經過30年的發(fā)展之后,中國吸收外資又走入了一個比較困惑的時期,各路學者在對我國吸收外資取得的成績給予肯定的同時,也提出了一系列的擔憂,理論分歧和爭議是中國吸收外資戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進一步改善投資環(huán)境,需要克服這種認識上的模糊和徘徊不前。
　　
　　近一個時期,有關中國外商投資環(huán)境的話題備受關注,外交部、商務部的新聞發(fā)言人也不止一次地被媒體問及這個問題。中國的外商投資環(huán)境究竟如何?有哪些有待完善之處?
　　投資環(huán)境是指決定和影響投資的各種政治因素、自然因素、經濟因素和社會因素。政治因素指東道國的政治狀況、政策和法規(guī);自然因素指與投資有關的自然地理條件;經濟因素指國家的經濟發(fā)展水平、經濟體制、經濟發(fā)展戰(zhàn)略、基礎設施、外匯管制、金融市場的完善程度、幣值穩(wěn)定情況等;社會因素指對投資有重要影響的社會方面的關系。
　　從表現的形態(tài)分,投資環(huán)境又可分為硬投資環(huán)境和軟投資環(huán)境。硬投資環(huán)境指那些具有物質形態(tài)的各種影響投資的因素,如交通運輸、郵電通訊、水電氣供應、生活服務設施等;軟環(huán)境指那些沒有具體物質形態(tài)的各種影響投資的因素,如政策、經濟管理水平、技術熟練程度等。
　　在這些眾多的因素中,有的對投資的流量、流向、效益起決定作用,有的起補充作用,但它們都是構成良好的投資環(huán)境必不可少的條件,其中任何一種因素的變化都可能使其他因素發(fā)生連鎖反應,進而導致整個投資環(huán)境的變化。投資環(huán)境是一個動態(tài)的概念,影響投資環(huán)境的各種因素都處在不斷變化之中,因此投資環(huán)境也在不斷地變化。
　　
　　中國的外商投資環(huán)境在不斷改善
　　
　　改革開放30年,作為對外開放基本國策的重要內容,中國積極吸收外商投資,吸收外資年均增長20%,遠高于同期國民經濟增長速度。截至2009年年底,中國累計設立外資企業(yè)近68萬家,實際使用外資9454億美元,已成為全球重要的跨國投資東道國,在國際投資領域的地位舉足輕重。我國外商投資環(huán)境的改善與整個國家的經濟發(fā)展一樣,經歷了一個逐步改善的過程,呈現出明顯的階段性。
　　1992年以前,中國雖然在政策上制定了很多鼓勵外資直接投資的政策,但真正進入中國市場的投資很少。一方面因為外商還處于觀望試探階段;另一方面是因為我國實行改革開放的初期,國內經濟尚處于恢復階段,經濟發(fā)展水平比較低,外資立法也不健全,投資環(huán)境不理想,投資者顧慮較多。
　　1992年鄧小平南巡講話后,我國在投資硬環(huán)境方面有了巨大的改觀,各地區(qū)都把改善基礎設施作為招商引資的關鍵工作來抓,鐵路、高等級公路、機場建設、電訊業(yè)迅速發(fā)展,計算機、互聯(lián)網得到了普及。基礎設施的改善不僅局限于東部地區(qū),中西部地區(qū)也開始致力于改善基礎設施環(huán)境。從投資軟環(huán)境來看,中國不斷完善的法律框架、良好的宏觀經濟政策、政府機構改革等使主要的治理因素都得到了迅速的改善。但總體而言,整個90年代,外資是通過特區(qū)、保稅區(qū)、高新技術區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊政策和優(yōu)惠來發(fā)展的,外資有優(yōu)惠待遇,但同時其能力和活動空間也受到一些限制,比如國產化要求、技術轉讓要求、當地成分要求、出口要求等。
　　入世后,中國吸收外商投資進入一個新的發(fā)展階段,投資環(huán)境的改善主要圍繞三個方面進行:一是放寬外資準入范圍,加快服務業(yè)對外開放步伐,二是繼續(xù)改善投資軟環(huán)境,改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境,重點是加強對外商投資地方性法規(guī)和相關政策措施的清理工作;三是規(guī)范利用外資政策,如對房地產領域、并購領域的外資流入進行規(guī)范。
　　
　　還有很大的改進余地
　　
　　總體而言,我國外商投資多年的高速增長有以下幾個客觀的支撐條件:一是我國勞動力、土地、自然資源等生產要素豐富而且廉價,這對于吸收制造業(yè)尤其是出口導向的外商投資起了關鍵作用;二是我國市場廣闊,雖然整體經濟發(fā)展水平低,人均消費水平低,但市場層次多、消費人口基數大,并且原來的市場開發(fā)水平遠遠不夠,所以國內市場的開拓余地極大地吸引了當地市場取向的外商投資;三是加入世貿組織為我國的經濟發(fā)展創(chuàng)造了很多積極的效應,對國際上的優(yōu)質資本產生了一定的吸引力;四是從上世紀90年代開始,世界經濟進入一個較長增長期,世界發(fā)達國家經濟幾乎都處于增長期,經濟繁榮、公司利潤增加提高了跨國公司的對外投資能力。
