說起外交，人們首先想到官方外交。使節(jié)遞交國書，官員定期磋商，部長談判協(xié)定，首腦不時互訪，正是這些主權(quán)國家間的政府行為，左右著世界，把握著乾坤。然而，殊不知也有另一種外交，它以不同的方式在一定程度上影響著世界的進(jìn)程，這就是：非官方外交(UNOFFICIALDIPLOMACY)。
　　非官方外交也是由來已久的。歷史表明，它的問世甚至可能還早于官方外交。畢竟早在漢朝張騫通西域之前，絲綢之路就已開辟通行了，中國和西域的商人們在各自的官方尚無任何接觸的情況下就已經(jīng)相互往來、溝通和磋商了。非官方外交的歷史實在可與官方外交的歷史相媲美。
　　同世上的一切事物一樣，非官方外交也是在不斷演變和發(fā)展的。今日之非官方外交已非昔日之可比，更顯蓬蓬勃勃、豐富多彩了。擇要而言，或可這樣說，它主要表現(xiàn)為三種形式，即：民間外交(PEOPLE－TO－PEOPLEDIPLOMACY)、"第二軌道"外交("TRACK2"DIPLOMACY)和"非政府組織"外交("NON－GOVERNMENTAL－ORGANIZATION"DIPLOMACY)。三者雖同屬非官方外交，但內(nèi)涵有別，作用上也是"八仙過海，各顯神通"，在當(dāng)今風(fēng)云變幻的外交舞臺上各自扮演著不可或缺的重要角色。
　　盡管當(dāng)年美國國務(wù)卿杜勒斯曾強(qiáng)烈反對非官方外交，甚至將其貶斥為"外交旅游者"，但這絲毫無損于它的極端重要性。非官方外交作為一國總體外交的重要組成部分的地位已經(jīng)確立。雖然它不如官方外交那樣顯赫，也不具官方外交那樣的權(quán)威，然而卻能起官方外交所不能起的作用，在維護(hù)和增進(jìn)一國的國家利益方面同樣也是功勛卓著的。
　　
　　民間外交鰲頭獨占
　　
　　在諸多的非官方外交中，民間外交堪稱獨占鰲頭。所謂民間外交，顧名思義，乃指國與國之間的人民友好交往。民間外交不同于官方外交，它基礎(chǔ)廣泛，領(lǐng)域?qū)掗煟�方式靈活，交往深入，三教九流的朋友都可以接觸，五花八門的人士皆不妨來往，既不受國際交往中禮賓規(guī)格的限制，也不被外交關(guān)系所約束，以其獨特的方式為發(fā)展國家關(guān)系開辟道路。從根本上說，人民之間的友誼乃建立和發(fā)展國家關(guān)系的基礎(chǔ)和動力。
　　民間外交搞好了，對官方外交利莫大焉。民間外交，各國皆為之，惟對中國而言，則更具特色，開展得尤為有聲有色。廣泛開展民間外交是新中國在國際關(guān)系中的一個"創(chuàng)舉"。周恩來總理就說，"中國外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合的外交"。
　　建國50余年來，中國的民間外交也有著不同凡響的歷程。50年代，陳毅元帥同日本松村謙三的"圍棋外交"，日本社會黨訪華發(fā)表張奚若-淺沼稻次郎共同聲明，推動了中日關(guān)系正�；�的步伐。60年代，法國前總理富爾作為中國人民外交學(xué)會的客人訪華，戴高樂總統(tǒng)授予富爾以全權(quán)同周恩來總理談判中法建交事宜，為中法建交鋪平了道路。70年代，中國對美開展的"乒乓外交"則更是震驚世界之舉。中國邀請在日本參加第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的美國代表團(tuán)訪華，周恩來總理在人民大會堂同團(tuán)員們親切交談。"小球"是毛澤東主席打過去的，它打開了中美交往的大門，產(chǎn)生了"小球轉(zhuǎn)大球"的轟動世界的效應(yīng)。新中國的民間外交精彩紛呈，此處僅是蜻蜓點水，難盡其詳。
　　別國的民間外交與中國不盡相同，但也頗有可述之處。1982年印度總理英?甘地利用亞運會在印度召開之機(jī)，對中國展開"體育外交"。她特地出席觀看中國有望奪標(biāo)的女子體操比賽，以便親自給中國運動員授獎。1983年土耳其政府施展"兒童外交"，邀請一些國家的兒童訪土。來自中國的兒童王晴備受優(yōu)待，被特殊安排下塌總統(tǒng)官邸。此外，中國和沙特阿拉伯之間有過"足球外交"，中國和以色列之間有過"網(wǎng)球外交"，巴基斯坦和印度之間有過"板球外交"，等等。連超級大國美國也對此類民間外交情有獨鐘。它著意于對一些關(guān)系微妙的國家開展"體育外交"，如對古巴搞"棒球外交"，對伊朗搞"摔跤外交"等。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特甚至不無得意地說，美國對伊朗的"摔跤外交"幾可與70年代美中間的"乒乓外交"相比擬。
