奧巴馬的外交(五) 　　奧巴馬執(zhí)政以來,基本完成了以全面性接觸為特征的東亞戰(zhàn)略布局。2009年,國務(wù)卿希拉里進(jìn)行了兩次亞洲之行,幾乎囊括了整個東亞峰會涵蓋的重要國家,2月訪問日本、印尼、韓國和中國,7月訪問印度與泰國,并參加?xùn)|盟地區(qū)論壇,顯示美國既重視東亞地區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵國家,也沒有忽視東南亞及東亞的多邊機(jī)制。希拉里首訪東亞,清晰傳遞了奧巴馬政府重視東亞的信息,也有效鞏固了美國與東亞盟國、中國及東南亞相關(guān)國家的雙邊關(guān)系。7月的亞洲之行、出席東盟地區(qū)論壇及簽署《東南亞友好合作條約》,擺出了美國將致力于與東南亞建立友好關(guān)系的姿態(tài),顯示美國要高調(diào)重返東南亞,東盟也將成為奧巴馬政府重塑美國權(quán)威與影響力的一個試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,2009年11月,奧巴馬訪問了日本、中國和韓國,并出席在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。奧巴馬在東京發(fā)表了他上臺以來的首次亞洲政策演講,強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”,提醒亞太各種機(jī)制不得排擠美國,美國更加重視各種多邊機(jī)制的作用,承諾以更加平等的姿態(tài)對待日本等盟國,期待鞏固同盟基石,同時也以更加開放的胸襟看待中國崛起。
　　本期話題:奧巴馬政府東亞戰(zhàn)略調(diào)整的動機(jī)和難點(diǎn)是什么?請繼續(xù)關(guān)注中國社科院美國所研究員陶文釗就奧巴馬政府外交戰(zhàn)略調(diào)整與本刊記者的最后一次談話。 ――編者手記
　　
　　記者:與前任相比,奧巴馬政府對東亞有哪些戰(zhàn)略調(diào)整?
　　陶文釗:布什政府留給本屆政府的外交方面的遺產(chǎn)不是很多,但東亞政策基本上是奧巴馬政府可以繼承而不必進(jìn)行重大調(diào)整的。新政府的東亞戰(zhàn)略可以分為三個層次:加強(qiáng)與美國盟國的關(guān)系,包括與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等的同盟關(guān)系;促使中美關(guān)系朝著積極的、合作的、全面的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展;增進(jìn)與東南亞的關(guān)系。
　　2009年中美關(guān)系順利發(fā)展,但兩國關(guān)系的基本格局沒有發(fā)生根本變化,即兩國既有廣泛的共同利益,相互依賴不斷增進(jìn);又在一些帶有根本性的問題上存在分歧。最近發(fā)生的奧巴馬政府繼續(xù)向臺灣出售布什政府2008年10月宣布出售的武器,奧巴馬本人會見到華盛頓竄訪的達(dá)賴?yán)��?以及兩國之間增加的貿(mào)易爭端就是這種分歧的反應(yīng)。但中美關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的。在兩國關(guān)系發(fā)展順利時,我們不要過于樂觀;在兩國關(guān)系遇到困難時,兩國之間的共同利益仍然存在,我們也不必過于悲觀。
　　
　　記者:奧巴馬新政府在調(diào)整與加強(qiáng)對東亞盟國關(guān)系上都取得了哪些進(jìn)展?還存在哪些掣肘因素?