　　后金融危機時代,我國投資環(huán)境的綜合優(yōu)勢仍然比較明顯:中國制造業(yè)的生產規(guī)模、配套體系、市場份額、勞動力素質等優(yōu)勢仍然存在;30年對外開放奠定了我國開放型經濟的良好基礎,形成了產業(yè)集聚優(yōu)勢。但隨著我國引資目標、引資行為以及引資方式發(fā)生戰(zhàn)略性調整,過去我國吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化,而不利因素所帶來的負面影響卻日漸顯現,某種程度上制約了外商投資的擴大和進入。我們有必要對新時期我國的外商投資環(huán)境進行重新評估。世界銀行集團旗下的國際金融公司(IFC)新近發(fā)布了“2010年全球經商環(huán)境報告”,在183個經濟體中,我們排名89位,說明我們的營商環(huán)境還有很大的改進余地。
　　“十一五”期間,我國對外開放還存在一些不足之處,主要表現為:對外開放的地區(qū)不均衡;我國在全球產業(yè)鏈上的分工地位還較低;缺乏一批具有較強國際競爭力、擁有較強創(chuàng)新能力和國際知名品牌的跨國公司;亟待完善與開放經濟相適應的風險防范機制。中國經濟的可持續(xù)發(fā)展,要求以技術進步為動力,以質量增長為目標,而以數量增長為取向的外商投資促進路徑顯然與新時期的發(fā)展目標不相適應。
　　 “十二五”期間,提高外資質量、外資與中國整體經濟發(fā)展的和諧性要求將日益突出,我國只有具備足夠的吸收外資新優(yōu)勢,在投資環(huán)境建設上領先于其他新興國家,才能對國際上的優(yōu)質資本產生足夠的吸引力,才可能提高利用外資水平。
　　
　　外商投資本身存在的問題
　　
　　我國已成為吸收外商投資大國�！笆�一五”期間實際利用外商直接投資每年都保持在800億～900億美元左右的高水平,但與此同時,外商投資本身存在的一些問題也日益顯現,主要表現為:
　　流入中國的外商直接投資存量占發(fā)達國家海外投資存量的比例仍然較低。歐美投資占全球外國直接投資輸出的60%至70%,而在我國比例并不高。這一方面說明美國、歐盟對華投資潛力還沒有挖掘出來,同時也意味著我國還沒有形成有利于吸收歐美投資的環(huán)境。目前歐美對華投資為什么相對較少?一是因為自然和文化距離等客觀因素,二是目前中國市場培育及服務能力較弱,缺乏完善的投資者保護環(huán)境,三是在一些關鍵領域,如金融、電信,我國的市場準入政策限制了這部分具有國際競爭優(yōu)勢的外資的進入,四是我國單一的投資方式在某種程度上也限制了大中型歐美投資者的進入。
　　地區(qū)不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產業(yè)集聚效應、整體投資環(huán)境較好等原因,“十一五”期間,外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區(qū),中西部地區(qū)吸收外商投資未有大的改觀,這說明我們采取的有關政策措施力度還不夠,不足以彌補中西部地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。目前我國中西部地區(qū)吸收外資只占到全國的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國各區(qū)域產業(yè)結構、技術來源和經濟增長能力的不平衡。
　　投資方式仍以綠地投資為主。在中國吸收外資中并購方式占到3%～5%,與全球75%～80%的規(guī)模差距還是很大的�！笆�一五”期間,我國已具備了跨國并購的基礎條件,即國內市場產能過剩,產權交易市場有一定程度的發(fā)育,構建了支持購并活動的法律框架,企業(yè)資產中含有并購方所重視的優(yōu)勢資產。但由于對重點行業(yè)、國家經濟安全、馳名商標、中華老字號等沒有給出明確的標準和定義,存在很多模糊地帶,缺乏統(tǒng)一、透明、公開、可操作的產業(yè)開放邊界,“十一五”期間我國外資并購進展較慢,外資并購項目數和金額在當年吸收外資總量中所占比重較小,且近一半項目為中方控股,并購對象以非國有企業(yè)為主,項目規(guī)模較小。
　　
　　外商投資的軟環(huán)境愈發(fā)重要
　　
　　后金融危機時代,國際產業(yè)轉移將日益向高新科技產業(yè)、服務業(yè)方向發(fā)展,金融、電信等行業(yè)跨國并購將成為跨國投資的主要領域,有產業(yè)特色和配套產業(yè)基礎的大型開發(fā)區(qū)將成為承接國際產業(yè)轉移的主要載體,跨國公司對信息基礎設施、技術、人才、研發(fā)配套能力和體制條件等投資軟環(huán)境的選擇性將日益加強。這也就意味著,發(fā)展中國家要承接產業(yè)轉移,僅有大市場或廉價生產要素是不夠的,完備的市場經濟體系、透明的法律體系、優(yōu)秀的科技人才等因素將更顯重要。
　　對投資環(huán)境,我們在與自身做縱向比較的同時,還應同別的國家做一些橫向的比較。當前,周邊國家,包括印度和越南都在改善其投資環(huán)境,以各種措施加大吸引外資的力度,情形與我們前些年類似,對外資產生了較強的吸引力。目前我國的外資政策與東南亞國家相比已經沒有什么優(yōu)勢,在優(yōu)惠期限、行業(yè)準入限制等方面甚至處于劣勢,再加上中國目前在市場體制和知識產權保護等方面還存在一些問題,從中長期來看吸收外資的總體形勢不容樂觀。
