冷戰(zhàn)時，東南亞曾是超級大國對抗的前沿陣地，長期的沖撞與對峙使一些國家在社會上積聚了大量的武器；冷戰(zhàn)后，地區(qū)內(nèi)許多過去被掩蓋的矛盾被重新激化，各種反政府力量對武器的需求量大增。正是在這種背景之下，東南亞的非法武器市場從上世紀９０年代初逐漸繁榮起來。
　　
　　巨大的非法武器交易網(wǎng)
　　
　　目前，東南亞地區(qū)存在著一個巨大的非法武器交易網(wǎng)絡。在這里，既有武器的供應者，也有許多武器的需求者；不僅形成了一個巨大的交易中樞，而且還出現(xiàn)了一系列的中轉港口。
　　柬埔寨是東南亞非法武器的最大來源地。１９７８～１９９０年的柬越戰(zhàn)爭使柬埔寨變成了一個危險的武器庫。由于戰(zhàn)爭拖得太久，戰(zhàn)爭結束時并沒能有效地解除游擊隊員手中的裝備，武器擴散問題變得十分嚴重。據(jù)報道，１９９２～１９９３年，聯(lián)合國在柬組建的臨時政府收繳了３２萬件小武器和８０００多萬件彈藥，但這只是其中的一小部分。近幾年，柬政府在歐盟的資助下陸續(xù)回收了一些非法武器，但柬官員估計仍有約９０萬件小武器在黑市中流通。此外，泰國、越南也有一部分武器從國家武器庫流入非法交易市場。
　　泰國是非法武器的交易中樞。一方面，泰緬、泰老、泰柬、泰馬邊境長期活躍的反政府武裝構成非法武器的大宗買家；另一方面，泰國一些腐敗的軍方高層官員為武器泄漏和走私大開綠燈。泰國東部兩個沿海省份―――羅勇和春武里及南部地區(qū)成為走私者囤積武器的要塞，走私者先將軍火分批運到這里，然后集中大量出售。這些非法走私者與東南亞、南亞許多叛亂組織建立了聯(lián)系，如斯里蘭卡的“泰米爾猛虎組織”、印尼的“馬德卡叛亂組織”、菲律賓“摩洛伊斯蘭解放陣線”等。
　　東南亞的港口在非法武器交易中發(fā)揮了十分重要的作用。原因是各方面的，如海關和安全官員被收買，或不夠專業(yè)；由于財力不足，技術落后，無法實施先進有效的控制手段；各國的海關和安全部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合；政府不愿對港口實行嚴格控制，害怕喪失競爭力等。近年來，東南亞非法武器交易越來越倚重泰國灣和安達曼海的海上運輸。柬埔寨的西哈努克港、泰國的羅勇和拉廊成為東南亞武器走私的三個最大的中轉站。來自柬埔寨腹地和其他地區(qū)的非法武器由柬埔寨的西哈努克港直接運往泰國的宋卡、羅勇和春蓬。羅勇一直是泰國的走私中心，有組織犯罪集團和黑社會在此經(jīng)營多年，勢力龐大。拉廊則是非法武器運往斯里蘭卡、孟加拉和印度東北部的必經(jīng)之地。
　　
　　嚴重威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定
　　
　　首先，小武器的泛濫大大提高了分裂勢力、恐怖組織、犯罪集團的破壞能力。在柬埔寨、緬甸和菲律賓南部，叛亂組織擁有突擊步槍、便攜式導彈和ＲＰＧ?穴一種火箭助推榴彈發(fā)射器，俗稱火箭筒?雪等各種先進武器，殺傷力與政府軍不相上下。政府軍與叛亂武裝之間的優(yōu)劣平衡被完全打破；由于叛亂者有恃無恐，政府與他們的和平談判難以迅速達成。一些研究者指出，恐怖活動與武器走私有密切的關系，打擊恐怖活動不僅要切斷恐怖組織的資金來源、抓捕重要的領導人物，而且要對非法武器市場進行清理，讓恐怖分子無法擁有致命的武器。
　　其次，對社會治安造成嚴重威脅。在柬埔寨，大約每２０人擁有一件槍支，平均每人擁有１０件彈藥；在泰國，私人手中合法槍支的數(shù)量超過３００萬件；在菲律賓，警方估計民眾手中至少有８０萬件合法武器和４０萬件非法武器。由于民眾普遍擁有槍支，“市民槍文化”正在一些國家悄然形成，暴力犯罪、黑幫火并、持槍搶劫數(shù)量大增。在菲律賓，每到選舉年，黑市的槍支交易就會變得十分火爆。同時，與選舉相關的仇殺、暗殺事件也急劇增多。甚至有人說，在印尼和菲律賓，槍殺事件已成為選舉活動的一部分。
