兩國(guó)建立外交關(guān)系是外交的一項(xiàng)重要工作。西方一位學(xué)者形象地寫(xiě)道,同一國(guó)建立外交關(guān)系就好比去雜貨店購(gòu)物,買(mǎi)主徑直去買(mǎi)就是了,不必在購(gòu)貨前勞神去訊問(wèn)店主在生活上是否檢點(diǎn)。此說(shuō)有過(guò)于簡(jiǎn)單之嫌。兩國(guó)建交其實(shí)還是蠻有學(xué)問(wèn)的,個(gè)中奧妙也有不少可述之處,而中國(guó)的做法則尤為可圈可點(diǎn)。
　　
　　要建交,先談判
　　兩國(guó)建交,傳統(tǒng)的做法是雙方通過(guò)交換有關(guān)文電,達(dá)成對(duì)建交的共識(shí)并一致同意,隨后就是互換使節(jié)。然而,中國(guó)與外國(guó)建交卻有鮮明的中國(guó)特色。在新中國(guó)成立初期,我國(guó)采取了嶄新的做法:與中國(guó)建交需要通過(guò)談判。
　　1949年建國(guó)前夕,周恩來(lái)總理對(duì)建交工作專(zhuān)門(mén)指示:遺留在中國(guó)的外國(guó)使領(lǐng)館,除社會(huì)主義國(guó)家外,我們一概不承認(rèn)其外交地位。此后建交工作,要通過(guò)談判進(jìn)行,他們必須表明與臺(tái)灣斷絕一切"外交"關(guān)系,我們才予承認(rèn)。
　　本著此項(xiàng)政策,中國(guó)政府成立初期對(duì)要與我國(guó)建交的不同類(lèi)型的國(guó)家采取區(qū)別對(duì)待的做法。對(duì)社會(huì)主義國(guó)家,只是通過(guò)來(lái)往照會(huì),迅速相互建交。對(duì)新獨(dú)立的民族主義國(guó)家,雖也一般要求談判建交,但程序簡(jiǎn)化,后來(lái)也逐漸演變?yōu)椴灰�求談判了。而�?duì)西方資本主義國(guó)家,與我建交則必須"通過(guò)談判"。談判是為了滿足我兩個(gè)條件:斷絕與臺(tái)灣的一切"外交"關(guān)系;接受平等互利和相互尊重主權(quán)的原則。例如,挪威在1950年1月即承認(rèn)中華人民共和國(guó),但因在建交談判中挪方在臺(tái)灣問(wèn)題上態(tài)度暖昧,中挪建交因此擱置。直至挪在聯(lián)合國(guó)明確支持恢復(fù)中華人民共和國(guó)的合法席位后,中挪才于1954年10月建交。
　　
　　“半外交關(guān)系"
　　中國(guó)在建交問(wèn)題上還有一個(gè)新創(chuàng)舉,即同外國(guó)"半建交"或稱(chēng)"建立半外交關(guān)系"。這具體表現(xiàn)在雙方同意互派代辦而非大使。"半外交關(guān)系"也屬一種正式的外交關(guān)系,只是關(guān)系尚未完全"正常化",建交仍待最后完成。
　　英國(guó)于1950年1月即承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府為"中國(guó)法律上之政府",愿同中國(guó)建交。荷蘭與中國(guó)的建交談判也早在1950年4月即已開(kāi)始。由于英、荷在臺(tái)灣問(wèn)題上采取了不能為我所接受的錯(cuò)誤立場(chǎng),建交談判無(wú)果而終。1954年6月日內(nèi)瓦會(huì)議期間,英國(guó)在印度支那問(wèn)題上采取了有別于美國(guó)的立場(chǎng),保守黨政府又一再向我表示愿意改善關(guān)系,我遂同意與英國(guó)互換代辦,其任務(wù)是繼續(xù)談判兩國(guó)的完全建交以及處理兩國(guó)的僑務(wù)和貿(mào)易問(wèn)題。同年11月,我同荷蘭也按中英模式互換代辦。
　　中國(guó)搞"半建交"確是前所未有的。當(dāng)時(shí),有的外國(guó)人提出,在國(guó)際慣例中并無(wú)"代辦處"這種外交代表機(jī)構(gòu)。周恩來(lái)總理風(fēng)趣地說(shuō),沒(méi)有不是可以創(chuàng)造嗎?現(xiàn)有的國(guó)際慣例原來(lái)并沒(méi)有,還不都是人們創(chuàng)造的。
　　
　　“兩步走”模式
　　兩國(guó)建交,由于某些政治障礙,有時(shí)無(wú)法一步到位,便往往采取"兩步走"的辦法,即先設(shè)聯(lián)絡(luò)處或商代處,過(guò)渡一段后再改設(shè)大使館。
