南海島嶼主權歸屬與海洋資源開發(fā)，是南海爭端的兩個核心問題。鑒于主權爭端相對復雜、各方爭議較大，中國政府自１９８６年以來主張“擱置爭議、共同開發(fā)”。該主張對于爭議各方互利互惠、求同存異、促進共同發(fā)展和繁榮具有重要的現(xiàn)實意義，是解決南海爭端最現(xiàn)實也最有效的辦法，正在得到越來越多國家的認可。
　　２００５年３月１４日，中、菲、越三國在菲律賓首都馬尼拉簽署了具有標志性意義的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，菲律賓國家石油公司、中國海洋石油總公司和越南油氣總公司將集中資源，聯(lián)手合作，在三年協(xié)議期內(nèi)，收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)定量二維和三維地震數(shù)據(jù)，并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進行處理，協(xié)議合作總面積超過１４萬平方公里。三方將通過這一聯(lián)合海洋地震工作，實踐各國政府使南海地區(qū)變?yōu)椤昂推�、穩(wěn)定、合作與發(fā)展地區(qū)”的承諾。中國主張的“擱置爭議、共同開發(fā)”初步得到了體現(xiàn)。
　　
　　大勢所趨
　　
　　和平開發(fā)利用海洋資源是全人類面臨的嶄新課題。圍繞在和平開發(fā)中出現(xiàn)的利益沖突，中國一貫主張采取和平方式妥善加以解決，避免重演流血沖突的悲劇。近十幾年來的事實也證明，圍繞南海問題搞對抗，不是解決問題的根本辦法。采取非理性行動，只能增加該地區(qū)的緊張局勢，加劇彼此的對立情緒，破壞正常的國際關系，為新的沖突埋下隱患。
　　值得注意的是，雖然南海武裝沖突仍時有發(fā)生，但近年來中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊等南海爭端國家正在加快步伐，不斷朝向共同開發(fā)和利用南海資源的目標邁進。２００４年９月，在菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪華期間，中菲兩國領導人就南海問題達成了“通過和平方式，加強相互協(xié)調(diào)和溝通，共同開發(fā)利用南海資源”的共識，并簽署了聯(lián)合勘探南海資源的協(xié)議。２００４年９月，文萊蘇丹（國王）博爾基亞訪華，與中國簽署了石油天然氣合作協(xié)議，并表達與中國加強合作，共同開發(fā)南海資源的愿望。２００４年１０月，中國總理溫家寶在訪問越南期間，向越方提出“從大局出發(fā)，加強南海合作，化沖突、爭議之海為和平、穩(wěn)定、合作之�！钡姆e極倡議，得到了越南領導人的積極響應，越方表示“愿從兩國大局出發(fā)，推動南海合作并加快陸地勘界立碑工作”。２００４年１２月，越方在《國防白皮書》中展露積極態(tài)度，表示“為了有關各方的共同安全利益，越方支持通過對話、和平談判方式解決南海問題”。在１２月２７～２８日舉行的中越第十一次政府級邊界會談中，越方首次同意“正式啟動共同開發(fā)南海資源談判”。另外，在２００４年１０月底參加東盟“１０＋３”峰會期間，溫總理也就南海問題與馬來西亞總理巴達維交換了意見，馬方允諾“加強與中方在南海地區(qū)的能源合作”。這次中、菲、越三國簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》后，菲總統(tǒng)阿羅約評價“該協(xié)議是實施《南中國海各方行為宣言》及將南中國海由爭議之海變?yōu)楹推�、穩(wěn)定、合作之海的具體措施”。中國駐菲大使吳紅波表示，該協(xié)議不僅是三國石油公司的一項科學領域合作，更標志著各方在南海地區(qū)實踐小平同志１９８６年提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”著名主張的新突破，具有重大歷史意義。目前，南海合作方興未艾，隨著中國―東盟自貿(mào)區(qū)和中國―東盟戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展，將來具有更加廣闊的前景。
　　
　　選擇何種方案
　　
