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艱難【艱難的博弈】

發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  根據(jù)日本的《情報(bào)公開法》,凡是期滿30年的政府檔案(除涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私的)均應(yīng)公開。2002年,日本外務(wù)省公開了30年前中日邦交正常化的有關(guān)檔案,其中包括周總理與田中角榮首相的四次政府首腦會(huì)談?dòng)涗,姬鵬飛外長(zhǎng)和大平正芳外相的三次會(huì)談?dòng)涗,以及以“竹入筆記”而聞名于史的周總理與日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝的三次會(huì)談?dòng)涗。在此筆者依據(jù)日方公開的會(huì)談?dòng)涗,回顧30多年前中日邦交正;恼勁羞^(guò)程。
  
  分歧:戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)何時(shí)結(jié)束
  
  在1972年7月29日舉行的第三次周總理與竹入會(huì)談中,周總理開宗明義地就中日間結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的問(wèn)題提出了中方的方案。周說(shuō):作為我們,想這樣表述……“中華人民共和國(guó)與日本國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)自本聲明發(fā)表之日起結(jié)束”,在這里所說(shuō)的“發(fā)表之日”,就是共同聲明或共同宣言發(fā)表之日。竹入義勝當(dāng)時(shí)沒有提出任何反對(duì)意見,只是說(shuō):這樣的表述是要載入共同聲明的吧。周回答:是的。因?yàn)槿绻赃@樣的表述來(lái)結(jié)束(戰(zhàn)爭(zhēng))的話,大家都會(huì)安心。顯然,在這個(gè)問(wèn)題上,竹入本人并沒有什么不同的看法。
  一個(gè)多月后,日本自民黨國(guó)會(huì)議員古井喜實(shí)等人訪華,于9月9日與周總理會(huì)談。日方代表帶來(lái)了日本政府就中日間結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的問(wèn)題所提出的方案,日本政府要求在共同聲明中首先表明“兩國(guó)政府確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的事實(shí)”。也就是說(shuō),日方要求中方確認(rèn),在法律上中日之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)已經(jīng)根據(jù)1952年日本政府與臺(tái)灣當(dāng)局簽署的《日華和平條約》而結(jié)束。實(shí)際上是要求中方承認(rèn)“日臺(tái)和約”的合法性,等于是在政治上間接承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局的代表性與合法性。中方對(duì)此當(dāng)然反對(duì)。因?yàn)橹蟹揭回炚J(rèn)為,與日本締結(jié)“日臺(tái)和約”的臺(tái)灣當(dāng)局(蔣介石政權(quán))并不是代表全體中國(guó)人民的合法政權(quán),因此臺(tái)灣當(dāng)局與任何國(guó)家簽署的任何條約或其他國(guó)際協(xié)定,都是非法的、無(wú)效的,必須加以廢棄。
  關(guān)于中日間何時(shí)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),由于涉及“日臺(tái)和約”是否合法有效的問(wèn)題,更涉及誰(shuí)是真正代表中國(guó)人民的惟一合法政府的問(wèn)題,因而成為中日邦交正;勁兄幸粋(gè)引發(fā)雙方激烈爭(zhēng)論的分歧點(diǎn)。
 。保梗罚材辏乖拢玻等,周恩來(lái)總理與田中首相舉行會(huì)談。周總理在會(huì)談中明確指出:不能完全同意大平外相所提出的在共同聲明中首先表明“兩國(guó)政府確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的事實(shí)”的提案。如果自“舊金山和約”以后中日之間不存在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),中國(guó)作為當(dāng)事者就被排除在外了。周提議:把這一問(wèn)題委托給雙方的外長(zhǎng),研究一個(gè)中日雙方都同意的表述方式再發(fā)表。日方對(duì)此并無(wú)異議。于是雙方在外長(zhǎng)會(huì)談上就這一問(wèn)題進(jìn)行了多次的協(xié)商。
