自從２００４年１２月２６日印度洋發(fā)生地震及海嘯災(zāi)難以來，噩耗頻頻傳來，死傷人數(shù)不斷攀升，近期死亡人數(shù)已超過１５萬。這次災(zāi)難的突出特點(diǎn)是：地震強(qiáng)度巨大、海嘯異常兇猛、人員傷亡慘重。
　　為什么此次海嘯會(huì)造成如此大的人員傷亡呢？除了自然災(zāi)害本身極為嚴(yán)重的原因外，主要的原因是這些國(guó)家普遍存在著重大的問題―――不具備災(zāi)害的預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制。而造成這種狀況的原因是多方面的。
　　首先，這些國(guó)家普遍缺乏強(qiáng)烈的災(zāi)害意識(shí)。
　　一方面，這種狀況緣自它們?nèi)狈Φ卣鸷秃�嘯災(zāi)害方面的歷史經(jīng)驗(yàn)。此次受海嘯波及的國(guó)家多不處于地震多發(fā)帶。雖然歷史上也發(fā)生過地震，但始終沒有造成強(qiáng)烈的海嘯及人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。因此，防范類似災(zāi)難并不構(gòu)成這些國(guó)家緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。從這些國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置也可看出它們的災(zāi)難意識(shí)是何等淡薄，如泰國(guó)一千余人的氣象部門中地震專家僅有寥寥幾位。而與此形成鮮明對(duì)比的是太平洋地區(qū)嚴(yán)密而周全的海嘯預(yù)警機(jī)制。這一地區(qū)原本也不存在海嘯預(yù)警機(jī)制，但上個(gè)世紀(jì)６０年代，智利發(fā)生了一次強(qiáng)烈的地震和海嘯，波及環(huán)太平洋的多個(gè)國(guó)家，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失非常嚴(yán)重。因此，１９６５年，環(huán)太平洋各國(guó)開始建立海嘯預(yù)警機(jī)制。從這一比較可以看出，人類的預(yù)警機(jī)制和防范災(zāi)難的意識(shí)的建立某種程度上依賴于歷史的經(jīng)驗(yàn)。
　　另一方面，這種狀況緣自這些國(guó)家重經(jīng)濟(jì)輕民生的意識(shí)。這次海嘯暴露出東南亞、南亞的國(guó)家具有與中國(guó)過去類似的思想，就是即便知道某種風(fēng)險(xiǎn)的存在，但考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)旅游業(yè)的影響，推遲發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。海嘯發(fā)生前，泰國(guó)就有專家認(rèn)為地震會(huì)引起海嘯，但政府相關(guān)部門沒有人重視這樣的警告。這次災(zāi)害是自然形成的，但造成重大危害的另一個(gè)關(guān)鍵是人的因素。保全所謂的現(xiàn)實(shí)利益往往會(huì)造成更加慘重的長(zhǎng)遠(yuǎn)損失。
　　其次，這些國(guó)家普遍缺乏必要的預(yù)警機(jī)制。
　　也許除了上述災(zāi)害意識(shí)缺乏外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是這些國(guó)家難于建立健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的一個(gè)重要原因。相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)狀況制約了政府在有關(guān)方面的投入。印尼曾有官員坦稱：“我們沒有預(yù)警的設(shè)備，因?yàn)檫@些設(shè)備很貴，我們沒有錢購買�！边@樣一套設(shè)備的確需要投入幾百萬美元。這方面與日本形成了鮮明的對(duì)比。日本是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，因此可以進(jìn)行相關(guān)方面的高投入，擁有較為完備的預(yù)警系統(tǒng)。
　　具體到預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，我們認(rèn)為需要關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
　　要具備比較完備的信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這是發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的首要條件。要做到及時(shí)預(yù)報(bào)地震和海嘯，就必須在海上布置周密的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，而此次受災(zāi)的國(guó)家不具備這樣的監(jiān)測(cè)條件。
　　應(yīng)準(zhǔn)確而快捷地傳遞信息，這需要具備暢通而有效的信息傳播渠道。據(jù)資料顯示，此次地震及海嘯前，日本和美國(guó)有關(guān)方面都曾預(yù)測(cè)到即將發(fā)生的海嘯災(zāi)難，但最終沒能通過有效的方式將信息傳達(dá)給這些國(guó)家，這就充分說明信息傳送的渠道不健全、不暢通。
　　要對(duì)信息進(jìn)行綜合分析后做出準(zhǔn)確的判斷。是否具備這一能力，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)信息做出準(zhǔn)確的判斷并非易事，發(fā)出錯(cuò)誤的預(yù)警信息會(huì)有一定的負(fù)面影響，這也是預(yù)警本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)的預(yù)警信息分析與判斷往往需要多學(xué)科專家共同參與。
　　應(yīng)在第一時(shí)間周知百姓，這意味著政府是否具備有效的信息發(fā)布手段。
　　對(duì)照以上預(yù)警機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，此次受災(zāi)的國(guó)家在各方面都是非常缺乏的。
　　第三，缺乏國(guó)際災(zāi)難應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　如果我們把審視這次災(zāi)難的眼光再放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是一次國(guó)際區(qū)域性的災(zāi)害，而且災(zāi)難導(dǎo)致的最終死亡人數(shù)中可能只有一小部分是由災(zāi)難直接造成的，大部分人員死亡會(huì)緣自后續(xù)疫病的流行和救助的不及時(shí)。而目前世界各地普遍缺乏跨國(guó)或區(qū)域性的防范意識(shí)和協(xié)調(diào)機(jī)制。通常地震發(fā)生在一個(gè)國(guó)家時(shí)，其他國(guó)家往往認(rèn)為和自己無關(guān)，因而不會(huì)進(jìn)行及時(shí)有效的準(zhǔn)備。在這次規(guī)模巨大的跨國(guó)區(qū)域性災(zāi)害中，最大的難題不僅是這些國(guó)家本身的應(yīng)急準(zhǔn)備不足，更重要的是，國(guó)際間的救援也都缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各種救援物資不能及時(shí)有效地分發(fā)到災(zāi)民手中。