自2009年以來(lái),奧巴馬政府多次表態(tài)希望中國(guó)“在更大程度上介入阿富汗事務(wù)”,歲末年初,英國(guó)首相布朗進(jìn)一步明確提出希望中國(guó)出兵阿富汗。隨后,中國(guó)是否應(yīng)該出兵以及是否開(kāi)放中阿邊境瓦罕走廊,在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起熱議。
　　
　　進(jìn)入2010年,阿富汗又一再引起人們關(guān)注。
　　先是2009年倒數(shù)第二天,塔利班突襲美國(guó)中央情報(bào)局駐阿富汗東部一個(gè)基地,造成七名特工死亡,六人受傷。
　　2010年伊始,阿富汗政治、安全形勢(shì)再度雙雙告急:阿議會(huì)半個(gè)月內(nèi)兩次否決卡爾扎伊新內(nèi)閣提名,導(dǎo)致總統(tǒng)大選結(jié)束五個(gè)月后仍未能成功組建新政府。
　　1月18日,20名塔利班武裝分子再度突襲重兵設(shè)防的喀布爾市中心,造成12死、70余人受傷。
　　1月底,阿富汗問(wèn)題地區(qū)峰會(huì)和阿富汗問(wèn)題國(guó)際峰會(huì)在土耳其伊斯坦布爾和英國(guó)倫敦相繼召開(kāi),尋求解決阿富汗問(wèn)題的新途徑。倫敦會(huì)議提出了綜合治理阿富汗的方案。地區(qū)峰會(huì)通過(guò)了《伊斯坦布爾聲明》,表示支持阿富汗內(nèi)部和解進(jìn)程,并決定通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)合作解決阿富汗面臨的挑戰(zhàn),中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤特別代表、外交部長(zhǎng)楊潔篪出席并提出四點(diǎn)建議。
　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬推出阿巴新戰(zhàn)略已近一年,駐阿美軍已經(jīng)翻番;巴基斯坦在美重壓下也在部落區(qū)頻頻動(dòng)武,打擊塔利班、“基地”組織等極端勢(shì)力的老巢。然而阿富汗安全形勢(shì)卻絲毫不見(jiàn)好轉(zhuǎn),國(guó)際社會(huì)和阿富汗民眾的耐心正一點(diǎn)點(diǎn)地消失。
　　而自2009年以來(lái),奧巴馬政府多次表態(tài)希望中國(guó)“在更大程度上介入阿富汗事務(wù)”,歲末年初,英國(guó)首相布朗進(jìn)一步明確提出希望中國(guó)出兵阿富汗。隨后,中國(guó)是否應(yīng)該出兵以及是否開(kāi)放中阿邊境瓦罕走廊,在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起熱議。
　　
　　阿富汗戰(zhàn)局走勢(shì)分析
　　
　　2009年12月1日,奧巴馬總統(tǒng)在西點(diǎn)軍校宣布再向阿富汗增兵三萬(wàn),以遏制塔利班的強(qiáng)勁反彈勢(shì)頭,并提出加快阿安全部隊(duì)的訓(xùn)練進(jìn)度,逐步向其移交安全責(zé)任,此外,還表示將在2011年7月開(kāi)始撤軍。然而,奧巴馬此舉在很大程度上是基于國(guó)內(nèi)政治的考量,從阿富汗戰(zhàn)局現(xiàn)狀而言,美屆時(shí)撤出大部分地面部隊(duì)的可能性很小。
　　首先,塔利班“雙管齊下”應(yīng)對(duì)美再度增兵。奧巴馬12月1日講話雖然給塔利班施加更大軍事壓力,但也進(jìn)一步刺激了其“圣戰(zhàn)必勝”的信念。一方面,塔利班在阿富汗全境精心打造“影子內(nèi)閣”,在其控制區(qū)推行伊斯蘭法律,嚴(yán)懲貪官,籠絡(luò)人心。目前,部分阿富汗民眾已開(kāi)始懷念塔利班時(shí)代“嚴(yán)厲但清明”的神權(quán)統(tǒng)治。另一方面,塔利班收縮戰(zhàn)場(chǎng),保存實(shí)力,不做無(wú)謂犧牲,如撤回深入阿富汗北部用于擴(kuò)展勢(shì)力范圍的武裝力量,轉(zhuǎn)而在部落區(qū)老巢強(qiáng)化對(duì)駐阿聯(lián)軍的襲擾,并加大對(duì)駐阿聯(lián)軍及阿富汗軍政機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)目標(biāo)的集中打擊。