 。保梗罚材辏乖拢玻度諆蓢(guó)外長(zhǎng)(姬鵬飛與大平正芳)正式會(huì)談時(shí),日本外務(wù)省條約局局長(zhǎng)高島益郎宣讀了就中日共同聲明而提出的日方方案,表示日本與中國(guó)一樣,都把戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束問(wèn)題作為共同聲明的第一項(xiàng),但在兩國(guó)政府確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的形式和時(shí)間這兩點(diǎn)上,日方與中方有不同的看法。由于這兩點(diǎn)日方認(rèn)為極其重要,因此希望借此機(jī)會(huì)說(shuō)明日本政府的基本立場(chǎng),并求得中方的理解。日方承認(rèn)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題的意見分歧,是由于日中雙方對(duì)于“日臺(tái)和約”的立場(chǎng)不一致而產(chǎn)生。中方的一貫立場(chǎng)是,不受日臺(tái)之間所訂立的任何條約的約束,日方對(duì)此非常理解,日本政府并不想要求中國(guó)政府改變這一立場(chǎng)。但是,如果日本政府采取使基于自主意志締結(jié)的條約無(wú)效的立場(chǎng),就不是負(fù)責(zé)任的政府,也不可能得到日本國(guó)民的支持。因此日方不能同意以“日臺(tái)和約”一開始就無(wú)效為前提。接著,高島提出了日方的方案(基本上與前述古井所轉(zhuǎn)達(dá)的方案一致)。日方認(rèn)為,沒有必要拘泥于至今為止雙方對(duì)于日中關(guān)系的法律認(rèn)識(shí)的不同立場(chǎng),提出在今后關(guān)于日中兩國(guó)間全面和平關(guān)系存在的意義上,不明確表示戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的時(shí)間,只確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的事實(shí)。日方仍然堅(jiān)持其關(guān)于中日間結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題的表述,也就是說(shuō),堅(jiān)持認(rèn)為“日臺(tái)和約”的簽定已經(jīng)在法律意義上結(jié)束了日中之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),堅(jiān)持“日臺(tái)和約”的“合法性”。這顯然是中方絕對(duì)不能接受的。
  值得注意的是,在日本外務(wù)省公開的文件里,有三份關(guān)于中日聯(lián)合聲明的附件,即第10部之第2號(hào)的“別紙1的別添1、2”和“別紙2”。其中被稱為“別紙2”的文件上注明是從中文翻譯而來(lái)的,應(yīng)該是中方提交給日方的聯(lián)合聲明草案。而“別紙1的別添1、2”沒有同樣的注明,應(yīng)該是日方準(zhǔn)備的兩份聯(lián)合聲明草案,而這兩份草案關(guān)于兩國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題的表述并不一樣。“別添1”題為“關(guān)于日本國(guó)與中華人民共和國(guó)之間國(guó)交正;娜毡緡(guó)政府與中華人民共和國(guó)政府的共同聲明案”,表述為“日本國(guó)政府與中華人民共和國(guó)政府確認(rèn)日本國(guó)與中國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束”;“別添2”題為“日中共同聲明文案大綱”,表述為“中華人民共和國(guó)與日本國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)自本聲明公布之日起結(jié)束”。其中“別添2”的表述與中方的表述基本一致。
  如果“別紙1的別添1、2”確為日方為中日聯(lián)合聲明準(zhǔn)備的草案,似可以說(shuō)明日方為與中國(guó)談判做了兩手準(zhǔn)備,既有按照日方表述的“盡可能達(dá)成”方案,也有接受中方方案的“最后限度達(dá)成”方案。
  姬鵬飛在外長(zhǎng)會(huì)談中指出:關(guān)于兩國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的問(wèn)題,像日方那樣的表述大概有問(wèn)題。中國(guó)人民不能接受,中方也不能同意,因?yàn)椴环蠚v史事實(shí)。因此,雙方都有必要開動(dòng)腦筋,進(jìn)行充分的對(duì)話……中方準(zhǔn)備的草案,是考慮到日方的想法而做成的。但關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的第一項(xiàng),是按照中方原來(lái)的寫法。日方的困難,是關(guān)于“日臺(tái)條約”的處理能否使國(guó)會(huì)接受,但日方的方案中國(guó)人民也不能接受。必須讓中國(guó)人民清楚地了解戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是什么時(shí)候結(jié)束的。請(qǐng)日方仔細(xì)研究中方的方案。
  從會(huì)談情況看,雙方只是把各自的草案轉(zhuǎn)交對(duì)方,對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題尚未深入討論,只是各自闡明一貫立場(chǎng)。但中方明確表示不能接受日方的方案,雙方的立場(chǎng)差距很大。
  