　　1972年2月,美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華。一年后,中美雙方商定互設(shè)聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處主任不是外交代表,聯(lián)絡(luò)處的官員也不列入外交官名冊(cè),但他們享有一定程度的外交特權(quán)。當(dāng)年中美互駐對(duì)方的聯(lián)絡(luò)處主任,其重要性絲毫不亞于其他大使�？ㄌ乜偨y(tǒng)上臺(tái)后,經(jīng)過(guò)中美多次談判,美方最終接受了我要求其與臺(tái)"斷交"、"廢約"和從臺(tái)"撤軍",兩國(guó)遂于1979年1月1日互相承認(rèn)并建立大使級(jí)的外交關(guān)系。
　　沙特阿拉伯原與臺(tái)灣建有"外交"關(guān)系。80年代中期,沙特開(kāi)始調(diào)整對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系。1988年11月,中沙簽署互設(shè)商務(wù)代表處的諒解備忘錄。據(jù)此,雙方的商代處對(duì)外僅為非官方機(jī)構(gòu),但卻享有一定的外交特權(quán)和豁免權(quán),實(shí)際上帶有準(zhǔn)大使館的性質(zhì)。兩年后,錢(qián)其琛外長(zhǎng)訪沙,雙方簽署建交公報(bào),沙特同時(shí)宣布與臺(tái)灣"斷交"。
　　此外,中國(guó)同意大利、新加坡等國(guó)的建交也都采取了分"兩步走"的模式。
　　
　　
　　中法建立：原則性和靈活性
　　1958年戴高樂(lè)重新執(zhí)政后,中法都有改善關(guān)系的愿望,但法國(guó)仍在繼續(xù)對(duì)阿爾及利亞的殖民戰(zhàn)爭(zhēng),因而未進(jìn)行建交談判。
　　1962年,阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。翌年10月,戴高樂(lè)即授權(quán)前總理富爾來(lái)華商談中法建交事宜。富爾在會(huì)談中說(shuō):法國(guó)14年來(lái)一直未承認(rèn)中國(guó),這是個(gè)錯(cuò)誤;法國(guó)準(zhǔn)備承認(rèn)中華人民共和國(guó),但希望中國(guó)不要堅(jiān)持先同臺(tái)灣"斷交",法政府絕不是以此來(lái)搞"兩個(gè)中國(guó)"。中方考慮到法方關(guān)于不搞"兩個(gè)中國(guó)"的承諾以及中法建交對(duì)發(fā)展中國(guó)同西歐國(guó)家關(guān)系有著重要意義,在堅(jiān)持反對(duì)"兩個(gè)中國(guó)"原則立場(chǎng)的同時(shí),在建交的具體步驟上采取靈活態(tài)度。在中法雙方就法國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)的惟一合法政府達(dá)成默契的情況下,中方同意法方提出的兩國(guó)先宣布建交、然后法方再“自然地"同臺(tái)灣"斷交"的方案。此后,中法雙方在瑞士伯爾尼具體商談建交事宜,并于1954年1月27日發(fā)表聯(lián)合公報(bào),宣布建立外交關(guān)系。與此同時(shí),根據(jù)雙方事先的協(xié)議,我外交部發(fā)言人就此發(fā)表聲明,指出"中華人民共和國(guó)政府是作為中國(guó)人民的惟一合法政府同法蘭西共和國(guó)政府談判并且達(dá)成兩國(guó)建交協(xié)議的。按照慣例,承認(rèn)一個(gè)國(guó)家的新政府,不言而喻地意味著不再承認(rèn)被這個(gè)國(guó)家的人民所推翻的舊的統(tǒng)治集團(tuán)"。2月10日,法政府通知臺(tái)灣當(dāng)局"代表":北京外交人員抵巴黎后,臺(tái)"外交代表機(jī)構(gòu)"即失去存在的必要。同日,臺(tái)灣當(dāng)局撤銷(xiāo)其"駐法大使館"。
　　
　　最長(zhǎng)的和最短的紀(jì)錄
　　中國(guó)同外國(guó)進(jìn)行建交談判,創(chuàng)造了兩個(gè)紀(jì)錄:一個(gè)是"馬拉松長(zhǎng)跑"紀(jì)錄,另一個(gè)則是"百米短跑"紀(jì)錄。