　　其次,阿富汗安全力量尚難獨(dú)立應(yīng)付塔利班反彈勢(shì)頭。2009年8月,駐阿美軍主帥麥克里斯特爾要求在2010年10月將阿富汗國(guó)民軍增至13.4萬(wàn)。今年1月,阿富汗“聯(lián)合協(xié)調(diào)與監(jiān)督委員會(huì)”決定在2011年底將國(guó)民軍增至17萬(wàn),將國(guó)家警察增至13.4萬(wàn),并在五年內(nèi)將阿安全力量總?cè)藬?shù)增至40萬(wàn)。上述計(jì)劃雖然雄心勃勃,然而阿富汗戰(zhàn)亂多年,民生凋敝,其財(cái)政根本無(wú)法支撐如此龐大的軍事力量。同時(shí),國(guó)民軍開(kāi)小差現(xiàn)象異常突出。美國(guó)國(guó)防部數(shù)據(jù)表明,從2008年9月到2009年8月,國(guó)民軍新招募士兵3.5萬(wàn)人,但由于大量士兵開(kāi)小差,實(shí)際增加兵力僅為1.6萬(wàn)人。此外,還存在駐阿聯(lián)軍精簡(jiǎn)訓(xùn)練課程造成新兵素質(zhì)下降、不少國(guó)民軍官兵吸毒等一系列問(wèn)題。
　　最后,“基地”組織死灰復(fù)燃增加了駐阿聯(lián)軍的軍事壓力�！盎亍苯M織曾在2001、2002年遭美軍重創(chuàng),但由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)占用美大量財(cái)力、物力,“基地”組織得以與塔利班一道在巴阿部落區(qū)重組指揮體系和軍事力量。目前,“基地”組織下屬軍事力量“055旅”已經(jīng)完成重建,并在此基礎(chǔ)上建立了更強(qiáng)大的軍事組織“影子軍”。而一些塔利班成員紛紛以加入“影子軍”為榮。2009年12月30日,“基地”組織指使一名“雙料間諜”以提供重要情報(bào)為誘餌重創(chuàng)美中央情報(bào)局(CIA)駐阿富汗的“查普曼前進(jìn)行動(dòng)基地”,導(dǎo)致包括該基地負(fù)責(zé)人在內(nèi)的七名中情局特工死亡,六人受傷。此次襲擊表明,“基地”組織已有能力在準(zhǔn)確情報(bào)指引下開(kāi)展代價(jià)小、收效大的“特種恐怖戰(zhàn)”。
　　
　　影響我國(guó)的西部安全和發(fā)展
　　
　　歐美都希望中國(guó)介入阿富汗問(wèn)題。對(duì)此,有專家認(rèn)為,英美領(lǐng)導(dǎo)人這樣表態(tài),很重要的原因是現(xiàn)在美國(guó)在阿富汗遇到了前所未有的麻煩,盡管奧巴馬過(guò)去一年兩次調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略,兩次向阿富汗增兵,但阿富汗的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此美國(guó)、英國(guó)想轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),分擔(dān)責(zé)任,為他們走出困境而想辦法。
　　從目前情況看,美軍在2011年7月撤出阿富汗的可能性不大,在短期內(nèi)美軍、塔利班均難取得決定性勝利,阿富汗在此期間將保持中等烈度的軍事沖突。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),當(dāng)然不能接受美英等國(guó)基于自身利益考量要求中國(guó)軍事介入的請(qǐng)求,中國(guó)將會(huì)根據(jù)自己的國(guó)家利益,制定中國(guó)的阿富汗政策。
　　首先,維護(hù)西部邊陲穩(wěn)定。9.11之前,嚴(yán)重威脅新疆地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)際恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)武裝分子就曾在阿富汗境內(nèi)的“基地”組織訓(xùn)練營(yíng)中接受培訓(xùn),部分武裝分子“畢業(yè)”后返回新疆從事各種恐怖活動(dòng)。2001年,塔利班政權(quán)倒臺(tái),大部分“東伊運(yùn)”分子被打死或遭美軍俘虜,但也有少數(shù)“東伊運(yùn)”分子跟隨塔利班殘部及“基地”組織逃入巴基斯坦、阿富汗邊境線兩側(cè)的普什圖部落區(qū)。據(jù)稱,“東伊運(yùn)”分子在部落區(qū)并不受歡迎。有當(dāng)?shù)仄帐矆D民眾表示,“東伊運(yùn)”分子“抽煙、喝酒又賭博,不是真正的穆斯林”。但是,“東伊運(yùn)”分子仍然依托“基地”組織網(wǎng)絡(luò)成功地在部落區(qū)隱藏下來(lái),部分成員還通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)姻實(shí)現(xiàn)了“本土化”。據(jù)估計(jì),藏身部落區(qū)的“東伊運(yùn)”分子約有數(shù)百人。雖然“東伊運(yùn)”分子數(shù)量并不太多,但由于其在“基地”訓(xùn)練營(yíng)接受過(guò)洗腦,并學(xué)會(huì)了制造炸彈等恐怖襲擊手段,因此,這些人仍然是新疆地區(qū)穩(wěn)定和中國(guó)國(guó)家安全的重大威脅。如若阿安全形勢(shì)好轉(zhuǎn),中央政府的控制能力有所增強(qiáng),將有利于壓縮“東伊運(yùn)”等恐怖分子的生存空間。