　　隨著合作進程的加快，如何協(xié)調(diào)各國利益、共同開發(fā)南海資源，已成為當前相當緊迫的課題。對此，國際上已提出不同方案。例如，馬來西亞戰(zhàn)略與國際研究所（ＩＳＩＳ）學者哈姆扎、美國夏威夷“東西中心”研究員瓦倫西亞等提出由南海爭端各國組成“南海資源共同開發(fā)署”或“南沙開發(fā)署”，主張“放棄軍事立場，建立非軍事區(qū)，在非軍事區(qū)開展石油、天然氣聯(lián)合探勘和開采，進行生態(tài)保護和漁業(yè)合作，促進科學研究”。菲律賓前眾議院外交委員會主席維尼西亞建議，“在南海劃定一條中界線，橫跨中界線一帶地區(qū)為非軍事共同管轄區(qū)，由中、菲、越、馬共有，由各方輪流管理及擔任主席，所有油氣、漁業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)均由五國經(jīng)營，各國分享”。印尼前駐德大使賈拉建議“將南海中心區(qū)域作為共同開發(fā)區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)的島嶼或巖塊應開放給沿海國的人民，不能作為軍事基地或軍事用途，不能享有領海、鄰接區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸礁層權利，使用年限為５０年，必要時可以協(xié)商延長”。挪威奧斯陸和平研究所（ＰＲＩＯ）所長斯坦恩?托恩尼森提出，爭端方“應將南沙群島主權爭議區(qū)作為共同主權地區(qū)，建立海洋自然公園體系，禁止除旅游業(yè)外的所有經(jīng)濟活動”。此外，還有一些學者提議參考南極條約模式，設立跨國組織“南沙群島署”，開展科學研究，進行資源管理、環(huán)境保護，保證航行安全，實行利益均享。
　　上述種種建議，從一個側面反映出南海周邊各國對于共同開發(fā)的熱情。但從內(nèi)容來看，尚缺乏可操作性，距離現(xiàn)實也有較大的距離，恐難符合各國的要求。南海海域遼闊，各國爭議點不一而足，既有對島嶼主權產(chǎn)生的爭議，也有對島嶼周圍２００海里專屬經(jīng)濟區(qū)的爭議，如何針對主權爭議地區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)重疊海域做好方案設計，兼顧各方利益，找到能被大多數(shù)國家接受的辦法，是各國需繼續(xù)努力的方向。
　　
　　也不那么容易
　　
　　在推動共同開發(fā)的同時，我們也應清醒地看到，走聯(lián)合開發(fā)的道路仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，并非如想像中那樣容易。
　　首先，相關國家在允諾共同開發(fā)的同時，也在不遺余力地加強對已占島嶼和海域的實際控制，強化“主權”宣示，干擾聯(lián)合開發(fā)。近年來，越、菲等國在所占島礁上修建了數(shù)量可觀的軍事基地、港口碼頭或機場，出動軍艦、飛機巡邏，并不斷驅趕中國漁民。越雖同意啟動中越聯(lián)合開發(fā)南海資源談判，但對中國提出的“主權在我”始終拒不接受，堅稱對西沙、南沙群島擁有“全部主權”，菲方也堅稱對我黃巖島擁有“主權”。南海島嶼中較大的島礁已基本上被相關國家分割占領，在共同開發(fā)時，勢必涉及相關國家在政治、軍事和經(jīng)濟上的既得利益。
　　其次，部分國家也可能利用共同開發(fā)之機，促成南海主權問題“國際化”、“復雜化”。在南海問題上，菲律賓一直試圖拉美、日等國介入南海問題，以期牽制中國并使問題復雜化和國際化。為使南海問題國際化，菲政府早已提出將該問題提交聯(lián)合國討論，并企圖將其列入菲所參加的國際會議的議程。另外，也需警惕一些國家借共同開發(fā)，推進與臺灣的實質(zhì)性關系，在南海問題上將中國大陸和臺灣進行“事實上的區(qū)別對待”，使臺灣統(tǒng)一問題更趨復雜化。
　　再次，國際財團可能借機操縱和制造矛盾。在開展南海能源合作時，需嚴格審查國際合作商的資質(zhì)證明和誠信度，完善各國間的溝通機制，慎防國際財團進行暗箱操作、違法經(jīng)營、多頭競標和非法轉移技術，損害中國利益，破壞中國與其他國家的關系。

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