奧巴馬執(zhí)政后，在外交方面的顯著變革就是在眾多議題中突出氣候外交。這不僅是因?yàn)闅夂蛲饨慌c清潔能源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等問題密切相關(guān)，而且氣候外交在短期內(nèi)與美國謀求能源獨(dú)立、爭奪新能源的競爭優(yōu)勢、奪回美國在這一議題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重振美國實(shí)力有密切關(guān)聯(lián)，在長期內(nèi)符合美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，氣候議題是奧巴馬外交的“寵兒”。
　　
　　氣候外交的國內(nèi)動力和安排
　　
　　還在競選期間，奧巴馬就提出，如果上臺，他計劃在未來十年投資1500億美元用于開發(fā)清潔能源，提高下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施，加速可外充電武的電油混合動力車商業(yè)化，擴(kuò)大可再生能源(風(fēng)能、太陽能等)的商業(yè)規(guī)模，投資低排放煤場，并開始向新數(shù)字電網(wǎng)過渡，在諸如新能源的研究、制造和建筑等領(lǐng)域創(chuàng)造500萬個綠色就業(yè)崗位，在2020年將美國溫室氣體的排放量降至1990年的水平。
　　當(dāng)選后不久，奧巴馬就給主要大國領(lǐng)導(dǎo)人打電話，氣候變化是通話的重要議題。在與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的通話中，奧巴馬表示，在其任期內(nèi)會掀起美國應(yīng)對氣候變化的新篇章，并堅(jiān)決回歸到被小布什摒棄的《京都議定書》的框架內(nèi)。美國將在多邊氣候框架下，在《聯(lián)合國氣候變化公約》的框架下與其他國家一道謀求解決全球氣候變暖的問題。
　　奧巴馬就職后，成立了強(qiáng)悍、專業(yè)的“綠色夢之隊(duì)”，專門應(yīng)對氣候變化問題。任命華裔科學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎獲得者朱棣文為能源部長；任命麗莎?杰克遜為環(huán)境保護(hù)署署長，麗莎?杰克遜畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，擁有化學(xué)工程碩士學(xué)位，在美國環(huán)境保護(hù)署有長達(dá)16年的工作經(jīng)歷，任命富有經(jīng)驗(yàn)的卡羅爾?布魯內(nèi)為總統(tǒng)能源和氣候顧問，卡羅爾?布魯內(nèi)在克林頓政府時期曾任環(huán)境保護(hù)署署長，任命曾經(jīng)擔(dān)任加州州長能源顧問的南?薩特利為白宮環(huán)境質(zhì)量委員會主席；任命氣候問題專家、哈佛大學(xué)博士托德?斯特恩為美國氣候變化問題特使，同時擔(dān)任奧巴馬政府的國際氣候政策首席顧問以及首席氣候談判代表，任命科學(xué)家約翰?霍爾德倫為現(xiàn)任美國總統(tǒng)的科學(xué)和技術(shù)顧問、白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任、總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會副主席。
　　盡管目前的金融危機(jī)迫使奧巴馬將刺激經(jīng)濟(jì)方面的立法放在最優(yōu)先的地位，盡管醫(yī)療改革是奧巴馬必須完成的政治任務(wù)，但奧巴馬還是將清潔能源立法列入他優(yōu)先關(guān)注的議題名單上，要求國會盡早立法。在今年2月通過的“2009年美國復(fù)興和再投資法案”中，有800億美元是用于發(fā)展清潔能源的，其中110億用于可更新能源的輸電網(wǎng)建設(shè)和為美國家庭安裝4000萬個智能電表；50億用于為低收入家庭增強(qiáng)其住宅的越冬御寒性能(該措施相當(dāng)于每年為每個家庭節(jié)省350美元)；45億用于聯(lián)邦政府改建節(jié)能綠色建筑和采取節(jié)能措施(對75％的聯(lián)邦政府建筑進(jìn)行了節(jié)能改造)；63億用于各州政府和地方政府的可更新能源和提高能源效率計劃；6億用于從事“綠色工作”工人的培訓(xùn)計劃，20億用于研發(fā)下一代可用于混合動力汽車的新型電池的獎勵津貼。此外，奧巴馬政府還增加了對公共交通、高速鐵路、高速公路的財政預(yù)算，以減少交通擁堵造成的能源浪費(fèi)，同時也增加了對高級生物燃料和乙醇燃料的政府財政投資。
