美國(guó)人一直在想象未來(lái)的不久會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)“電子珍珠港”，會(huì)發(fā)生“網(wǎng)上9.11”：“敵人”可能在系統(tǒng)中安裝錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，造成關(guān)鍵時(shí)刻早期預(yù)警及其他涉及國(guó)家安全的系統(tǒng)失靈；金融或醫(yī)療信息可能會(huì)被更改，鐵路或航空控制系統(tǒng)可能被中斷；生產(chǎn)或運(yùn)輸計(jì)算機(jī)設(shè)備過(guò)程中可能會(huì)有惡意代碼被秘密植入，將來(lái)某些時(shí)候有可能被激活……
　　
　　奧巴馬正式上任前，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)牽頭組建的“第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)”重磅推出《在第44屆總統(tǒng)任內(nèi)確保網(wǎng)絡(luò)安全》報(bào)告，聲稱(chēng)美國(guó)正經(jīng)歷一場(chǎng)“隱蔽斗爭(zhēng)”，“敵人”們隨時(shí)能侵入漏洞百出的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)政府卻無(wú)法知道他們的真實(shí)身份，無(wú)法知道他們什么時(shí)候攻擊，無(wú)法知道他們偷走了什么，無(wú)法知道他們又在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)里留下了什么。但有一點(diǎn)能夠知道：網(wǎng)絡(luò)攻擊給美國(guó)造成的危害是實(shí)實(shí)在在的。
　　
　　“電子珍珠港”和“網(wǎng)上9.11”
　　
　　2007年6月，美國(guó)防部非保密電子郵件系統(tǒng)遭黑客攻擊，迫使五角大樓關(guān)閉了1500臺(tái)電腦的網(wǎng)絡(luò)連接。2008年夏，奧巴馬和麥凱恩競(jìng)選網(wǎng)站大量資料被黑客下載。2008年末，病毒通過(guò)U盤(pán)傳染到美軍用網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)區(qū)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及負(fù)責(zé)監(jiān)控伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事的中央指揮部計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等受高度防護(hù)的絕密軍事網(wǎng)站也未能幸免。此外，日漸猖狂的網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被竊也使美公民和企業(yè)遭受的損失與日俱增。美國(guó)人一直在想象未來(lái)的不久會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)“電子珍珠港”，會(huì)發(fā)生“網(wǎng)上9.11”：“敵人”可能在系統(tǒng)中安裝錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，造成關(guān)鍵時(shí)刻早期預(yù)警及其他涉及國(guó)家安全的系統(tǒng)失靈；金融或醫(yī)療信息可能會(huì)被更改，鐵路或航空控制系統(tǒng)可能被中斷；生產(chǎn)或運(yùn)輸計(jì)算機(jī)設(shè)備過(guò)程中可能會(huì)有惡意代碼被秘密植入，將來(lái)某些時(shí)候有可能被激活……
　　1993年，克林頓政府提出興建“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，美國(guó)建造起了一條由高速電信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和先進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成的信息高速公路，從一個(gè)“汽車(chē)輪子上的”國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)上的”國(guó)家。高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施讓美國(guó)成為全球“一股獨(dú)大”的信息霸主，卻也因此多了一條致命的“軟肋”――網(wǎng)絡(luò)空間。美國(guó)在同是由信息技術(shù)鑄成的“矛”和“盾”之間博弈著、掙扎著。這場(chǎng)爭(zhēng)斗注定沒(méi)有輸贏。
　　早在2000年克林頓政府出臺(tái)的《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》中，美國(guó)列出了最有可能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的六大“敵人”：主權(quán)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、各種罪犯、黑客、恐怖主義者和內(nèi)部人員。近10年來(lái)，美國(guó)的判斷并沒(méi)有太多的變化，只是加入這個(gè)“敵對(duì)陣營(yíng)”的人或組織越來(lái)越多。這主要?dú)w因于“很多很便宜”的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，“一夜暴富”的巨額利益和越來(lái)越脆弱的網(wǎng)絡(luò)。在過(guò)去，許多人因?yàn)椴徽莆蘸诳图记啥�“望網(wǎng)興嘆”，但現(xiàn)在，只要支付低廉的費(fèi)用，就可以“買(mǎi)”到黑客和病毒。一個(gè)由6000臺(tái)計(jì)算機(jī)組成的“僵尸網(wǎng)絡(luò)”每周租金200美元，這些機(jī)器足夠發(fā)送出八億封垃圾郵件。正是由于“僵尸網(wǎng)絡(luò)”，這些網(wǎng)絡(luò)“敵人”可以跟政府玩“躲貓貓”，根本無(wú)跡可尋，無(wú)根可查。目前，傳統(tǒng)犯罪團(tuán)伙也把手伸向了網(wǎng)絡(luò)，做起了一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)。他們跟黑客勾結(jié)，組成了一個(gè)“地下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”，這個(gè)龐大的交易盜竊物品和提供與欺詐相關(guān)服務(wù)的全球性市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害不言而喻。