  妥協(xié):從爭(zhēng)論戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)何時(shí)結(jié)束轉(zhuǎn)入技術(shù)性的詞語(yǔ)斟酌
  
  在1972年9月26日下午的第二次外長(zhǎng)會(huì)談上,日方就戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題提出了“作為認(rèn)真考慮結(jié)果”的兩項(xiàng)修正案。其一,“中華人民共和國(guó)政府在此宣布中日之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束”。大平外相對(duì)此解釋說(shuō):該方案的特點(diǎn)是使中華人民共和國(guó)成為主語(yǔ),像這樣戰(zhàn)勝國(guó)一方宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的事例,聯(lián)合國(guó)與德國(guó)在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之際曾經(jīng)采用過(guò)。其二,“日本國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府宣布,日本與中國(guó)之間今后將形成全面的和平關(guān)系”。大平接著做出說(shuō)明:第二方案沒有明確戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)何時(shí)結(jié)束,是因?yàn)橹腥针p方立場(chǎng)不一致,所以考慮以面向未來(lái)的態(tài)度加以處理。
  姬鵬飛指出:關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題,今天接到了日方提出的兩個(gè)方案。作為中方,極為重視戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的時(shí)間問(wèn)題。而且是無(wú)論如何必須解決的問(wèn)題,“本聲明公布之日起”戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束的時(shí)間問(wèn)題是重要的。比如,日本承認(rèn)中華人民共和國(guó)是代表中國(guó)的惟一合法政府,從那時(shí)起開始生效。中方還是堅(jiān)持要求日方必須明確戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)何時(shí)結(jié)束,從這一立場(chǎng)看,似乎傾向于日方的第一方案,但也未明確表示接受日方的第一方案,只是表示:關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題,將在日方方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究。這恐怕是因?yàn),按照中?guó)外交決策高度集中的體制和程序,是否接受日方的文件草案,需要毛、周一級(jí)的最高決策者做出決斷。事實(shí)上,姬鵬飛也確實(shí)與周總理就這一問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論。
 。乖拢玻啡眨腥针p方談判人員在北京一同游覽了長(zhǎng)城。第三次外長(zhǎng)會(huì)談?dòng)诋?dāng)晚10時(shí)10分開始,直到第二天凌晨零時(shí)30分才結(jié)束,談判的緊張程度和艱難可想而知。難怪日方也在有關(guān)第三次外長(zhǎng)會(huì)談的外務(wù)省檔案上標(biāo)注了“是最終會(huì)談、最為重要的內(nèi)容”的字樣。
  在第三次外長(zhǎng)會(huì)談中,雙方就有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題的文字表述進(jìn)行了細(xì)致周密的談判。中方提出在共同聲明的前言中寫入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束”的字樣。即在前言的第一段“兩國(guó)人民迄今為止存在的不自然的狀態(tài)”一句之后,把“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束”、“中日國(guó)交正;、“兩國(guó)人民愿望的實(shí)現(xiàn)”這三句話以名詞的形式插入,從而形成“兩國(guó)人民迄今為止存在的不自然的狀態(tài)……戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束、中日國(guó)交正;、兩國(guó)人民愿望的實(shí)現(xiàn),在中日兩國(guó)關(guān)系史上揭開了新的一頁(yè)”這樣的表述。姬鵬飛解釋說(shuō):采用上述表述方法,可以不受關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束時(shí)間的限制,為中日雙方都留有做出各種不同解釋的余地。但在正文里仍寫入“自本聲明公布之日起,中國(guó)與日本之間的極不正常的狀態(tài)結(jié)束”的字句。這是中方本著顧全大局的原則,為解決日方感到為難的法律和批準(zhǔn)手續(xù)上的問(wèn)題而做出的讓步。
  但是由于中日雙方在語(yǔ)言上的不同理解,日方又產(chǎn)生了新的疑問(wèn)。大平問(wèn)道:“極不正常的狀態(tài)結(jié)束”的意思,是不是說(shuō)在極不正常狀態(tài)結(jié)束后,仍然繼續(xù)著某種不正常的狀態(tài)呢?芽姬鵬飛立即回答說(shuō):不是。是不正常的狀態(tài)完全沒有了的意思。但大平認(rèn)為:如果按照日本語(yǔ)的語(yǔ)感解釋,“極不正常的狀態(tài)結(jié)束”的意思是極不正常的狀態(tài)結(jié)束以后,仍然持續(xù)著某種程度的不正常狀態(tài)。因此,是否把“極不正常的狀態(tài)”改為“一切的”、或“全部的”不正常狀態(tài)更好一點(diǎn)?芽姬鵬飛表示:中國(guó)語(yǔ)的“極”只是用于修飾“不正!,從中國(guó)語(yǔ)的語(yǔ)感來(lái)說(shuō),就是全部的不正常狀態(tài)結(jié)束的意思。但大平仍堅(jiān)持日本語(yǔ)的語(yǔ)感,希望進(jìn)行字面修改。姬鵬飛沒有繼續(xù)解釋下去,而是表示將對(duì)日方的提法進(jìn)行考慮和研究。因此,在第三次外長(zhǎng)會(huì)談上,這一問(wèn)題仍未能得到圓滿的、最終的解決,但雙方就這一問(wèn)題進(jìn)行的商談已經(jīng)從對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的表述轉(zhuǎn)入對(duì)于修飾“狀態(tài)”一詞之定語(yǔ)的斟酌。從具有政治性、原則性的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)何時(shí)結(jié)束問(wèn)題轉(zhuǎn)入技術(shù)性的條文詞句問(wèn)題,這表明雙方在這一問(wèn)題上的差距已經(jīng)縮小到接近于達(dá)成協(xié)議的程度了。
  
