日本正以“兩手”策略擴張海洋權(quán)益:一方面無視國際法相關(guān)規(guī)定,對于實際控制之下的沖鳥礁加緊實施“變礁為島”計劃,以圖獲取大面積海域管轄權(quán);同時,對于不在實際控制范圍的東海問題,則采取宣傳戰(zhàn),試圖以輿論攻勢和話語威嚇牽制中國屬于自己主權(quán)范圍內(nèi)的活動,爭取談判的主動權(quán)。
　　
　　近來,日本在擴張海洋權(quán)益方面勢頭強勁:繼國土交通省2009年底專門編制預(yù)算用于在沖鳥礁建設(shè)港口之后,1月14日,日本政府表示,將在18日召開的例行國會上提交新法案,旨在保護包括沖鳥礁在內(nèi)的所謂“孤島”;1月17日,在中日外長會談時,日本外相岡田克也稱,如果中國在東海油氣田開發(fā)方面有“違反協(xié)議”的行動,日本將“采取相應(yīng)措施”。不難發(fā)現(xiàn),日本正以“兩手”策略擴張海洋權(quán)益:一方面無視國際法相關(guān)規(guī)定,對于實際控制之下的沖鳥礁加緊實施“變礁為島”計劃,以圖獲取大面積海域管轄權(quán);同時,對于不在實際控制范圍的東海問題,則采取宣傳戰(zhàn),試圖以輿論攻勢和話語威嚇牽制中國屬于自己主權(quán)范圍內(nèi)的活動,爭取談判的主動權(quán)。
　　
　　沖鳥礁“造島”:藐視國際法權(quán)威
　　
　　沖鳥礁位于北緯20度25分31秒、東經(jīng)136度04分11秒,距東京約1740公里,位置比臺灣還要靠南,日本將其定義為“最南端的國土”。事實上,沖鳥礁是一處熱帶礁石,退潮時東西長4.5公里、南北寬1.7公里,周長11公里;但漲潮時,整個珊瑚礁基本被淹沒在海水中,只有兩塊小礁石露出水面,總面積不到10平方米。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條規(guī)定,第一,島嶼應(yīng)是在漲潮時高于水面自然形成的陸地區(qū)域;第二,不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活的礁石,不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。盡管從事實和法理上看,沖鳥礁顯然不具備作為專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架劃界依據(jù)的條件,但日本政府仍在向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交的延長大陸架申請中,以沖鳥礁為基點,要求獲得約74萬平方公里的大陸架海域。
　　在提交延長大陸架申請之前,日本早已著手實施對沖鳥礁的“造島”行動。從1988年開始,因擔(dān)心尚能在漲潮時露出海面的礁石風(fēng)化消失,日本政府為這些礁石設(shè)置了防波堤和鋼筋混凝土防護設(shè)施,并在其外覆蓋鈦合金網(wǎng)加以保護。由于維護這些人工設(shè)施需要大量費用,而名義上負(fù)責(zé)其行政管理的東京都無力負(fù)擔(dān),1999年日本國土交通省接手其維護和管理。進入21世紀(jì),日本官民并舉,加速“造島”進程。2004年以來,日本財團組織學(xué)者、媒體等相關(guān)人員多次“視察”沖鳥礁,并提出人工培養(yǎng)珊瑚、利用溫差發(fā)電等建議。2005年,日本國土交通省在沖鳥礁保護設(shè)施上設(shè)置標(biāo)牌,標(biāo)注為“日本國最南端的島”。2006年,日本水產(chǎn)廳開始使用新技術(shù)復(fù)活珊瑚礁,擬在沖繩試驗和完成珊瑚增殖技術(shù)。2007年,日本海上保安廳在沖鳥礁設(shè)置燈塔,并在海圖上加以標(biāo)記。
