很可能在大選中占有比較明顯的優(yōu)勢(shì),該黨以及其他政治盟友所獲得的議席,再加上軍人自動(dòng)獲得的110席,將在人民院中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而此前被外媒炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、被視為第三種力量的“緬甸民主聯(lián)合黨”由于各種原因,也許不能被注冊(cè)成為政黨,更談不上在緬甸政治中發(fā)揮多大領(lǐng)導(dǎo)作用了。不過(guò)該黨提出的治國(guó)思路,即一方面努力推進(jìn)緬甸的民主化進(jìn)程,但不搞單純的西方式民主;另一方面近期又不反對(duì)軍人在緬甸政治中發(fā)揮主導(dǎo)作用,并且同意與軍人共同治理國(guó)家,比較符合緬甸的實(shí)際情況,并將對(duì)緬甸今后的政治發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
　　
　　都是軍政權(quán) 待遇兩重天
　　
　　軍人干政并非只在緬甸存在,只是緬甸是二戰(zhàn)后軍人執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。美國(guó)等西方國(guó)家之所以在緬甸問(wèn)題上采取與對(duì)巴基斯坦穆沙拉夫政權(quán)以及泰國(guó)軍人2006年9月政變不同的政策,主要是因?yàn)榘突�斯坦和泰�?guó)是美國(guó)的盟友,在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中有重要的地位。緬甸的地緣戰(zhàn)略位置雖然也很突出,但對(duì)美國(guó)意義不大,而只是對(duì)周邊大國(guó)有著重要意義,所以美國(guó)對(duì)緬甸現(xiàn)政府更多的是政治高壓和經(jīng)濟(jì)制裁。由于緬甸軍政府有可能拒絕國(guó)際社會(huì)派遣觀察員監(jiān)督選舉,加之民盟和昂山素季抵制大選,因此,以美國(guó)為首的西方國(guó)家是否承認(rèn)對(duì)軍人有利的選舉結(jié)果,還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。不過(guò),東盟、印度、日本和中國(guó)等務(wù)實(shí)的國(guó)際組織和國(guó)家支持緬甸按既定路線圖推進(jìn)民主化進(jìn)程,很可能承認(rèn)大選結(jié)果。從另外一個(gè)角度看,緬甸頒布新憲法、舉行新的大選就是一種進(jìn)步,值得鼓勵(lì)。盡管軍人仍將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)緬甸政治,但這是由緬甸目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)結(jié)構(gòu)中中層階層和知識(shí)分子很少、現(xiàn)代民主政治文化缺失等因素綜合決定的。

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