自1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以來(lái)，印尼經(jīng)濟(jì)急劇下滑，在東盟中的地位日漸式微，蘇哈托下臺(tái)后，總統(tǒng)又幾度更迭，印尼一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)中，有人把這種狀態(tài)稱為"復(fù)合型國(guó)家危機(jī)"。幾年來(lái)，在印尼每一次突發(fā)事件都會(huì)帶來(lái)國(guó)家性的恐慌,并直接危及政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。盡管從整體來(lái)看，印尼局勢(shì)正慢慢趨于穩(wěn)定，但說(shuō)印尼已經(jīng)走出危機(jī)，恐怕為時(shí)尚早。蘇哈托32年的統(tǒng)治造就了印尼"神話"，神話破滅后的印尼，現(xiàn)狀如何?
　　
　　復(fù)合型危機(jī)錯(cuò)綜復(fù)雜
　　
　　危機(jī)形式涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。首先爆發(fā)的金融危機(jī)使印尼多元種族宗教社會(huì)失序，從而導(dǎo)致包括大規(guī)模種族仇殺在內(nèi)的社會(huì)危機(jī)；蘇哈托因無(wú)力回天而被迫辭職，從而引發(fā)政權(quán)危機(jī)；東帝汶在外部勢(shì)力的支持下獨(dú)立，刺激了亞齊、伊里安查亞等省份的獨(dú)立熱潮，從而使印尼陷入分裂危機(jī)；前總統(tǒng)哈比比和瓦希德由于政策失誤而先后下臺(tái)，印尼政府不僅面臨國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的信任危機(jī)，而且由于喪失東南亞領(lǐng)頭羊的地位，以至國(guó)際聲譽(yù)一落千丈，不得不承受難以挽回的形象危機(jī)。
　　危機(jī)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。從1997年的危機(jī)初始階段到目前的危機(jī)恢復(fù)階段，印尼的國(guó)家危機(jī)已持續(xù)四年多，先后經(jīng)歷四任總統(tǒng)。目前，各種危機(jī)的烈度雖然降低，但誘發(fā)危機(jī)的根源并未消除，外債債臺(tái)高筑，大量人口失業(yè)，亞齊等省的分離主義傾向仍非常嚴(yán)重。
　　各種危機(jī)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。在印尼，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教等各種危機(jī)和國(guó)際背景糾纏在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身。任何一個(gè)突發(fā)性事件都有可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)和全國(guó)性恐慌。比如，審判蘇哈托家族貪污案不僅引發(fā)極端伊斯蘭教派在馬魯古島大開(kāi)殺戒，而且導(dǎo)致恐怖分子在雅加達(dá)制造爆炸和暗殺事件。
　　
　　矛 盾 堆 積 釀 成 復(fù) 合 型 危 機(jī)
　　
　　蘇哈托的任人唯親醞釀了危機(jī)根源。蘇哈托長(zhǎng)達(dá)32年的統(tǒng)治造就了印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)家統(tǒng)一。但蘇哈托的獨(dú)裁也滋生了貪污腐敗和朋黨政治的"歪風(fēng)"，貧富分化嚴(yán)重。蘇哈托一家就擁有相當(dāng)于比利時(shí)全國(guó)面積的土地，而60％的國(guó)民為中下層貧民。雖然蘇哈托靠軍事鎮(zhèn)壓平息了各地的分裂勢(shì)力和宗教種族沖突，但其推行的"大爪哇主義"，特別是歧視和迫害華人和非伊斯蘭教徒的落后少數(shù)民族的做法，致使爪哇以外島區(qū)的分離主義和民族宗教矛盾日益嚴(yán)重。
　　金融危機(jī)是誘發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索。金融危機(jī)使印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一下倒退了10年，蘇哈托政權(quán)賴以維系的合法性喪失，長(zhǎng)期掩蓋的深層危機(jī)全部浮出水面，國(guó)家秩序在短時(shí)間內(nèi)迅速瀕于崩潰。
　　
　　矛盾堆積釀成復(fù)合型危機(jī)
　　
　　印尼處于轉(zhuǎn)型階段的"失序"特征是政府危機(jī)管理失靈的主要原因。一是社會(huì)從劇烈動(dòng)蕩到逐漸平穩(wěn)需要一定的愈合過(guò)程。印尼人協(xié)主席賴斯曾稱，印尼恢復(fù)穩(wěn)定至少需要10年。二是新的民主政府面臨諸多改革壓力。前總統(tǒng)瓦希德曾感嘆說(shuō)，"印尼這個(gè)爛攤子，誰(shuí)上臺(tái)都治理不好"。三是社會(huì)思潮失控對(duì)危機(jī)擴(kuò)散起了推波助瀾的作用。危機(jī)爆發(fā)后，印尼各種社會(huì)思潮并起，而憲法所規(guī)定的以民族團(tuán)結(jié)和多元共存為宗旨的"建國(guó)五基"趨于衰落。代表伊斯蘭復(fù)興思潮、舊民族主義思潮、新民族主義思潮，以及軍方勢(shì)力的黨派和力量成為政府和國(guó)會(huì)的四大支柱，并分別提出相異甚至矛盾的危機(jī)恢復(fù)理念和措施，加劇了社會(huì)矛盾。