　　
　　"第二軌道"外交妙不可言
　　
　　國際事務(wù)和國家關(guān)系的處理主要賴官方外交，這應(yīng)是自不待言的。然而，官方外交又往往因"缺乏創(chuàng)造性"而備受指責(zé)。如何始能補(bǔ)官方外交之不足呢?于是非官方的"第二軌道"外交應(yīng)運而生。
　　名之為"第二軌道"外交，不只是為有別于俗稱"第一軌道"外交的官方外交，還在于它通常是由前政府要員、已退休的高級外交官、著名學(xué)者和國際名人來擔(dān)當(dāng)，作為對官方外交"必要和有用的補(bǔ)充"而活躍于國際外交舞臺。"第二軌道"外交富有彈性，操作靈活。它有官方背景但不必受官方外交所慣受的約束，它能達(dá)到官方外交所擬達(dá)之目的，但卻可避開承擔(dān)官方外交所必須承擔(dān)的義務(wù)和風(fēng)險。"第二軌道"外交真是妙不可言。
　　美國是善于運用"第二軌道"外交的國家。早在30年代時，它就利用美國石油大王哈默開展對蘇外交。哈默是俄國移民后裔，是第一個同蘇聯(lián)做買賣的美國人。哈默的"第二軌道"外交成績卓著，他甚至受到過列寧的接見。60年代，美國又借《星期六評論報》主編諾曼?克任代表羅馬教皇訪蘇之機(jī)，向蘇方傳遞重要外交信息。美國總統(tǒng)肯尼迪在克任訪蘇前特地與之會晤，要克向蘇方轉(zhuǎn)達(dá)美愿緩和美蘇緊張關(guān)系、特別是愿與蘇方就限制核試驗問題達(dá)成協(xié)議之意�？瞬蝗枋姑�，在會見赫魯曉夫時做了忠實的轉(zhuǎn)達(dá)，并將赫的回應(yīng)事后向肯尼迪做了詳盡的匯報。最近一次美國"第二軌道"外交運作當(dāng)是美前國防部長佩里等的幾訪臺灣海峽兩岸。佩里等行前都曾在美國務(wù)院、國防部和國家安全委員會"受命"，在北京和臺北訪問時又都受到兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的接見。佩里直言不諱地說，在臺海這樣一個政治上極其敏感的問題上，美政府"不宜直接介入"，"但可通過‘第二軌道‘進(jìn)行對話，討論官員們未必方便討論的問題"。
　　
　　"非政府組織"外交影響日增
　　
　　非官方外交中，最為特殊的應(yīng)是"非政府組織"外交。上述兩者，雖名為"非官方"外交，實際仍與官方有著程度不同的聯(lián)系，而"非政府組織"外交則以其獨立性為特色，它們中有些仍有官方背景，但就絕大多數(shù)而言則并不屬于官方，不少甚至還以持反官方立場為宗旨。
　　"非政府組織"大體上可分為兩類：國際性的"非政府組織"和主權(quán)國家內(nèi)的"非政府組織"。兩者發(fā)展均如雨后春筍一般。前者在1940年時只有500個，而今已增至三萬個左右，而后者則更為突飛猛進(jìn)，其數(shù)估計已有數(shù)百萬之多。
　　"非政府組織"外交非同小可，其影響力已超出常人之預(yù)料。當(dāng)前信息革命正橫掃全球，它促使"非政府組織"的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，其對大國外交活動的牽制也隨之增強(qiáng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)的逐步普及為"非政府組織"提供了新的活動天地。網(wǎng)民們甚至可以組成"虛擬集團(tuán)"或"虛擬政府"。目前，一些"非政府組織"正積極利用互聯(lián)網(wǎng)對國際組織和一些國家的政府施加影響和壓力。2000年末，美國的反世貿(mào)主義分子就成功地組織了西雅圖的示威抗議活動。聯(lián)合國秘書長安南甚至稱"非政府組織"為"新的超級大國"，并預(yù)言21世紀(jì)將是"非政府組織的時代"。
　　

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