　　其次,經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。阿富汗戰(zhàn)亂多年,輕重工業(yè)均不甚發(fā)達(dá),小到日常生活用品,大到大型機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料都需要進(jìn)口。阿富汗主要出口商品是天然氣、地毯、干鮮果品、羊毛、棉花等,主要進(jìn)口商品則為各種食品、機(jī)動(dòng)車輛、石油產(chǎn)品和紡織品等。2002年以來(lái),中阿雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速,已經(jīng)從2003年的2700萬(wàn)美元?jiǎng)≡鲋?008年的1.54億美元,而且仍有很大潛力。目前,在阿富汗已經(jīng)到處可見(jiàn)標(biāo)有“中國(guó)制造”字樣的各種商品。以家電產(chǎn)品為例。中國(guó)的家電產(chǎn)品與歐美、日本產(chǎn)品相比,具有價(jià)廉物美的特點(diǎn),與巴基斯坦、印度和伊朗的產(chǎn)品相比,在質(zhì)量和款式上又有明顯的優(yōu)勢(shì)。即使由于運(yùn)輸不便,中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格略高于印度、伊朗等國(guó),但仍然能被大眾所接受,市場(chǎng)前景看好。此外,阿富汗百?gòu)U待興,道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重,聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)正努力推進(jìn)阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這為具備成熟技術(shù)和豐富施工經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。目前,在阿從事經(jīng)貿(mào)合作的中資企業(yè)主要包括中鐵14局、中興通訊、華為集團(tuán)、中冶集團(tuán)等數(shù)十家企業(yè)。其中,中鐵14局正在阿中部巴米揚(yáng)省等地修建公路,中興、華為等公司在喀布爾等地區(qū)鋪設(shè)電信線路。
　　此外,阿富汗還是中國(guó)“向西看”的戰(zhàn)略樞紐。阿富汗處于歐亞大陸的中心,是連接中亞、南亞和西亞的“鎖鑰”,戰(zhàn)略位置極其重要。對(duì)中國(guó)而言,阿富汗局勢(shì)走向還直接影響“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如若阿富汗局勢(shì)趨穩(wěn),基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù),擴(kuò)建工作完成,那么其必將成為構(gòu)建中國(guó)西部諸國(guó)交通大動(dòng)脈的關(guān)鍵。目前,中亞五國(guó)交通連接已經(jīng)逐漸成型并日趨完善,伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦也有意修建跨國(guó)鐵路并最終通往中國(guó)。一旦以阿富汗為核心的西部交通網(wǎng)絡(luò)建成,無(wú)疑將極大地降低貨物轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、方便人員交往、繁榮地區(qū)貿(mào)易,并強(qiáng)化烏魯木齊作為中亞區(qū)域貿(mào)易中心及金融中心的地位,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的進(jìn)展。
　　
　　中國(guó)要有“阿富汗戰(zhàn)略”
　　
