韓國將在２００４年下半年最終確定新行政首都的地點，制訂建設計劃和著手征地，２００７年底開工建設，２０１２年開始遷入，２０３０年新行政首都最終建成。韓國為此將耗資３８０億美元，搬遷５０多萬人。這是一項長達２７年、既非常宏大、又極為復雜的綜合性工程。
　　近來，韓國遷都一事再次吸引了人們的注意力。７月５日，韓國有關機構公布了新都選址評選結(jié)果，燕歧群公州市有可能成為新的首都。同時，韓國國內(nèi)贊成和反對遷都的兩大陣營再次爆發(fā)激烈爭論。
　　去年１２月２９日，韓國國會就表決通過了《新行政首都特別法》，為韓國遷移行政首都奠定了法律基礎。今年１月１３日，盧武鉉總統(tǒng)簽署了《新行政首都特別法》、《地方分權特別法》和《國家均衡發(fā)展特別法》，并宣布該三項法案即日起正式生效，韓國的遷都工程將有法可依并正式開始啟動。韓國為什么要遷都？新首都又有何魅力呢？
　　
　　遷都的緣起
　　
　　韓國遷都之說始于２００２年１２月初。當時總統(tǒng)大選正進入白熱化狀態(tài)，新千年民主黨總統(tǒng)候選人盧武鉉在競選演說中突然提出了一個令韓國人震驚的承諾：“如果我當選總統(tǒng)，將把行政首都從漢城遷移到忠清地區(qū)�！北R武鉉的這一撒手锏，不僅打破了競選的僵局，同時也成了其立志要“創(chuàng)立新政”的“歷史性”目標。
　　當初盧武鉉把“行政首都遷移”作為“競選綱領”公之于眾時，并沒有多少人當真；２００３年２月，盧就任總統(tǒng)后將其納入“施政課題”時，相信真能實現(xiàn)者也為數(shù)不多。然而，當２００３年１２月２９日，韓國國會以壓倒性多數(shù)的贊成票通過了《新行政首都特別法》時，曾被視為“天方夜譚”的遷都之夢變成了現(xiàn)實。
　　其實遷都之想并非盧武鉉首創(chuàng)，金大中早在１９７１年競選總統(tǒng)時就提出過“建設新行政首都”的競選公約，應該算是“第一個吃螃蟹者”；１９７７年，樸正熙執(zhí)政時曾主持制訂“臨時行政首都建設計劃”，并進入了研究階段；１９８７年，全斗煥任總統(tǒng)時期，更是制訂了“大田行政中心城市培育計劃”，設想把政府采購廳、鐵道廳等１０個廳級中央行政機構搬到大田。
　　遷都問題一再被提出，從一個側(cè)面說明了這一問題的正當性和緊迫性。
　　
　　四大理由
　　
　　贊同者有四大理由：
　　其一、漢城人口急劇膨脹，首都與地方的發(fā)展差距懸殊，影響了國家整體的均衡發(fā)展。自朝鮮王朝封建統(tǒng)一政權建立伊始（１３９２年朝鮮王朝建立，１３９６年遷都漢城），漢城一直是朝鮮半島的政治、經(jīng)濟、文化中心。特別是戰(zhàn)后朝鮮半島分裂，大韓民國在１９４８年成立并定都漢城之后，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，它已成為國際大都市，人口從當時的２００萬增長到目前的１２００萬，占韓國總?cè)丝诘模保�４。漢城人口和經(jīng)濟的畸形聚集，不僅帶來了各種社會問題，更主要的是影響了國家總體戰(zhàn)略上的均衡發(fā)展，已成為制約漢城繼續(xù)向前發(fā)展的屏障。
　　其二、交通擁擠、房地產(chǎn)投機、大氣污染等問題日益嚴重。目前漢城的房價之高在全球也是屈指可數(shù)。在漢城，“行車難”、“停車難”、“不動產(chǎn)價格暴漲”等已成為難以解決的問題。
　　其三、基于國家安全的考慮。冷戰(zhàn)時期“備戰(zhàn)”的產(chǎn)物―――國家行政機構“兩地化”已不適應時代發(fā)展的需求。在２０世紀８０年代中期，韓國把國家行政機構一分為二，將外交部、統(tǒng)一部等設在漢城，而將財政經(jīng)濟部、產(chǎn)業(yè)資源部等設在“第二首都”―――京畿道果川市。當時是為了防止所謂朝鮮“南侵”，當前繼續(xù)保持這種“兩地化”格局已不再適應時代發(fā)展的要求。另外，自２００２年１０月以來，朝鮮核問題再次凸顯，尤其是美國揚言要從韓國撤軍，并削減駐韓美軍的人數(shù)，這引起韓國上下一片驚慌，他們擔心距南北軍事分界線只有４０多公里的漢城將失去美軍的保護。這也使遷都之說再度熱了起來。