　　第三，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。非法武器交易加速與毒品相關的“黑色經(jīng)濟”的發(fā)展，直接影響財政的穩(wěn)定和管理。１９９７年，以非法武器交易為主的泰國“黑色經(jīng)濟”總量超過９４億美元，約占整個國民經(jīng)濟的１／１０。這筆資金大多被注入股市和房市，加速了泰國經(jīng)濟危機的爆發(fā)。而且，在印尼的亞齊、菲律賓的棉蘭老和柬緬邊境，一些分裂組織利用自然礦產(chǎn)和森林資源換取武器，加劇了當?shù)氐呢毨�問題，使經(jīng)濟發(fā)展更加畸形。由于治安環(huán)境較差，犯罪和恐怖事件頻繁發(fā)生，外國投資商望而卻步，旅游業(yè)的發(fā)展也連帶受到影響。
　　
　　加大聯(lián)合打擊力度
　　
　　東南亞國家對非法武器走私的打擊，主要在兩個層次上進行，一是對重點國家進行重點整治，二是加大地區(qū)多邊合作的力度。
　　柬埔寨是東南亞小武器擴散的主要源頭。近幾年，在打擊武器走私方面，它獲得了國際社會的幫助。１９９９年起，歐盟在柬埔寨啟動了“控制小型和輕型武器項目”。由歐盟向柬政府、地方警察部門、安全部門和非政府組織提供資金援助，幫助它們控制、收集和銷毀此類武器。２００３年，歐盟又在該項目中投入１５６．７萬歐元。到目前為止，柬政府在控制小武器擴散方面已取得了一些成績，包括在國內(nèi)兩個軍區(qū)建立了武器安全儲存和注冊制度。武器法也即將在柬國民議會中通過。
　　泰國既是非法武器的源頭之一，也是地區(qū)非法市場最重要的中樞，整治是重點。２００３年１０月，在國內(nèi)外壓力下，泰國宣布向武器走私開戰(zhàn)，目標是在五年內(nèi)使泰國成為“無槍國家”。泰政府規(guī)定，非法槍支的持有者必須在１０月中旬到１２月中旬的６０天時間內(nèi)自動上交手中的武器。目前，至少有２０００多件武器交到了政府手中，其中包括突擊步槍和槍榴彈發(fā)射器等。此外，政府還列出了一份長長的清單，包括近幾個月涉嫌武器走私的警察、軍官、槍械店老板、政客親屬、邊境武器交易人的名字等。
　　由于武器走私犯已經(jīng)編織了一張巨大的販運網(wǎng)，觸角已伸向東南亞和南亞各國，為防止走私犯東逃西竄，各國間也達成了各種合作協(xié)議，從非法供應商、販運商和購買者等各個環(huán)節(jié)對武器走私進行圍堵和打擊。
　�。保梗梗纺甑摹都�隆坡宣言》和１９９８年的《馬尼拉宣言》為東盟成員國合作打擊武器走私提供了基礎。從１９９７年起，東盟每兩年舉辦一次打擊跨國犯罪的部長級會議，目的是讓各國分擔打擊責任，為解決本地區(qū)的跨國犯罪問題進行全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)的合作。今年１月１０日，在曼谷舉行的第四屆東盟部長會議首次將中日韓三國包括進來，它表明東南亞國家在打擊跨國犯罪的問題上希望獲得地區(qū)內(nèi)更多國家的幫助。
　　
　　徹底解決困難重重
　　
　　雖然，東南亞國家作了一些工作，但武器走私的現(xiàn)象并未因此得到遏制。一方面，是因為流通的小武器數(shù)量極其龐大，且便于攜帶和藏匿，易于躲過海關和安全檢查，但還有一些深層次的原因。
　　首先，東盟仍屬“主權加強型”而非“主權削弱型”組織，各國間缺乏相互信任，更熱衷“雙邊合作”，從而淡化“規(guī)則創(chuàng)設”，加上各國對武器走私的關注程度不盡相同，因此打擊武器走私的多邊合作一直只有宣傳，少見行動。雖然在去年１０月的東盟峰會上，東盟領導人發(fā)表了第二次《巴厘島宣言》，提出要在２０２０年建成東盟共同體，但各成員國對建立“安全共同體”仍存在很大的意見和分歧。
　　其次，缺乏整體戰(zhàn)略。以本次泰國的“武器戰(zhàn)”為例，表面上看泰國政府來勢很猛，決心很大，但不少人指出這種疾風驟雨式的打擊難有持久的效果。因為政府并未制定出任何清晰的高層戰(zhàn)略，警方和軍方也未出臺任何配套、系統(tǒng)的政策措施。因此，導致武器走私猖獗的更深層因素，如高層軍官腐敗、國有武器庫泄漏等問題無法得到有效根除。
　　第三，頭痛醫(yī)頭而非綜合治理。要從源頭上遏制武器走私現(xiàn)象，必須推進減貧、反黑、肅毒、反腐等各項工作的開展。但目前，東盟各國剛從經(jīng)濟危機的泥潭中脫身，一些國家還備受分裂、恐怖活動的拖累，中央財政捉襟見肘，因此很難有力量進行綜合治理。

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