　　恐怖分子發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)始終是美國(guó)的“心頭大患”。他們不僅時(shí)刻瞄準(zhǔn)美國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，而且把手伸進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)，通過(guò)發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)動(dòng)”，吸引大批美國(guó)人、尤其是年輕人加入伊斯蘭極端組織，這種“本土成長(zhǎng)的恐怖威脅”讓美國(guó)防不勝防。照目前的發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道和手段越來(lái)越多，由此帶來(lái)的漏洞和攻擊手段還會(huì)隨之增多。無(wú)論國(guó)家還是個(gè)人，都將具備前所未有的破壞能力，都可能成為美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)“敵人”。
　　
　　“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)略資產(chǎn)”
　　
　　如何保護(hù)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間?由誰(shuí)來(lái)保護(hù)?克林頓、布什和奧巴馬這三位總統(tǒng)都交出了各自的答卷。從他們提出的戰(zhàn)略和政策，從他們搭建的信息安全保障體系，我們不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全在美國(guó)家安全中的地位穩(wěn)步上升，信息安全保障體制逐步完善和健全，網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)也經(jīng)歷了由防轉(zhuǎn)為攻防結(jié)合、再到全面進(jìn)攻的過(guò)程。
　　克林頓時(shí)期信息網(wǎng)絡(luò)安全的主題是“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”和“開(kāi)創(chuàng)”。1998年5月，克林頓發(fā)布第63號(hào)總統(tǒng)令，首次提出“信息安全”的概念和意義，要求“采取所有必要措施，迅速消除致使關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨物理和網(wǎng)絡(luò)攻擊的明顯弱點(diǎn)”。2000年1月，克林頓政府公布了美國(guó)歷史上首個(gè)《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》(NIPP1.0)，明確劃分了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施各自對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)，并成立了“國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心”(NIPC)等專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，初步建立了美國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體制的基本框架。可以說(shuō)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、政策和體制起源于這個(gè)時(shí)期。
　　布什時(shí)期信息網(wǎng)絡(luò)安全的主題是“網(wǎng)絡(luò)恐怖”。9.11事件使美國(guó)人警覺(jué)，如何保護(hù)美國(guó)國(guó)土安全、保護(hù)美國(guó)公民的利益和安全成為時(shí)任政府的頭號(hào)大事。對(duì)恐怖活動(dòng)的擔(dān)心也一點(diǎn)點(diǎn)蔓延到信息領(lǐng)域，全美籠罩在網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的陰云之下。2002年9月18日，布什政府頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略》，并于2003年2月正式由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。在戰(zhàn)略中，布什政府明確表示美國(guó)已成為一個(gè)“完全依賴(lài)信息空間”的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)成為美國(guó)發(fā)展的神經(jīng)中樞。防止信息系統(tǒng)和全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)遭受破壞，已不再只是一個(gè)技術(shù)層面的概念，而是直接影響國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。“戰(zhàn)略”規(guī)定國(guó)土安全部將成為美確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門(mén)和指揮中樞，第一次實(shí)現(xiàn)了信息安全管理機(jī)構(gòu)的整合。美國(guó)信息安全保障在布什時(shí)期被提高到一個(gè)新的層次。