目前起主要作用的是聯(lián)合國(guó)，其本身內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間平時(shí)也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，在這次國(guó)際救援中自然也很難有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在動(dòng)員西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其他國(guó)家給予更多的幫助方面也極為艱難。因此，跨國(guó)協(xié)調(diào)目前是最大的難題之一，亟須盡快解決。１月６日在印尼召開的“東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議”應(yīng)該是這方面一個(gè)很好的開端。未來則非常需要盡快建立一個(gè)全球?yàn)?zāi)難應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。
　　這次災(zāi)難不僅造成慘重的人員傷亡，而且也將帶來相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，這次災(zāi)難也許會(huì)如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言的那樣，影響較小。如有關(guān)專家測(cè)算，這次災(zāi)難對(duì)旅游業(yè)的沖擊最大，而旅游業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重是有限的，在泰國(guó)也只占５～６％，在有的國(guó)家只占１％左右，好像影響不大。更有些樂觀人士預(yù)測(cè)，這次災(zāi)難還可能給有關(guān)國(guó)家?guī)�來一些機(jī)遇，如大量的援助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、未來將要建立的國(guó)際災(zāi)難應(yīng)對(duì)體系等。但我們認(rèn)為絕不能低估這次災(zāi)難對(duì)這些國(guó)家局部經(jīng)濟(jì)的短暫沖擊，特別是對(duì)這些國(guó)家及其他國(guó)家旅游業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)本身會(huì)有一個(gè)連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮一個(gè)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的整體良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就像在中國(guó)的ＳＡＲＳ期間，雖然最終評(píng)估中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)所受影響不是很大，但其間對(duì)餐飲、交通、衛(wèi)生等行業(yè)的短期影響是絕對(duì)不能被忽視的。問題的關(guān)鍵是要及早采取措施預(yù)防更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)振蕩發(fā)生，才有可能使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在整體上平穩(wěn)度過危機(jī)。
　　此外，這次災(zāi)難對(duì)有關(guān)災(zāi)民造成的心理創(chuàng)傷也是不能低估的。我們從很多照片上都能看到災(zāi)區(qū)民眾欲哭無淚的表情。如果說這一地區(qū)的物質(zhì)創(chuàng)傷像聯(lián)合國(guó)的預(yù)言那樣，能夠在５年～１０年內(nèi)恢復(fù)，而民眾的心理創(chuàng)傷恐怕需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能愈合。因此，在這些地區(qū)，對(duì)民眾的心理撫慰可能比物質(zhì)的援助更為重要。
　　
　　閱讀背景
　　東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議當(dāng)?shù)貢r(shí)間１月６日上午９時(shí)１５分在印度尼西亞首都雅加達(dá)會(huì)議中心開幕，２０多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議。這次會(huì)議的討論議題主要包括：協(xié)商建立地區(qū)性預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信息交流，以預(yù)防未來類似悲劇的發(fā)生；討論建立東盟救助基金，不僅著眼于近期的救援和救災(zāi)活動(dòng)，更考慮到未來幾年內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)的災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)合作；協(xié)調(diào)救援和重建行動(dòng)，集世界力量賑災(zāi)扶貧，體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際合作。
　　溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表了題為《同舟共濟(jì) 重建美好家園》的講話。中方提出以下建議：提供緊急救助，加快重建工作進(jìn)程，重振受災(zāi)國(guó)家旅游業(yè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和交流，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用。
　　特別會(huì)議在６日下午通過行動(dòng)宣言后閉幕。行動(dòng)宣言表示將強(qiáng)化緊急救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建等問題上的協(xié)調(diào)與合作。在行動(dòng)宣言中，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)受災(zāi)國(guó)在自救方面所發(fā)揮的首要作用和聯(lián)合國(guó)在緊急救援階段對(duì)受災(zāi)國(guó)提供國(guó)際援助方面所發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用予以高度稱贊，同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步改善與協(xié)調(diào)救濟(jì)物品發(fā)放工作，真正幫助解決受害者的困難。行動(dòng)宣言說，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)提供緊急援助，要求聯(lián)合國(guó)動(dòng)員國(guó)際社會(huì)支持受災(zāi)國(guó)的緊急計(jì)劃，并要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任命一位特別代表協(xié)調(diào)召開國(guó)際承諾會(huì)議。

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