　　
　　提升我國投資環(huán)境綜合競爭力的基本思路
　　
　　首先,克服認識上的模糊和徘徊不前。
　　經過30年的發(fā)展后,中國的吸收外資又走入了一個比較困惑的時期,各路學者在對我國吸收外資取得的成績給予肯定的同時,也提出了一系列的擔憂,理論分歧和爭議是中國吸收外資戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進一步改善投資環(huán)境,需要克服這種認識上的模糊和徘徊不前。
　　從政府來講,首先應發(fā)表清晰的主張,即通過吸收外資達到更好地配置全球優(yōu)勢資源的目的,摒棄偏于限制與防范的指導思想,確立一個以實際國情為基礎、清晰、明確并使大家能夠掌握和認同的產業(yè)開放戰(zhàn)略構架。新的吸收外資戰(zhàn)略應凸顯三個特點:視野更寬;重點更突出,更加注重引進先進技術,更加注重地區(qū)平衡、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用;產業(yè)范圍更廣、層次更高。政府和企業(yè)要統(tǒng)一對跨國投資戰(zhàn)略意義的認識,用全球一體的眼光來制定自身發(fā)展戰(zhàn)略,整體規(guī)劃產業(yè)發(fā)展及產業(yè)內骨干企業(yè)的改革。
　　其次,進一步完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策。
　　由于各地區(qū)投資環(huán)境的基礎不同,因而改善投資環(huán)境所面臨的任務和重點也不一樣。東部地區(qū)外資規(guī)模已經較大,而且已經形成了比較密集地使用資本和技術的有利條件,在有限的資源、環(huán)境容量下,東部地區(qū)經濟增長將主要依靠產業(yè)升級和技術創(chuàng)新,投資環(huán)境建設要向提升綜合競爭優(yōu)勢和聯(lián)結世界經濟發(fā)展前沿方向發(fā)展,承接國際產業(yè)轉移中制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和先進的現代服務業(yè)項目。
　　從中西部的投資環(huán)境現狀看,要把重點放在“軟、硬”投資環(huán)境的同步建設發(fā)展上。進一步改善投資硬環(huán)境,加快公路、鐵路、航空交通網絡、能源、通訊、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設。在全國逐步取消外資優(yōu)惠政策的過程中,應適當保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢,形成與東部地區(qū)的政策落差,包括進一步落實財稅政策、促進投資便利化、降低物流成本等,研究進一步推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的相關政策。
　　第三,提高服務領域對外開放水平。
　　我國的對外開放戰(zhàn)略表現在產業(yè)上就是先制造業(yè)后服務業(yè)。在行業(yè)對外開放過程中,我們對外資開放的,首先是屬于競爭性產業(yè)的一般加工、制造業(yè)、勞動和資源密集型產業(yè)。同目前我國的綜合國力、國際競爭力和轉變經濟發(fā)展方式等要求相比,我國的對外開放已經明顯滯后。目前我國服務業(yè)開放度為62%,發(fā)達國家一般是80%左右;我國服務業(yè)占GDP比重為30%,發(fā)達國家占60%至70%。因此,我國服務業(yè)吸引外商投資的潛力還很大。“十二五”期間,要擴大服務業(yè)對外開放,尤其是電信、金融服務以及服務外包等領域,逐步擴大外資的投資范圍、投資比例,為外商進入中國創(chuàng)造新的投資機會。
　　第四,加快外商投資管理體制的改革。
　　目前,在商務部、發(fā)改委、國家工商總局等政府機構都設有相關的外資管理部門,行政資源在一定程度上是分散的,缺乏具有權威性和高效率的外資管理機構,各個部門往往出于自身利益考慮問題,使需要決策的事務決策緩慢、效率不高,同時導致審批層次、部門、程序、環(huán)節(jié)和項目過多,影響投資環(huán)境。因此,有必要改變目前對于外商投資的審批管理辦法,在廣泛征求意見的基礎上,對現行的外商投資行政審批項目再進行科學的評估論證,進一步削減行政審批權,重點規(guī)范行政審批行為,設立合理行政審批規(guī)模,建立和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制,減少審批環(huán)節(jié),使行政審批范圍最小化,提高行政效率,避免對企業(yè)內部事務的干預。

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