　　目前,中國(guó)在阿富汗采取不同于西方的“有限介入”政策,積極主動(dòng)幫助阿富汗早日實(shí)現(xiàn)各派和解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
　　中國(guó)希望以雙邊經(jīng)貿(mào)合作提升阿經(jīng)濟(jì)水平、鏟除恐怖根源。大部分塔利班戰(zhàn)士并非“矢志不渝”的“圣戰(zhàn)者”,其參戰(zhàn)只是為了賺錢養(yǎng)家糊口。如若阿政府能振興經(jīng)濟(jì)、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),使數(shù)目眾多的年輕人除參加戰(zhàn)爭(zhēng)外有更多的生存選擇,這必將有助于消除阿暴力根源。目前,數(shù)家中資公司正積極參與阿經(jīng)濟(jì)重建,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等。以艾娜克銅礦為例,開(kāi)發(fā)該銅礦的中冶集團(tuán)除向阿政府支付總計(jì)8.08億美元的礦山租賃費(fèi)等以外,每年還將繳納約6000萬(wàn)美元稅款。阿前任礦業(yè)部長(zhǎng)阿代爾表示,到2013年,艾娜克銅礦項(xiàng)目將為阿政府帶來(lái)20億美元的稅收和礦山開(kāi)發(fā)租賃費(fèi),有望使阿財(cái)政收入在未來(lái)五年內(nèi)增加三倍。除繳納礦山租賃費(fèi)和稅款之外,中冶集團(tuán)還同意在當(dāng)?shù)匦藿ㄋ乃鶎W(xué)校、兩個(gè)清真寺、一個(gè)年發(fā)電量40萬(wàn)千瓦的發(fā)電廠及一個(gè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸鋼鐵的鋼鐵廠,并為當(dāng)?shù)匦藿ㄡt(yī)院、道路、供水等設(shè)施。其中,為銅礦配套設(shè)計(jì)的電廠將提供三分之一的發(fā)電量給當(dāng)?shù)鼐用袷褂�。艾娜克銅礦項(xiàng)目規(guī)模浩大,中冶集團(tuán)承諾在不影響運(yùn)營(yíng)的前提下盡量雇傭當(dāng)?shù)毓と?預(yù)計(jì)將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6000至一萬(wàn)個(gè)工作崗位。此外,中冶集團(tuán)還雇傭大量阿富汗警察負(fù)責(zé)礦區(qū)安全,僅所雇警察人數(shù)就已與中方員工人數(shù)基本持平。
　　中國(guó)還在努力幫助阿富汗培養(yǎng)人才、挖掘增長(zhǎng)后勁。阿富汗重建涉及社會(huì)的方方面面,亟需各類專業(yè)技術(shù)人才。中國(guó)政府發(fā)揮自身在教育和技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),幫助阿政府培訓(xùn)人才。2007～2008年間,中國(guó)為阿富汗舉辦了十個(gè)短期研修班,培訓(xùn)200名官員。內(nèi)容包括外交官研修、人力資源管理與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、工程承包管理、醫(yī)院管理、政府財(cái)政金融管理、經(jīng)貿(mào)管理、公共行政管理、教育管理和婦女能力建設(shè)等。另外,中國(guó)國(guó)防部、公安部等也通過(guò)雙邊協(xié)議為阿國(guó)防部、內(nèi)政部等開(kāi)辦人員培訓(xùn)項(xiàng)目。例如,中國(guó)政府于2009年9月開(kāi)設(shè)了為期兩個(gè)月的人道主義掃雷培訓(xùn)班,來(lái)自伊拉克和阿富汗的40多名學(xué)員參與培訓(xùn)。
　　此外,中國(guó)還向阿富汗提供大量無(wú)償援助,以解阿政府燃眉之急。2002年以來(lái),中國(guó)已經(jīng)向阿富汗提供了至少2.5億美元的無(wú)償援助。雖然中方援阿金額并不是最高,然而中國(guó)承諾的每筆資金都能在短期內(nèi)到位,不像有的國(guó)家大開(kāi)“空頭支票”、口惠而實(shí)不至。例如2002年阿富汗臨時(shí)政府成立后,中國(guó)政府提供了價(jià)值人民幣3000萬(wàn)元的緊急人道主義援助。該批物資于2003年3月便順利移交阿方,中國(guó)由此成為第一個(gè)落實(shí)援阿承諾的國(guó)家。

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