　　早在競(jìng)選期間，奧巴馬就多次表示要將網(wǎng)絡(luò)安全列入優(yōu)先考慮的要?jiǎng)?wù)之一。雖然目前新政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策還未出臺(tái)，但奧巴馬時(shí)期信息網(wǎng)絡(luò)安全的主題已然顯現(xiàn)，即“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。宣誓就職才一周，奧巴馬就在白宮網(wǎng)站上公布了涉及環(huán)境、外交、技術(shù)及國(guó)土安全等17個(gè)領(lǐng)域的議程，其中就涉及網(wǎng)絡(luò)安全。他首次以總統(tǒng)的名義宣稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)”，承諾“新設(shè)一名直接向總統(tǒng)報(bào)告、負(fù)責(zé)制訂國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政策的網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)”，要“研制下一代安全計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)”，“制訂嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)”。從具體內(nèi)容上看，奧巴馬的網(wǎng)絡(luò)安全突顯“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)要害，打擊重點(diǎn)”的特色，把保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全提升到能否維持美全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高度。奧巴馬還授權(quán)前情報(bào)總監(jiān)麥康奈爾的首席網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)在60天內(nèi)對(duì)美網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估�？梢灶A(yù)見(jiàn)，新一屆政府將會(huì)調(diào)動(dòng)所有力量來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)安全威脅，包括外交、軍事、情報(bào)及經(jīng)濟(jì)手段。
　　
　　“網(wǎng)絡(luò)空間的曼哈頓計(jì)劃”
　　
　　經(jīng)過(guò)三位總統(tǒng)的努力，美國(guó)保護(hù)“網(wǎng)絡(luò)疆界”能力不斷增強(qiáng)。布什總統(tǒng)卸任前，更是給新政府留下了一筆豐厚“遺產(chǎn)”。2008年初，布什政府推出一項(xiàng)預(yù)算高達(dá)300億美元的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全全面倡議”計(jì)劃(CNCI)。該計(jì)劃被稱(chēng)為 “網(wǎng)絡(luò)空間的曼哈頓計(jì)劃”，具體細(xì)節(jié)高度保密。但通過(guò)媒體零星的報(bào)道可以看到，CNCI包涵了12個(gè)防止美計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受攻擊的解決方案，涉及反情報(bào)、供應(yīng)鏈安全、預(yù)防入侵、技術(shù)研發(fā)及威懾戰(zhàn)略等。其中一些措施已開(kāi)始落實(shí)。如截至目前已關(guān)閉3500個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)與外部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接點(diǎn)，最終目標(biāo)是減少至不超過(guò)100個(gè)；國(guó)土安全部專(zhuān)門(mén)成立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心”負(fù)責(zé)計(jì)劃運(yùn)行，同時(shí)也作為協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的核心，為此國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)2009財(cái)年度給予其兩億美元的經(jīng)費(fèi)。簡(jiǎn)言之，CNCI的目標(biāo)非常明確，就是在政府內(nèi)建立起第一道能抵擋所有類(lèi)型威脅的網(wǎng)絡(luò)防線。另外，2008年11月，國(guó)土安全部還對(duì)2006年頒布的《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》(NIPP2.0)進(jìn)行了重新評(píng)估，推出NIPP3.0征求意見(jiàn)版，它將重要制造業(yè)納入保護(hù)范圍，至此美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)所涉及的領(lǐng)域從16個(gè)增加到17個(gè)，并提出了一套“網(wǎng)絡(luò)安全脆弱性評(píng)估辦法”。
　　三屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策，都根據(jù)當(dāng)時(shí)情況的變化做了微調(diào)，但其中有一點(diǎn)始終不變，即一直強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)彼此信任、相互合作，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)社會(huì)工程，要發(fā)動(dòng)一切社會(huì)力量進(jìn)行全民防御。尤其是企業(yè)，全美80％以上的基礎(chǔ)設(shè)施都掌握在私企手中，核心信息技術(shù)和設(shè)備也由為數(shù)不多的IT巨頭掌控，沒(méi)有它們的參與和配合，美國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)從談起。目前，一些傳統(tǒng)國(guó)防業(yè)承包商也開(kāi)始進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)，那斯羅蒲?格魯曼、洛克希德?馬丁、波音等公司正承擔(dān)著多項(xiàng)秘密網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目。
