5月9日晚,胡錦濤主席應(yīng)約就中美經(jīng)貿(mào)合作等問題與美國(guó)總統(tǒng)布什通電話時(shí),兩國(guó)元首還就朝鮮半島核問題交換了意見｡5月14日美國(guó)白宮發(fā)言人稱,布什總統(tǒng)與日本首相安倍通電話時(shí),雙方對(duì)朝鮮未能如期履行今年六方會(huì)談所確定的有關(guān)關(guān)閉核設(shè)施的承諾表示遺憾｡
　　
　　2007年2月13日,在關(guān)于朝核問題的第五輪六方會(huì)談第三次會(huì)議上,通過了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》文件,又稱“2.13共同文件”｡該文件規(guī)定:“以最終放棄為目標(biāo),朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,包括后處理設(shè)施｡朝方邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)人員重返朝鮮并進(jìn)行IAEA和朝方同意的一切必要的監(jiān)督和驗(yàn)證｡”文件明確規(guī)定:“上述起步行動(dòng)將在未來(lái)的60天內(nèi)實(shí)施｡”
　　
　　到4月14日,文件規(guī)定的60天期限就已到期了,但是朝鮮在“關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施”方面至今并未采取任何實(shí)際的行動(dòng)｡這不由得使人們對(duì)“2.13共同文件”的命運(yùn)感到擔(dān)憂｡
　　
　　具有里程碑意義的文件
　　
　　應(yīng)該說(shuō),“2.13共同文件”是具有里程碑意義的,因?yàn)樗谝淮吻逦貫楦鞣叫袆?dòng)制定了一個(gè)時(shí)間表,即30天內(nèi)做什么,60天內(nèi)做什么｡
　　它表明人們對(duì)朝鮮半島無(wú)核化遭到破壞的危害性和緊迫性有了認(rèn)識(shí)｡此前總有人說(shuō)朝核問題“十分復(fù)雜”,不可能通過幾次談判就獲得解決,一切都慢慢來(lái),總有一天會(huì)達(dá)到目標(biāo)｡結(jié)果,朝鮮以這種主張為“擋風(fēng)墻”,一步步推進(jìn)核計(jì)劃,最終試爆了核武器,使朝鮮半島無(wú)核化的政策和努力遭到失敗｡
　　它表明六方會(huì)談的工具性正在得到回歸｡六方會(huì)談本身不是目的,只是一個(gè)工具或是一種途徑｡但不知從何時(shí)起有人開始把六方會(huì)談本身當(dāng)作目的,認(rèn)為只要談,朝鮮半島局勢(shì)就不會(huì)激化,就不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),是否談出結(jié)果并不重要｡“2.13共同文件”促使人們必須在最短的時(shí)間里驗(yàn)證各方承諾的誠(chéng)意和六方會(huì)談的有效性,以便在不太晚的時(shí)候采取有效方法恢復(fù)朝鮮半島無(wú)核化｡
　　它表明人們?cè)诔藛栴}上從迷信承諾向注重行動(dòng)轉(zhuǎn)變｡如果有人向你承諾,他要送你一個(gè)產(chǎn)自火星的甘甜無(wú)比的西瓜,你要不要呢?你若是要,他會(huì)告訴你有兩種辦法可以得到這個(gè)西瓜｡一個(gè)是讓他步行到火星后摘給你,二是由你負(fù)責(zé)把他送到火星去摘｡“2.13共同文件”關(guān)于30天､60天任務(wù)安排,表明人們開始認(rèn)識(shí)到,火星西瓜固然好,但在送火星西瓜之前,請(qǐng)先送我一粒地球上產(chǎn)的芝麻｡如果地球芝麻尚難得到,火星西瓜大概也不太靠譜｡
　　
　　并非完美無(wú)缺的文件
　　
　　如同所有經(jīng)反復(fù)談判最后達(dá)成妥協(xié)的文件一樣,“2.13共同文件”也充滿了許多含混的､可作多種理解的措辭和故意的留白,為各方自作解釋留下了充分的空間,為今后以此為基礎(chǔ)的行動(dòng)和談判產(chǎn)生歧議紛爭(zhēng)埋下了種子｡
