信 強 　　復旦大學美國研究中心 　　副主任､副教授 　　 　　2007年11月5日,中美兩國防長正式宣布將建立中美國防部直通電話,這不僅是中國人民解放軍與外軍建立的第一條高層軍事熱線,也標志著中美在軍事安全領(lǐng)域的合作邁出了重要一步｡
　　中美兩國為了促進共同利益的實現(xiàn),業(yè)已建立了多種直接溝通的渠道,如兩國外長熱線以及“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”機制,以便能夠迅速､及時地化解雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和分歧｡然而,在雙邊軍事安全領(lǐng)域,兩國卻始終面臨著令人不安的“渠道缺失”現(xiàn)象｡事實上,早在1996年第三次臺海危機期間,雙方便已認識到缺乏直接的溝通渠道所隱含的巨大危險性,即“任何一次簡單的誤判或閃失都有可能將中美兩國拖入一場彼此都不愿看到的戰(zhàn)爭”｡2001年撞機事件發(fā)生后,中美關(guān)系驟然緊張｡據(jù)悉,當時美國駐華大使普理赫銜命試圖與中國軍方聯(lián)系,以防止緊張事態(tài)的進一步升級,卻始終不得其門而入｡如此種種,最終催生出了中美軍事熱線的建立｡
　　對于中美軍事熱線的建立,國際間可謂充滿了期待和贊許,認為這意味著在中美兩個軍事強國之間建起了一道“安全線”｡然而筆者卻認為,我們似不必也不應對此做出過分樂觀的解讀,就現(xiàn)階段而言,熱線的建立只是兩國加強安全合作的開端,其象征意義將遠大于其實質(zhì)意義｡其原因有三｡
　　軍事互信依然嚴重缺失｡
　　歷史實踐證明,軍事熱線功能的真正發(fā)揮,首先取決于兩國在軍事安全領(lǐng)域的互信｡例如目前美國已與世界上60多個國家和地區(qū)建立了軍事熱線聯(lián)系,其中絕大部分是英､日､韓､澳這樣的傳統(tǒng)盟友｡而反觀中美關(guān)系的現(xiàn)實發(fā)展,雙方之間的安全互信卻始終十分薄弱,尤其是美國對于中國軍事現(xiàn)代化､核政策意圖和國防戰(zhàn)略始終疑慮重重｡為了了解進而制約中國軍力的發(fā)展,美國近年來屢屢圍繞所謂的“透明度”､“不確定性”等問題大做文章,“中國威脅論”也是不絕于耳｡而美國對中國軍事發(fā)展的疑慮和憂懼,勢必嚴重制約熱線機制應有作用的發(fā)揮｡
　　潛在的摩擦沖突點仍在｡
　　在中美關(guān)系中的摩擦沖突諸點中,尤以臺灣問題最具“爆炸性”｡近年來美臺關(guān)系的不斷深化和加強也嚴重阻礙了中美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域展開任何有實質(zhì)意義的合作｡事實上,與中美軍事交往相比,美臺之間的軍事交流與合作多年來盡管一直遵循隱而不宣､“只做不說”的原則,但是其深度與廣度卻遠超前者｡例如據(jù)島內(nèi)媒體披露,早在2007年7月初,美臺軍事熱線電話便已悄然開通啟用,臺軍衡山指揮所與美軍太平洋總部的戰(zhàn)情系統(tǒng)已可實現(xiàn)全天候24小時電話聯(lián)系,針對戰(zhàn)時美軍可能馳援并進駐臺灣,臺軍各作戰(zhàn)區(qū)指揮所甚至還為美軍預留了“席位”,美臺軍事合作之密切由此可見一斑｡臺灣問題是涉及中國國家根本利益的重大議題,只要美國不改弦更張,中美之間就不可能建立起真正的戰(zhàn)略互信,而兩國軍事熱線也恐難脫淪為一個“象征性”符號的命運｡
　　對華防范遏制的戰(zhàn)略并未改變｡
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,如何“利用美國的優(yōu)勢地位建立單極霸權(quán)世界,抑制其他國家試圖謀求霸權(quán)的挑戰(zhàn)傾向,”成為冷戰(zhàn)后美國制定國家安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點｡面對近年來中國軍事現(xiàn)代化進程的不斷加快,美國國內(nèi)一些抱持冷戰(zhàn)思維的人士始終認為:中國的崛起勢必是以美國的衰落為代價,因此必須對中國進行必要的遏制｡為了防范和遏制中國的迅速崛起,美國近來開始不斷加強其在東亞地區(qū)的軍事存在,并強化其在該地區(qū)的多邊合作或軍事同盟關(guān)系｡例如2007年9月初,美國與印､日､新､澳等國在印度洋舉行首次聯(lián)合軍演,并意圖構(gòu)建一個“以共同的國家利益和民主價值觀為基礎(chǔ)”的非正式安全防務架構(gòu),“亞洲版北約”已隱然成型｡10月17日,美､日､澳三國又公然在東海舉行了聯(lián)合軍事演習,其針對中國的意圖可謂不言自明｡
　　綜上所述,此次中美軍事熱線的建立無疑可以為兩國軍方加強溝通,增進互信起到一定的促進作用｡然而,由于中美兩國在一系列關(guān)鍵議題上存在著根本性的利益分歧,加之美國始終不愿放棄其對華遏制戰(zhàn)略,從而不僅將嚴重阻礙軍事熱線功能的正常發(fā)揮,也必將極大地制約中美安全合作的進一步深化｡
　　
　　欄目主持 沈丁立

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