　　中國(guó)與荷蘭的建交談判是馬拉松式的,前后長(zhǎng)達(dá)18年之久。1954年,中荷建立代辦級(jí)的"半外交關(guān)系"。在以后的建交談判中,雙方一直談不攏。在1971年10月的第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)提出恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利、并立即把國(guó)民黨集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案,荷蘭投了贊成票。次年,中荷達(dá)成正式建交的協(xié)議。
　　與之形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)與加納的建交談判,雙方只花了不到15分鐘。1960年7月1日,加納宣布成立共和國(guó),舉行總統(tǒng)就職典禮。我駐幾內(nèi)亞大使柯華應(yīng)邀出席慶典。慶典后,加納總統(tǒng)恩克魯瑪接見(jiàn)柯華時(shí)說(shuō),他已指示外交部長(zhǎng)即與中國(guó)大使商談兩國(guó)建交事宜。三天后,加納外長(zhǎng)阿杰伊來(lái)到柯華下榻的酒店,并開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō),加納已決定同中華人民共和國(guó)建立大使級(jí)的外交關(guān)系。他隨即在酒店的便箋上起草兩國(guó)建交公報(bào),寫(xiě)了幾句就遞給柯華�？氯A向阿杰伊簡(jiǎn)要闡述了中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的惟一合法政府、臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分之意,阿表示完全贊同,并在便箋上添加了這個(gè)內(nèi)容。雙方隨即在抄清的便箋上簽字。建交談判就此結(jié)束,用時(shí)不到一刻鐘。
　　
　　曼德拉的建交獨(dú)創(chuàng)
　　其實(shí),在建交問(wèn)題上創(chuàng)新的又何止中國(guó)一家。南非前總統(tǒng)曼德拉在同中國(guó)建交一事上就獨(dú)出心裁。別人是先談判后建交,曼德拉則是先單方面宣布同中國(guó)建交的決定,然后中南雙方再進(jìn)行建交談判。
　　中國(guó)同南非建交也是風(fēng)風(fēng)雨雨,前后長(zhǎng)達(dá)七年之久。早在1991年南非白人當(dāng)政時(shí),中國(guó)與南非即已達(dá)成互設(shè)民間機(jī)構(gòu)的協(xié)議。隨后,雙方分別在對(duì)方首都設(shè)立"研究中心",作為非正式的聯(lián)系渠道。曼德拉于1994年當(dāng)選南非總統(tǒng),組成南非民族團(tuán)結(jié)政府。南非政府很重視中國(guó)的大國(guó)地位和在國(guó)際事務(wù)中的重要作用,愿同中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�,但在同臺(tái)灣"斷交"問(wèn)題上仍存在思想障礙。及至1996年底,曼德拉總算下了同臺(tái)灣"斷交"、同中國(guó)建交的決心,但卻采取了一個(gè)十分奇特的做法。他出人意料地先于11月26日上午把這一決定通知了臺(tái)灣"大使",然后再通知我駐南非“研究中心"的主任。次日,他就在約翰內(nèi)斯堡舉行記者招待會(huì)并發(fā)表聲明稱(chēng),南非將在"未來(lái)一年時(shí)間里"由承認(rèn)臺(tái)灣轉(zhuǎn)為承認(rèn)中華人民共和國(guó)。幾天后,中南開(kāi)始建交談判。半年后,中南雙方就兩國(guó)建交文件基本達(dá)成一致。1997年底,錢(qián)其琛副總理兼外長(zhǎng)訪問(wèn)南非,與南非外長(zhǎng)恩佐正式簽署兩國(guó)建交聯(lián)合公報(bào)。1998年1月1日,中國(guó)與南非正式建交�！�
　　
　　
　　

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