　　從《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定來看,不管日本在沖鳥礁上建造多大面積的人造設(shè)施,“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位,它們沒有自己的領(lǐng)海,其存在不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架界限的劃定”。在日本向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請后,包括中國、韓國等在內(nèi)的國家和地區(qū)均表示反對,但日本仍一意孤行,以海洋控制能力以及資金、技術(shù)等“硬實力”為后盾,繼續(xù)實施“造島”計劃,近來甚至上升到專門為之編制財政預(yù)算和制定新法。此外,日本還通過外交“軟實力”,促成聯(lián)合國大陸架委員會對其延長大陸架申請進行審議。可見,在沖鳥礁問題上,日本并不顧及國際法的規(guī)定和其他國家對于公海的正當(dāng)權(quán)利主張,而是憑借實際控制,以實力政策逐步實施其海洋權(quán)益擴張計劃。此次日本政府為沖鳥礁立法,日本媒體稱其目的在于完善沖鳥礁周邊的漁業(yè)和稀有資源開發(fā)條件,牽制中國關(guān)于沖鳥礁不能成為專屬經(jīng)濟區(qū)劃分依據(jù)的主張。
　　
　　東海問題:以宣傳戰(zhàn)制造外交壓力
　　
　　與日本實際控制的沖鳥礁問題相比,在中日東海問題上,日本對于未在控制之下、而又十分想要獲取的海洋權(quán)益則采取鍥而不舍的“宣傳戰(zhàn)”策略,即通過制造輿論攻勢,試圖對中國形成外交壓力,引導(dǎo)或控制談判過程。
　　輿論攻勢之一:夸張春曉油氣田的所謂“吸管”效應(yīng)。在得知中國在東海無爭議區(qū)域開發(fā)油氣田的消息后,2004年日本政府也慌忙對春曉附近海域進行調(diào)查,并以毫無根據(jù)的“吸管”效應(yīng)為由,對中國正當(dāng)?shù)拈_采行動提出異議。時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一竟在國際會議場合以用吸管吸果汁的舉動向中國發(fā)難,稱中國的開采會像吸管一樣,不可避免地吸走日本的資源,要求中國提供采掘數(shù)據(jù)。日本媒體則渲染春曉油氣田對日本造成的影響,稱“中國準(zhǔn)備獨占東海資源”。實際上,“吸管”效應(yīng)論是日本在覬覦中國的開采活動、而又沒有正當(dāng)理由阻止的情況下找的借口,并無科學(xué)依據(jù)。如今,日本已放棄這一說法,這表明該說法的本質(zhì)就是作為設(shè)置爭議的說辭,而圍繞春曉油氣田的爭議從一開始就是莫須有的。
　　輿論攻勢之二:為中國已開發(fā)的油氣田取日本名。2005年7月,為牽制中國的行動,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省授予帝國石油公司在所謂“中間線”日本一側(cè)的開采權(quán)。同時,對中國在并無爭議區(qū)已開發(fā)的油氣田冠以日本名稱,如稱春曉為“白樺”、斷橋為“楠”、龍井為“翌檜”,等等,并正式在公文中使用,以形成輿論,增強與中國存在爭議這一印象。日本這一做法的荒唐性在于對謊言重復(fù)的妄想,似乎只要通過強行命名和相關(guān)宣傳就可以制造心理根據(jù)。遺憾的是,有的中國媒體不知其為圈套,在中國的油氣田名稱后面還加注日本命名,由此可見日本宣傳戰(zhàn)的效果。