　　其四、盧武鉉總統(tǒng)為兌現(xiàn)競選承諾，以鞏固政權。韓國政壇存在著極為濃厚的黨派地域情結(jié)。地處東南一隅的慶尚道地區(qū)一直是大國家黨的地盤，全羅道地區(qū)則是新千年民主黨的堅強后盾，而忠清道屬于相對弱小的政黨自由民主聯(lián)盟，這一地區(qū)的選票也是傳統(tǒng)上決定大選最終結(jié)果的重要力量。盧武鉉提出將行政首都遷往忠清道地區(qū)實際上就是為了提升這一地區(qū)在韓國的地位，借此爭取當?shù)剡x民的支持。因此，從某種意義上也可以說，遷都是盧武鉉撈取選票的“政治秀”和謀求長期執(zhí)政的一項策略。
　　
　　兩大陣營針鋒相對
　　
　　韓國遷都主張一經(jīng)提出，立即出現(xiàn)了贊同和反對兩大尖銳的對立營壘。在野黨、傳媒以及相當數(shù)量的國民都表示反對。他們在漢城市國會大廈懸掛了一條巨幅標語：“誓死反對首都遷移！”。韓國最大的在野黨大國家黨發(fā)言人認為，遷都將使?jié)h城地區(qū)的房地產(chǎn)價格暴跌、銀行虧損，從而導致漢城荒廢。對此，盧武鉉反駁說，遷都后漢城并不會荒廢，而是要把漢城及首都地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)成為韓國“經(jīng)濟、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地區(qū)房地產(chǎn)價格暴漲趨勢”。
　　漢城議會議長等政界人士發(fā)表聯(lián)合聲明認為，“沒有征得首都地區(qū)廣大居民的同意，將遷都作為大選的籌碼是無法容忍的�！苯�(jīng)濟學家和企業(yè)界反對者認為，遷都將有可能導致首都圈房地產(chǎn)價格暴跌，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空洞化”，并造成新的地區(qū)發(fā)展不均衡，在經(jīng)濟上得不償失。那些擁有房地產(chǎn)的漢城市民因擔心利益受損，成為這一主張的同盟軍。部分韓國人還認為，漢城的地位目前已被世界所公認，如果再新建一個首都必將有損于韓國的聲譽。而且，遷都應有長遠的打算，要考慮到朝鮮半島統(tǒng)一后的情況。不管是從地理因素還是基礎設施因素上來說，漢城都可以成為統(tǒng)一后的國家首都。統(tǒng)一后國家需要的首都不應建在韓國的南部，而應在北部。
　　面對強烈的反對聲浪，盧武鉉政府的做法是：少說多做，積極引導，爭取民意。在執(zhí)政１０個月內(nèi)，盧武鉉已召集有關部門召開國民公開研討會、聽證會、電視討論會、宣講會等９０多次，并開設了專門網(wǎng)站，廣泛聽取民意。與此同時，還建立了相關機構企劃團、支援團和咨詢委員會，并制定了新都“選址標準”。爾后，國會通過了《新行政首都特別法》，讓遷都有了法律保障，邁出了關鍵一步。
　　
　　新首都在哪里？
　　
　　韓國遷都已成定局之后，２００４年５月２１日，韓國政府組成了負責行政首都建設事務的“新行政首都建設推進委員會”，開始了新都選址工作。評選標準包括推動各地區(qū)均衡發(fā)展的潛力、可行性、環(huán)保狀況、自然條件及經(jīng)濟實力等五項基本內(nèi)容，并由此細分成了２０個具體評選項目。
　�。吩拢等�，“新行政首都建設推進委員會”公布了新行政首都選址評選結(jié)果，燕歧郡公州市一帶得分最高，以８８．９６分名列第一。目前該地區(qū)處于未開發(fā)狀態(tài)，土地為農(nóng)用地和山林。根據(jù)這一結(jié)果，在經(jīng)過聽證會及相關機構協(xié)商程序之后，燕岐郡公州地區(qū)有望在今年８月中旬被確定為新行政首都的最終選址地點。
　　燕岐郡公州市地處美湖川和錦江交匯處，總面積２１６０萬平方米，靠近唐津―尚州高速公路，與京釜線鐵路和京釜高速公路相連，交通十分便利。公州原為百濟舊都，是天然要塞之地，一度十分繁華。京釜鐵路開通，道府轉(zhuǎn)移大田后逐漸衰落。這里位于群山環(huán)繞的盆地中心，自然風光秀美，同時還擁有雞龍山國立公園、東鶴寺、甲寺、新元寺和麻谷寺四大寺廟，以及百濟遺跡等豐富的觀光資源，堪稱絕佳的風水寶地。在韓國前總統(tǒng)樸正熙制訂行政首都遷移計劃時，此地也曾被認為是最有希望的首都選址地區(qū)。
　　按計劃，２０３０年新行政首都將最終建成。規(guī)模為７５９０萬平方米，可容納５０萬人口。包括總統(tǒng)府在內(nèi)的８５個主要政府行政、立法和司法機構將遷入新首都。

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