　　其中有一點(diǎn)似乎是從制作文件一開始就應(yīng)該避免但卻未能避免的,這就是朝核問題與朝鮮問題的混淆｡朝核問題是核擴(kuò)散問題,這個(gè)問題相對(duì)簡(jiǎn)單,解決辦法就是“棄核換安全”｡朝鮮問題則要復(fù)雜得多,它是由歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因交織在一起所形成的有關(guān)朝鮮國(guó)內(nèi)和國(guó)際問題的總和｡如:朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際援助問題,朝美關(guān)系､朝日關(guān)系､朝鮮半島南北關(guān)系,等等,涉及意識(shí)形態(tài)､政治､經(jīng)濟(jì)､外交,甚至是個(gè)人好惡和成見等｡其中許多問題是不可能通過談判或交易解決的,只能在朝核問題解決后,通過友好交往慢慢去改善｡“2.13共同文件”制作者出于善良的愿望,設(shè)想“一攬子”解決所有涉朝問題,把性質(zhì)完全不同的朝核問題與朝鮮問題混在一起寫進(jìn)文件,結(jié)果不僅悖理,而且使問題更加復(fù)雜,為朝核問題的解決增加了許多障礙｡比如,對(duì)朝提供能源和經(jīng)濟(jì)援助一項(xiàng),這本是一種友好表示,決不是義務(wù)｡如果朝鮮發(fā)展核技術(shù)是為和平利用核能,“棄核換能源援助”尚可說(shuō)得過去,如今朝鮮是發(fā)展核武器,能源援助就變得毫無(wú)道理了｡又如,朝鮮同美國(guó)和日本改善關(guān)系或建立邦交,這如同婚姻一樣是雙方自愿的事,把它同棄核聯(lián)系起來(lái)就多少有點(diǎn)“逼婚”的味道｡正是由于把許多與核無(wú)關(guān)的問題作為朝鮮棄核的條件,因
　　此其中任何一項(xiàng)得不到滿足,都會(huì)成為朝鮮拒絕履行棄核承諾的理由,朝鮮棄核很可能變?yōu)榭赏豢杉暗氖?#65377;
　　
　　一個(gè)更具潛力的理由
　　
　　按照文件規(guī)定,朝鮮有充足理由拒絕“起步”,比如,朝日會(huì)談破裂便是其一｡但是,朝鮮選擇了一個(gè)更具潛力的理由:澳門匯業(yè)銀行凍結(jié)資金問題｡朝鮮宣稱,它之所以在文件規(guī)定的時(shí)間4月14日之前拒絕踐約關(guān)閉其寧邊核設(shè)施,是因?yàn)楸粌鼋Y(jié)在匯業(yè)銀行的2500萬(wàn)美元未能轉(zhuǎn)賬｡
　　其實(shí),只要認(rèn)真閱讀一下“2.13共同文件”就可以知道,文件中沒有任何一處寫明或可以引申為凍結(jié)在匯業(yè)銀行的資金問題不獲解決朝鮮就可以不履行文件義務(wù)｡然而,朝鮮外交高明之處正在于此｡它不動(dòng)聲色地暗中提高履行文件義務(wù)的條件,而這個(gè)新條件看上去是那樣的具體､那樣的“純技術(shù)性”,似乎是很好解決,結(jié)果使其他各方在不經(jīng)意中接受了這個(gè)條件,從而踏進(jìn)一個(gè)不知深淺的泥潭｡
　　3月19日第六輪六方會(huì)談開始后,朝鮮方面提出要首先解決匯業(yè)銀行凍結(jié)問題,并堅(jiān)持資金不轉(zhuǎn)賬就不參加會(huì)議｡當(dāng)其他各方外交官對(duì)這一“意想不到的技術(shù)問題”大感驚愕并急忙著手處理時(shí),朝鮮代表卻在3月22日下午不辭而別,六方會(huì)談只得休會(huì)｡
　　
　　外交官們?cè)詾檫@個(gè)“純技術(shù)問題”一兩天就可以解決,六方會(huì)談不日即可復(fù)會(huì),不意一處理才發(fā)現(xiàn)復(fù)雜無(wú)比:第一,美國(guó)宣布對(duì)朝鮮存在匯業(yè)銀行的資金解凍以后,朝鮮并不直接取回這筆錢,而是要求把它轉(zhuǎn)入中國(guó)銀行｡由于美國(guó)方面此前已查明這筆資金中約有一半來(lái)路有問題,因此尋找一個(gè)接受轉(zhuǎn)匯的銀行便成了一個(gè)難題｡第二,即使有某家銀行同意接受這筆資金轉(zhuǎn)賬,實(shí)際上也辦不成｡銀行常識(shí)告訴人們,存入銀行的資金或提現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬,必須由資金持有者本人提出要求并履行相應(yīng)手續(xù)才能辦理,而朝鮮只是由外交官們提出轉(zhuǎn)賬的政治要求,而總數(shù)為2500萬(wàn)美元､分散在52個(gè)賬戶中的這筆資金的任何一個(gè)合法持有者都沒有出面提出轉(zhuǎn)賬要求并辦理手續(xù),所以銀行方面根本不可能進(jìn)行操作｡
　　朝鮮選擇匯業(yè)銀行凍結(jié)資金問題作為拒不踐約的理由是極具深意的｡