　　陶文釗:過去一年來奧巴馬政府調(diào)整與盟國關(guān)系主要是調(diào)整和加強(qiáng)與日、韓的同盟關(guān)系,尤其是與日本的關(guān)系,這里突顯了日本國內(nèi)政治對兩國關(guān)系的影響。2009年日本發(fā)生政權(quán)更迭,以鳩山為首相的民主黨新政府一方面表示日美同盟仍然是日本外交的基礎(chǔ),另一方面表示會重新評估日美關(guān)系,采取“更為獨(dú)立的”外交立場,在美國和亞洲之間建立比較平衡的關(guān)系,倡導(dǎo)日美平等的同盟關(guān)系。這反映了日本高漲的民族情緒,為日美同盟關(guān)系的調(diào)整增添了新的變數(shù)。最近在駐沖繩美軍基地的調(diào)整問題上兩國進(jìn)行的艱難的磋商,凸顯了兩國關(guān)系調(diào)整的困難。
　　根據(jù)2006年的“美日軍事協(xié)定”,美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在沖繩的普天間空軍基地將在2014年關(guān)閉,大約8000名士兵將遷移到關(guān)島的新美軍基地。同時,日方將普天間機(jī)場搬遷至沖繩縣名護(hù)市施瓦布軍營沿岸地區(qū)。2009年10月美國國防部長蓋茨訪日期間,與日本首相、外相和防相舉行會晤,要求日方落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議,并表示,其他的替代措施不是在政治上行不通,就是在落實(shí)方面會有問題。蓋茨警告說,如果日方拒絕,美國國會有可能反對把美軍調(diào)派到關(guān)島。日方一方面表示新政府“非常重視日美關(guān)系。如今東北亞局勢不穩(wěn),堅(jiān)持和發(fā)展日美安保體制非常重要”,希望 “日美同盟能持續(xù)30年、50年,進(jìn)一步深化同盟關(guān)系”;一方面卻又提出了調(diào)整基地問題的國內(nèi)政治困難。岡田外相提到,在剛剛進(jìn)行的眾院選舉中,沖繩縣全部四個選區(qū)都由反對整編現(xiàn)行計劃的候選人當(dāng)選,他表示“很想盡早得出結(jié)論,但是希望能理解困難的政治狀況”。 日本執(zhí)政三黨在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中提出“重新審視” 駐日美軍整編問題。鳩山首相表示“希望從如何獲得沖繩縣民眾的理解這一觀點(diǎn)出發(fā)找出答案”,沒有給蓋茨一個明確的答復(fù)。因?yàn)檠巯旅鞔_回答是或不是,必然面臨聯(lián)合政權(quán)內(nèi)訌或得罪美國兩者擇一的風(fēng)險。10月16日,鳩山首相表示,希望將此問題推遲到2010年夏季前得出結(jié)論,以盡量減少日美關(guān)系問題對2010年夏季參院選舉的負(fù)面影響。蓋茨對日方態(tài)度非常不滿,他在10月21日會見記者中強(qiáng)硬表示,“沒有普天間機(jī)場的替代設(shè)施,就沒有部分美軍遷移至關(guān)島,更甭想沖繩美軍的裁減和土地歸還” 。
　　日美之間的另一個問題是,日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇在印度洋為美軍提供燃油補(bǔ)給所依據(jù)的法案于2010年1月15日到期,美、英希望日本延續(xù)這種燃油補(bǔ)給的支持。但鳩山政府卻態(tài)度消極,認(rèn)為缺乏足夠時間向臨時國會遞交修正案。
　　奧巴馬顯然對鳩山內(nèi)閣的態(tài)度感到惱怒。奧巴馬在2009年11月的亞洲之行中只有一天的訪日行程。他在與鳩山的會晤、闡述其亞洲政策的演講中雖再次確認(rèn),美日兩國是“牢不可破的伙伴關(guān)系”,“在半個世紀(jì)中,美日同盟是我們安全和繁榮的基礎(chǔ)”; 但這種原則的表態(tài)不等于解決了具體問題。12月26日,鳩山在接受媒體年終采訪中表示,要像社民黨要求的那樣把普天間基地完全遷移到關(guān)島是有困難的,政府將在國內(nèi)尋找地點(diǎn)。在這個問題上,鳩山政府要在維系執(zhí)政同盟與對美關(guān)系中找到一個平衡點(diǎn)看來不是容易的事。
　　美國與韓國之間顯然沒有那么多的麻煩。2009年10月21日,蓋茨與韓國國防部長金泰榮進(jìn)行年度安保協(xié)議會議時,雙方一致同意繼續(xù)實(shí)施2009年6月制定的聯(lián)合愿景戰(zhàn)略計劃,韓國也將繼續(xù)支持美軍在亞丁灣和黎巴嫩的行動。同時,雙方也確定了2012年將完成韓國部隊(duì)在戰(zhàn)時的作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)移,屆時美國將會把其占用的七個基地連同設(shè)施一起移交給韓國管理。雙方在朝核問題上也表示了一致的立場, 即決不接受朝鮮的核武器。蓋茨與韓國國防部長表示,美國永遠(yuǎn)不會接受一個有核武器的朝鮮。他說:“在這一點(diǎn)上不應(yīng)該有任何誤解:我們今天不會,永遠(yuǎn)也不會接受一個有核武器的朝鮮。北朝鮮政權(quán)今天所造成的危險是更致命的、更破壞穩(wěn)定的�！� 在會議結(jié)束后發(fā)表的公報中,美方強(qiáng)調(diào):“我們再次承諾將利用包括美國的核保護(hù)傘、常規(guī)武器打擊能力和導(dǎo)彈防御能力在內(nèi)的所有軍事力量,向韓國提供延伸遏制力�！�2009年11月奧巴馬訪問韓國時,雙方進(jìn)一步協(xié)調(diào)了對朝核問題的立場,就“大妥協(xié)”方案達(dá)成共識。但在美韓自由貿(mào)易區(qū)問題上似乎沒有取得進(jìn)展。
　　
　　記者:美國重返東南亞是奧巴馬政府對東亞政策調(diào)整的重要一步。美國進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的具體目標(biāo)是什么?現(xiàn)在做了哪些事?