　　輿論攻勢之三:謊稱“中國因經(jīng)濟高速發(fā)展導(dǎo)致中日東海問題尖銳”。日本媒體在評論東海問題時,往往以中國經(jīng)濟高速發(fā)展為背景,渲染中國對于東海資源、能源的需求,并將之歸結(jié)為中日東海問題的原因。實際上,中日東海問題首先是界限劃分,而不是油氣資源問題。中國根據(jù)國際法規(guī)定,主張對于東海大陸架的權(quán)利,而對于油氣資源的開采是行使正當(dāng)權(quán)利的內(nèi)容之一。中日關(guān)于東海劃界的不同主張,源于《聯(lián)合國海洋法公約》對于大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定,而目前中國對東海油氣資源的開發(fā)并不在爭議區(qū)域內(nèi)。既然如此,渲染中國經(jīng)濟發(fā)展對于資源的需求無非是“中國威脅論”的變種,造成“中國經(jīng)濟越發(fā)展就越要搶奪資源”的印象。
　　輿論攻勢之四:制造“付諸訴訟日本會贏”的先聲奪人氣氛。日本媒體曾借用所謂“中國高官”的話稱,中日間的東海劃界問題,如果付諸訴訟,日本大概會贏,同時還渲染日本要求進行國際裁判、而中國加以拒絕。然而事實上,日本對于國際訴訟的前景并非信心十足。日本民主黨政策“謀士”須川清司在其《錘煉外交能力》一書中透露:即便付諸國際訴訟后,按照平衡原則作出裁決,由于中國海岸線長,結(jié)果會以向中日中間線日本一方推進的方式劃定界限,盡管從這一結(jié)果看中方讓步海域更大,但由于現(xiàn)已探明的石油天然氣儲量主要在中日中間線附近,所以,即便日本讓出很小面積的海域,很可能“好吃”的部分都給中國了。可見,日本在考慮國際訴訟時也有著復(fù)雜的想法,未必真愿付諸實踐,輿論渲染主要是給中國的外交談判施加壓力。
　　輿論攻勢之五:強稱中國維護油氣田的作業(yè)是“違反協(xié)議”。2009年1月,日媒體報道中國在天外天油氣田的作業(yè)活動,稱中方“違反協(xié)議”,被中國外交部發(fā)言人駁斥。2009年底,又有日本媒體稱中方在春曉油氣田“違反協(xié)議”、“獨自開發(fā)”。今年1月17日的中日外長會談中,日本外相稱:如中國在東海油氣田開發(fā)方面有“違反協(xié)議”的行動,日本將“采取相應(yīng)措施”。事實上,自2008年6月中日就東海共同開發(fā)形成“原則共識”以來,日本媒體頻繁以“不遵守承諾”、“違反協(xié)議”等言辭指責(zé)中國,但都沒有根據(jù)。按照“原則共識”,中國已經(jīng)開發(fā)的天外天油氣田并不在共同開發(fā)區(qū)域內(nèi),中方的作業(yè)也與共同開發(fā)毫無關(guān)系,自然不存在“違反協(xié)議”的問題。而春曉油氣田的主權(quán)歸屬也早已認(rèn)定,日方對此也有承諾,在此前提下,中方愿意按照中國法律的相關(guān)規(guī)定接受日本投資,但該油氣田并不屬于“共同開發(fā)”區(qū)域,中國的主權(quán)行為也不存在“違反協(xié)議”的問題。
　　輿論攻勢之六:不斷催促東海共同開發(fā)“條約化”。自中日公布東海油氣開發(fā)的“原則共識”以來,日本就強調(diào)締結(jié)條約的必要性和緊迫性,日本媒體也不斷指中國態(tài)度消極。但事實上,作為商業(yè)行為的共同開發(fā),未必要付諸“條約化”。再者,就日本方面近期對中國“違反協(xié)議”的指責(zé)看,日方對于“原則共識”尚存在誤解或者曲解,至少雙方在對于“原則共識”的理解和解釋上仍需要繼續(xù)討論,締結(jié)條約的時機還談不上已成熟。所以,日本一再催促“條約化”無非是對中國施加談判壓力的宣傳戰(zhàn)罷了。
　　
　　總的看來,不管是不顧及國際法和他國反對而一意孤行的沖鳥礁實力“造島”行動,還是在中日東海問題上采用宣傳戰(zhàn)施加壓力,都是日本擴張海洋權(quán)益的手段,而從日本近期的行動判斷,其擴張海洋權(quán)益的步伐正在加速。在這一形勢下,中日關(guān)系可能受到負(fù)面影響。良好的中日關(guān)系需要兩國共同維護,日本應(yīng)該根據(jù)國際法和相互尊重的原則,克制自己的利益欲望,而對于中國而言,則要堅定維護自身合法權(quán)益的決心和不斷提高維護合法權(quán)益的外交能力。

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