　　第一,提高其執(zhí)行“2.13共同文件”的條件,試探文件的彈性和各方對(duì)已達(dá)成協(xié)議的堅(jiān)定性｡3月17日金桂冠說(shuō):“全面解除金融制裁是實(shí)施起步行動(dòng)的前提｡”這里的“全面解除”可能還包括凍結(jié)在美國(guó)的資產(chǎn)､安理會(huì)1718號(hào)決議某些制裁內(nèi)容､朝鮮重新進(jìn)入國(guó)際金融體系等｡
　　第二,突破禁令,重返國(guó)際金融體系｡自從2005年9月美國(guó)以朝鮮制造偽鈔､洗錢等不法行為為由對(duì)其進(jìn)行金融制裁以后,朝鮮事實(shí)上已很難在國(guó)際金融體系中自由進(jìn)行外匯交易｡朝鮮核試后安理會(huì)通過第1718號(hào)決議對(duì)進(jìn)出朝鮮的資金進(jìn)行限制｡美國(guó)宣布解凍匯業(yè)銀行資金以后朝鮮并沒有提走這筆資金,而是試圖將之轉(zhuǎn)入其他銀行,以此試探國(guó)際金融界的態(tài)度,尋找突破口重新進(jìn)入國(guó)際金融體系｡
　　第三,制造階梯談判模式,使六方會(huì)談邊緣化｡長(zhǎng)期以來(lái),朝鮮堅(jiān)持朝核問題是朝美間的事,極力推動(dòng)與美雙邊談判,并希望建立雙軌談判機(jī)制,即一切重要議題都要先由朝美雙邊談判并達(dá)成協(xié)議,然后由六方會(huì)談去追認(rèn)并執(zhí)行｡這次匯業(yè)銀行資金問題就是按此模式辦的｡
　　
　　落實(shí)環(huán)境并不理想
　　
　　首先,對(duì)朝核問題的實(shí)質(zhì)判斷不清｡
　　朝核問題的性質(zhì)實(shí)際上有三個(gè)層次的觀察和判定｡從表面上看,它是美朝長(zhǎng)期對(duì)抗和互不信任的一個(gè)極端發(fā)展,是美朝關(guān)系問題｡但從實(shí)際情況看,它卻是一個(gè)核擴(kuò)散問題｡而從結(jié)果上看,則是朝鮮企圖打破既有國(guó)際秩序特別是核秩序｡
　　朝鮮極力引導(dǎo)人們從表面上看待朝鮮核問題｡因?yàn)橹挥邪阉f(shuō)成是朝美關(guān)系問題,才能轉(zhuǎn)移世人對(duì)核擴(kuò)散的關(guān)注,否定有關(guān)國(guó)家特別是周邊國(guó)家對(duì)此表示關(guān)切的正當(dāng)性｡無(wú)論是在國(guó)外還是在我國(guó)國(guó)內(nèi),都有一些人或是受朝鮮主張的影響,或是出于對(duì)美國(guó)霸權(quán)的憎惡,果真把朝鮮發(fā)展核武器視為是針對(duì)美國(guó)的自衛(wèi)措施,卻忽視了朝鮮核計(jì)劃的復(fù)雜動(dòng)機(jī)和核擴(kuò)散的實(shí)質(zhì)和危害性｡有人認(rèn)為朝核問題是美朝關(guān)系問題,要由美朝雙邊談判解決,中國(guó)不要介入太深,至多做些勸和促談的斡旋工作｡筆者認(rèn)為,這實(shí)際上是在關(guān)系到自身安全利益方面自我邊緣化,在支持六方會(huì)談的同時(shí)卻否認(rèn)六方會(huì)談的法理基礎(chǔ)｡
　　其次,美國(guó)在朝鮮核問題上執(zhí)行機(jī)會(huì)主義政策｡
　　在核擴(kuò)散問題上美國(guó)向來(lái)采取區(qū)別對(duì)待的多標(biāo)準(zhǔn)政策｡對(duì)伊拉克､伊朗和朝鮮的核計(jì)劃,美國(guó)表示“絕不允許”,但對(duì)印度和以色列等國(guó)家,它卻采取了默認(rèn)態(tài)度,甚至同印度簽訂了核技術(shù)合作協(xié)定｡這就使朝鮮和伊朗不顧國(guó)際社會(huì)的壓力推進(jìn)其核計(jì)劃有了某種口實(shí)｡即使是同被美國(guó)視為“邪惡軸心”的伊､朝兩國(guó),美國(guó)的政策也不同｡伊朗一向堅(jiān)持其核計(jì)劃是和平利用核能,無(wú)意制造核武器,但美國(guó)堅(jiān)持要伊朗立即停止?jié)饪s鈾活動(dòng),并派出強(qiáng)大武力對(duì)伊朗進(jìn)行示威恫嚇｡而朝鮮不僅公開宣稱它就是要制造核武器,而且真的進(jìn)行了核武試驗(yàn),美國(guó)卻一步步退讓｡