  發(fā)表聯(lián)合聲明
  
 。保梗罚材辏乖拢玻啡障挛纾磿r(shí)15分至6時(shí)45分,在中日兩國(guó)總理的第三次會(huì)談中,田中首相談道:如果說(shuō)臺(tái)灣在日中國(guó)交正;院缶突氐剑ㄅc日本的)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),作為日本的總理也是很為難的。周總理立即表示:中方正是考慮到這一點(diǎn),才在共同聲明中提出了上述表達(dá)方式。會(huì)談結(jié)束后,日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、政府發(fā)言人二階堂進(jìn)對(duì)記者發(fā)表講話說(shuō):關(guān)于兩國(guó)間的問(wèn)題,未必能說(shuō)通過(guò)首腦會(huì)談都達(dá)成了協(xié)議,但雙方在信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行著會(huì)談,正在接近一致。這樣既表明雙方確實(shí)還有分歧,也表明雙方將共同努力達(dá)成一致。
  最后發(fā)表的“中日聯(lián)合聲明”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問(wèn)題的表述分成兩個(gè)部分:前言部分的是“兩國(guó)人民切望結(jié)束迄今存在于兩國(guó)間的不正常狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束,中日邦交的正;瑑蓢(guó)人民這種愿望的實(shí)現(xiàn),將揭開兩國(guó)關(guān)系史上新的一頁(yè)”;正文部分是“(一)自本聲明公布之日起,中華人民共和國(guó)和日本國(guó)之間迄今為止的不正常狀態(tài)宣告結(jié)束”。由此可以看出,前言部分的表述基本上是中方的提法,正文部分的表述沒有使用“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”的措辭,使用的是“不正常狀態(tài)”的提法,顯然是對(duì)日方的照顧,但這一狀態(tài)的結(jié)束時(shí)間則使用了“自本聲明公布之日起”的措辭,又是中方所堅(jiān)持的。
  所以“中日聯(lián)合聲明”的發(fā)表、中日邦交正;莾蓢(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從大局出發(fā),從兩國(guó)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),求大同、存小異、合作、對(duì)話與協(xié)商的結(jié)果,它不僅有力地推進(jìn)了中日兩國(guó)官方關(guān)系的正式建立,也為日后中日兩國(guó)通過(guò)對(duì)話合作來(lái)消除分歧、增加信任,審慎地處理雙邊關(guān)系,開創(chuàng)了一個(gè)極好的范例。

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