　　陶文釗:與前國務(wù)卿賴斯缺席東盟對話伙伴會議和東盟地區(qū)論壇不同,希拉里國務(wù)卿一上任就造訪東盟秘書處,并啟動了美國加入《東南亞友好合作條約》的進(jìn)程。2009年7月下旬在再次訪問東南亞時,希拉里在泰國普吉代表美國政府與東盟國家外長簽署了加入《東南亞友好合作條約》的文件。希拉里表示,正式加入該條約把美國與東盟成員國緊緊聯(lián)系在一起,美國現(xiàn)在回到了東南亞。奧巴馬總統(tǒng)和她本人都認(rèn)為,東南亞地區(qū)對全球進(jìn)步、和平與繁榮至關(guān)重要。東南亞和東盟對美國的未來至關(guān)重要。美國正與東盟全面接觸,共同面對廣泛挑戰(zhàn)。她當(dāng)天在接受泰國電視臺采訪時表示,奧巴馬政府對亞洲給予前所未有的關(guān)注。她此次訪問的目的是致力于和東南亞國家建立面向未來的伙伴關(guān)系。
　　在東南亞國家中,美國特別重視發(fā)展與印尼和越南的關(guān)系。印尼是世界上人口最多的穆斯林國家,在1997年亞洲金融危機(jī)后成功實(shí)行了民主轉(zhuǎn)型,改善與印尼的關(guān)系對于奧巴馬政府改善與整個穆斯林世界的關(guān)系顯然具有重要意義。印尼的伊斯蘭極端主義勢力仍然十分活躍,是布什政府時期反恐的一條東方戰(zhàn)線。希拉里首次出訪亞洲就訪問了印尼,雖然奧巴馬的亞洲之行沒有將印尼包括在內(nèi),這并不表明新政府對印尼的疏忽與漠視,這是新政府希望看到兩國關(guān)系進(jìn)一步改善后能有看得見、摸得著的成果。此外,奧巴馬政府還注重發(fā)展與新東盟國家、尤其是越南的關(guān)系,不過于強(qiáng)調(diào)兩國在意識形態(tài)上的區(qū)別,務(wù)實(shí)地發(fā)展兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并謀求開展軍事、安全方面的交流和合作。
　　對于緬甸,布什政府一直施以高壓,實(shí)行制裁,并推動聯(lián)合國實(shí)行制裁。奧巴馬政府沒有放棄在人權(quán)問題上的立場,但同時主張對緬甸實(shí)行接觸政策。2009年9月29日,由主管東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾率領(lǐng)的一個美國代表團(tuán)在紐約與緬甸高級官員舉行了會晤�？藏悹栐�10月21日向眾議院外交事務(wù)委員會表示,奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為與緬甸當(dāng)局進(jìn)行“務(wù)實(shí)接觸”是促進(jìn)美國實(shí)現(xiàn)一個統(tǒng)一、和平、繁榮與民主的緬甸的最好方式。11月3日和4日,由坎貝爾率領(lǐng)的代表團(tuán)訪問了緬甸,這是10年來美國訪問緬甸層級最高的代表團(tuán)。當(dāng)然,美國與緬甸隔絕和敵對了多年,兩國關(guān)系不會因?yàn)橐淮卧L問就春暖花開。但這卻是奧巴馬調(diào)整對緬政策的開始。
　　奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“重返”亞洲,顯然有牽制和平衡中國發(fā)展的因素在里頭。2009年10月下旬,新加坡資政李光耀訪問美國,與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行會晤,他要求美國積極參與亞洲事務(wù),以制衡中國,否則美國將喪失霸主地位。李光耀的說法反映了在部分亞洲國家政界人物中存在的對中國崛起的擔(dān)憂,這也正是美國所擔(dān)心的。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“重返”亞洲,而且要在這里呆下去,可以看作是對上述想法的回應(yīng)。

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