在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)以前,美國(guó)反復(fù)宣稱“不會(huì)容忍朝鮮擁有核武器”,但當(dāng)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,布什總統(tǒng)發(fā)表聲明卻不再堅(jiān)持這一提法,改稱“絕不允許朝鮮進(jìn)行核擴(kuò)散”｡他說(shuō):如果朝鮮把核材料交給其他國(guó)家或恐怖組織,美國(guó)將視之為“嚴(yán)重威脅”,朝鮮政府“對(duì)此類行為引發(fā)的后果承擔(dān)全部責(zé)任”｡朝鮮核試后安理會(huì)通過1718號(hào)決議對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁,明文規(guī)定禁止與朝鮮進(jìn)行重武器交易｡但當(dāng)2007年1月埃塞俄比亞從朝鮮購(gòu)買一批武器并向美國(guó)通告后,美國(guó)政府“決定不阻止這次武器交易”｡此外,2005年9月美國(guó)財(cái)政部以朝鮮制造偽鈔､洗錢為由宣布對(duì)朝鮮進(jìn)行金融制裁,并稱此事與朝鮮核問題無(wú)關(guān),但當(dāng)朝鮮堅(jiān)持把解除金融制裁作為其關(guān)閉寧邊核設(shè)施的前提條件時(shí),美國(guó)卻照辦了｡
　　第三,朝鮮核試驗(yàn)后失敗主義流行｡
　　我國(guó)政府在朝核問題上的基本政策是:維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化,通過對(duì)話和平解決,維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定｡這是一個(gè)有著嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的整體,順序不可顛倒｡但是,在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,有人主張要對(duì)這一業(yè)已得到世界各國(guó)普遍支持的政策進(jìn)行修改,把“維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定”放在首位｡也有一些人在朝鮮進(jìn)行核試以后主張,我們現(xiàn)在要做的應(yīng)該是考慮如何同一個(gè)有核的朝鮮打交道｡還有人把朝鮮核問題單純看作是軍事問題,認(rèn)為朝鮮核武器仍處初級(jí)階段｡其實(shí),朝鮮核問題從一開始就不是軍事問題,而是核擴(kuò)散問題,因而是個(gè)原則問題｡質(zhì)言之,上述各種主張雖然表現(xiàn)形式有所不同,但實(shí)質(zhì)都是主張拋棄維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化政策和主張,默認(rèn)朝鮮擁有核武器｡在這樣的一種氣氛中,要求“2.13共同文件”得到落實(shí),豈非奢望｡
　　第四,把和平談判解決這種“最佳選擇”說(shuō)成是“惟一選擇”｡
　　按照我國(guó)政府的表述,通過對(duì)話談判和平解決朝鮮核問題是“最佳選擇”｡既是“最佳選擇”,就存在著“次佳”等多種選擇｡正是存在著其他選擇,才使得“最佳選擇”成立并可能成為“有效選擇”,特別是在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)､朝核問題發(fā)生質(zhì)變以后｡但是也有人不同意“最佳選擇”一說(shuō)｡他們稱其他任何選擇都“不可能,不可取”,從而把“最佳選擇”抽換為“惟一選擇”｡其用意也許是好的,但其后果很糟糕｡因?yàn)檫@無(wú)異于自我宣告:我們已別無(wú)他法｡
　　假如“2.13共同文件”未能履行,有關(guān)各方便面臨著兩種困難選擇:或者是徑直放棄朝鮮半島無(wú)核化主張,聽任核擴(kuò)散發(fā)展,并承受其嚴(yán)重后果;或者是把朝鮮核問題重新送交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)處理｡屆時(shí),在新的安理會(huì)決議中對(duì)“根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章”一句話再加限定語(yǔ)不僅困難,也無(wú)道理了｡

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