　　營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)文化也是美全民防御的主要手段之一。每年10月是美“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全教育月”，教育民眾要“分擔(dān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任”，2008年已經(jīng)是第15個(gè)�！肮倜褚惑w”的防御體系為美抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊筑起了一道堅(jiān)固的防線。
　　
　　“最好的防御就是進(jìn)攻”
　　
　　“最好的防御就是進(jìn)攻”，這是當(dāng)前美國(guó)政府和軍方恪守的一個(gè)信條。做出這一判斷的理由，關(guān)鍵就在于美國(guó)已將網(wǎng)絡(luò)空間見(jiàn)為繼領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空和太空之后的又一個(gè)重要戰(zhàn)略要地，網(wǎng)絡(luò)也因此成為一個(gè)最有效的戰(zhàn)爭(zhēng)武器。美國(guó)內(nèi)各界紛紛主張美國(guó)要提早具備進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力，像過(guò)去取得核威懾一樣贏得對(duì)他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾。
　　美軍一直非常重視信息作戰(zhàn)，從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始各軍種就相繼推出了信息作戰(zhàn)準(zhǔn)則，成立了各自的信息作戰(zhàn)部隊(duì)，但重點(diǎn)基本放在防上，而且還是半遮半掩，欲語(yǔ)還休。2007年愛(ài)沙尼亞、2008年格魯吉亞先后遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，再次為美國(guó)敲響了警鐘，也給美國(guó)強(qiáng)化它本來(lái)就不弱的信息攻擊能力提供了充分的理由。2008年初，布什總統(tǒng)連下兩道密令，賦予國(guó)防部更大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)反制權(quán)，允許美軍在必要的時(shí)候主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。五角大樓解密的新“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)軍事戰(zhàn)略”，允許美各軍種拓展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，希望美軍能具備“進(jìn)入任何遠(yuǎn)距離公開(kāi)或封閉計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的能力，然后潛伏在這些系統(tǒng)里，保持“完全隱蔽”并“悄悄竊取信息”，最終達(dá)到欺騙、拒止、瓦解、降級(jí)和摧毀對(duì)方系統(tǒng)的目的。2009年1月，國(guó)防部發(fā)表的四年一度的《任務(wù)與使命評(píng)估報(bào)告》(QRM)，將網(wǎng)絡(luò)空間列入美軍任務(wù)與使命涉及的四大中心領(lǐng)域之一。與此同時(shí)，美國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局正式啟動(dòng)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，為美軍網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和作戰(zhàn)提供訓(xùn)練場(chǎng)。
　　為打造出一根鋒利的矛，美國(guó)頻繁地進(jìn)行練兵推演。2006年、2008年先后進(jìn)行了兩次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)。其中“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴Ⅱ”是美歷史上規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗演習(xí)，參加者不僅包括特拉華等九個(gè)州，國(guó)防部、中情局等18個(gè)政府部門(mén)，微軟、思科等40個(gè)企業(yè)，還包括英、加、澳和新西蘭等四國(guó)。在演習(xí)中，美對(duì)化工、能源輸送、鐵路運(yùn)輸?shù)纫�害部門(mén)同時(shí)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)和物理攻擊，既檢驗(yàn)了美網(wǎng)絡(luò)防御和災(zāi)害恢復(fù)能力，也顯示了美具備強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。早在2006年的首次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)中，美網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家就運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致美10個(gè)州的電力供應(yīng)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)銀行和零售系統(tǒng)出錯(cuò)，商業(yè)軟件公司發(fā)售的光盤(pán)感染病毒以及核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重安全漏洞等危險(xiǎn)情況。據(jù)悉，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴Ⅲ”演習(xí)已開(kāi)始籌劃，初步定于2010年進(jìn)行，屆時(shí)參加國(guó)將增至15個(gè)，日本、芬蘭、挪威、法國(guó)、瑞士及意大利等剛已表示有意參加。

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