　　
　　四任政府處理危機(jī)的得失
　　
　　在國(guó)家危機(jī)發(fā)展的不同階段，印尼的四任政府采取了不同的危機(jī)處理措施。總的來(lái)看，失大于得。
　　蘇哈托失之于采取轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)惡果、擺脫責(zé)任的政策。金融危機(jī)初期，蘇哈托誤判形勢(shì)，認(rèn)為仍可控制局面。隨著金融危機(jī)的迅速惡化，蘇哈托采取了危機(jī)轉(zhuǎn)移的手段：首先，將金融危機(jī)的責(zé)任嫁禍于華人，以減輕政府責(zé)任。1998年5月，蘇哈托縱容軍方暗中操作"黑五月"排華暴力事件，使華人成為社會(huì)怨氣的宣泄口。因此而外流的華人資金總額達(dá)800多億美元，至今未能回流，這嚴(yán)重阻礙了印尼經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。這是金融危機(jī)后印尼社會(huì)以暴力解決矛盾之風(fēng)的開(kāi)始，也是印尼走上復(fù)合型危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其次，將金融危機(jī)的后果轉(zhuǎn)嫁于民眾。蘇哈托勉強(qiáng)接受了國(guó)際貨幣基金組織的金融改革建議，但為維護(hù)家族及親信利益，執(zhí)行起來(lái)卻三心二意，許多做法超出民眾的心理承受能力，引起民憤，要求民主改革的群眾運(yùn)動(dòng)遂將蘇哈托趕下臺(tái)。
　　哈比比失之于被動(dòng)應(yīng)付，軟弱無(wú)力。哈比比作為蘇哈托的親信，并沒(méi)有使印尼擺脫國(guó)家危機(jī)的威信和能力，他采取了被動(dòng)因應(yīng)國(guó)內(nèi)外壓力的政策。首先，他在國(guó)內(nèi)民主改革浪潮的壓力下，解除黨禁，實(shí)行多黨民主制，規(guī)定武裝部隊(duì)不得參政。但此舉致使印尼政壇興起了包括伊斯蘭勢(shì)力在內(nèi)的多種利益集團(tuán)，增加了解決危機(jī)的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)各派力量的難度。其次，在國(guó)際壓力下，哈比比甚至突破底線，同意東帝汶以全民公決的方式從印尼獨(dú)立出去。此舉不僅使哈比比喪失了總統(tǒng)的寶座，而且使印尼瀕臨四分五裂。
　　瓦希德失之于朝令夕改，糾纏于政治斗爭(zhēng)。瓦希德的總統(tǒng)位子是印尼各派政治力量妥協(xié)的產(chǎn)物。作為弱勢(shì)總統(tǒng)，瓦希德本人的身體狀況和治國(guó)經(jīng)驗(yàn)都不適合處理繁重的國(guó)務(wù)。其處理國(guó)家危機(jī)的政策和手段幾乎是失敗案例的典范。瓦希德執(zhí)政的前半期，雖與議會(huì)和軍方擁有危機(jī)共識(shí)，但在解決手段上存在明顯分歧，從而嚴(yán)重制約了危機(jī)處理措施的有效性。在如何解決地方分離主義問(wèn)題上，瓦希德堅(jiān)持搞聯(lián)邦制，實(shí)行高度自治，反對(duì)以武力解決，而軍方則持相反態(tài)度。同時(shí)，瓦希德朝令夕改，政策隨意性強(qiáng)，如在亞齊省自治政策上多次反復(fù)，最終失信于各方。瓦希德執(zhí)政后期為鞏固自身權(quán)力而得罪了軍方、伊斯蘭"中軸力量"和梅加瓦蒂等幾大力量，被輿論稱為"最反復(fù)無(wú)常、無(wú)所作為的總統(tǒng)"，其最終因涉嫌貪污問(wèn)題而眾叛親離，被趕下臺(tái)，成為政權(quán)危機(jī)的犧牲品。
　　梅加瓦蒂處理危機(jī)的外部條件好于前任，但尚難把印尼帶出逆境。梅加瓦蒂正逐步開(kāi)始實(shí)施較為正常的危機(jī)恢復(fù)措施。這是由三方面因素決定的：首先，其領(lǐng)導(dǎo)的斗爭(zhēng)民主黨是國(guó)會(huì)第一大黨，在歷次政爭(zhēng)中都成為左右政局的最后決定力量，只要該黨不分裂或出現(xiàn)其他意外，梅加瓦蒂應(yīng)能完成任期。其次，危機(jī)的沖擊期已過(guò)，民眾承受能力增強(qiáng)，政府危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)及預(yù)警和防范的能力也有所提高。今年雅加達(dá)地區(qū)爆發(fā)特大洪水并未成為新一輪危機(jī)的導(dǎo)火索，就是好的征兆。第三，梅加瓦蒂注意吸取前任經(jīng)驗(yàn)，頂住西方壓力，堅(jiān)持民族主義色彩較濃的政策，如放緩軍隊(duì)改革，重新在亞齊省建立軍分區(qū)；為照顧國(guó)內(nèi)穆斯林情緒，放棄對(duì)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的公開(kāi)支持等。不過(guò)，分析人士也認(rèn)為梅加瓦蒂本人治國(guó)能力較差，危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于其能否帶領(lǐng)印尼步出危機(jī)陰影，普遍持相對(duì)消極的態(tài)度�！�

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