　　在眾議院，清潔能源立法得到了熱情支持。早在新一屆國會開張之前，眾議院能源與商業(yè)委員會就更換了主席，加州第30選區(qū)的民主黨眾議員亨利。瓦克斯曼在眾院議長佩洛西的支持下就任了能源與商業(yè)委員會主席，瓦克斯曼非常贊成對清潔能源立法。2006年3月，瓦克斯曼與馬薩諸塞州民主黨議員、眾議院能源獨(dú)立與全球變暖特設(shè)委員會主席愛德?馬基向國會聯(lián)合提交了《2009年美國清潔能源與安全法案》，又名“眾議院第2454號法案”或《瓦克斯曼一馬基法案》，6月26日，眾議院以多數(shù)贊成票通過了該法案。該法案的主要條款內(nèi)容包括：1、要求到2020年美國全部能源中有20％的能源是新能源或節(jié)能所得能源。2、要求在新的清潔能源方面投資1900億美元，這包括節(jié)能技術(shù)和開發(fā)可再生能源(2025年前完成900億美元)、碳捕獲和貯存、電和其他先進(jìn)的技術(shù)工具、基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)等。3、規(guī)定建筑、電器和工業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。4，在2005年的標(biāo)準(zhǔn)上在2020年將來源于美國的二氧化碳的排放量減少17％，到2050年減少80％以上。5、保護(hù)消費(fèi)者免受能源價格上漲之苦。該法案尚需參議院通過，然后由兩院協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一文本，再分別在兩院通過之后才能提交給總統(tǒng)，經(jīng)總統(tǒng)簽署后方可生效。
　　清潔能源的立法將對美國未來的能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、期貨市場等諸多行業(yè)產(chǎn)生影響，并從根本上改變美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。據(jù)估計，到2020年，美國的碳排放交易量將超過石油。
　　
　　氣候外交的謀劃布局
　　
　　目前，美國的氣候外交主要通過三個渠道開展：一是在《聯(lián)合國氣候變化公約》的框架下展開。美國在這一多邊框架下取得的成果比較有限，主要原因是因?yàn)樵谶@一問題上存在著“南北對立”：發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家作出明確的減排承諾，而發(fā)展中國家則認(rèn)為發(fā)達(dá)國家對于壘球氣候變暖負(fù)有歷史責(zé)任，而且發(fā)達(dá)國家的人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家。但根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計，從現(xiàn)在至2030年，全世界97％的二氧化碳排放將來源于發(fā)展中國家。因此，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，要在世界范圍內(nèi)達(dá)成任何具有實(shí)質(zhì)性的氣候協(xié)定，發(fā)展中國家必須參與其中。奧巴馬在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化峰會上也明確表示，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在氣候變化問題上作表率。二是在發(fā)達(dá)國家之間展開。奧巴馬上任以來，成立了 “主要經(jīng)濟(jì)體氣候與能源論壇” (簡稱MEF),迄今為止，這一論壇已召開了四次會議，主要是為今年12月在哥本哈根舉行的世界氣候變化會議作準(zhǔn)備。三是通過雙邊機(jī)制來促使一些國家采取節(jié)能減排的具體行動。
　　美國的氣候外交能否成功，決定了美國的“綠色經(jīng)濟(jì)”能否像上個世紀(jì)“信息高速公路”一樣成為拉動美國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。清潔能源立法的通過使美國在氣候外交上已先聲奪人。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，估計美國會與歐盟一起向新興經(jīng)濟(jì)體施壓，要求相關(guān)國家承擔(dān)減排節(jié)能的責(zé)任。美國的目的很明確，通過雙邊或多邊協(xié)定來確保氣候外交取得成功，以此來保證綠色經(jīng)濟(jì)取得成功。通過綠色制造業(yè)來創(chuàng)造不會“外包”的工作機(jī)會，減少美國對化石能源的依賴，向其他國家，尤其是發(fā)展中國家輸出清潔能源和清潔能源技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)平衡貿(mào)易的目的。正如《紐約時報》著名的專欄作家、三次普利策獎獲得者托馬斯?弗里德曼2008年在《又熱又平又?jǐn)D的世界》一書中所指出的，氣候變暖既是美國如今面臨的最大危機(jī)之一，同時也是重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位的最好戰(zhàn)略。

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