【警惕公權(quán)力制造壟斷怪局】公權(quán)力
發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 短文摘抄 點擊： 
據(jù)新華社報道，黑龍江省養(yǎng)牛第一大市雙城市，其出產(chǎn)鮮奶被雀巢公司所壟斷。而據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)普遍反映，雀巢公司在當(dāng)?shù)乜丝勰剔r(nóng)已成為公開秘密。 雀巢公司作為一家國際知名的大企業(yè)，為什么會表現(xiàn)如此惡劣？原因很簡單：壟斷。壟斷之下，監(jiān)督乏力，良幣也會變成劣幣�？墒牵粋�外資企業(yè)，如何會享受如此特殊福利？這里面，當(dāng)?shù)卣疅o疑起到了至關(guān)重要的作用：雙城政府當(dāng)年引進雀巢時簽訂了不平等協(xié)議，雙城不準(zhǔn)再建其他乳品企業(yè)，雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。這樣的不平等協(xié)議讓第三方的奶農(nóng)沒有選擇。
壟斷或者獨占必然會產(chǎn)生違背市場規(guī)律扭曲市場，侵害弱勢一方的利益。雙城雀巢在壟斷地位下就做了不少侵犯農(nóng)民利益的事情，據(jù)新華社的報道講，主要包括：其一是缺斤少兩。根據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)反映，平均一桶奶大約會少算一公斤，一位業(yè)內(nèi)人士算了筆賬：鮮奶1公斤收購價比市場價低0.2元，雀巢收1噸鮮奶就節(jié)省200元，按一天收1000噸鮮奶計算，每天節(jié)省20萬元，一年節(jié)省7000多萬元。前幾年雀巢收奶每公斤比市場價低0.5元，那么其每年給政府的稅收，幾乎全部來自奶農(nóng)。其二，對于公斤數(shù)小數(shù)點后的數(shù)字進行處理，采取了八舍九入的辦法，舍掉的多，進來的卻很少。其三，私自給鮮奶劃分等級壓價。雀巢公司把鮮奶分為四個等級，如果被劃為第四等奶，奶農(nóng)就要承受一個月的低奶價。其四，檢驗鮮奶質(zhì)量不給單據(jù)，只是口頭告訴奶農(nóng)，鮮奶中存在不合格成分，少給奶農(nóng)錢，而且雀巢的鮮奶質(zhì)量也難以保證。
雙城政府的公權(quán)力本來應(yīng)該用來維護市場公平公正，何以成雀巢壟斷奶源的幫兇？答案當(dāng)然還是利益。當(dāng)?shù)卣畬θ赋裁磕甑亩愂找蕾噰乐�。�?jù)當(dāng)?shù)亟榻B，2004年雙城市全部財政收入5.8億元，僅雀巢就納稅3.7億元，占60%。2010年雙城總財政收入16.38億元，其中雀巢2.8億元，仍處于支柱地位。
其實，雀巢給政府交的稅收，很大一部分來自奶農(nóng)的損失。上述這種地方政府與企業(yè)共同獨占獲得稅收，而企業(yè)獲取壟斷利益農(nóng)民卻受損的現(xiàn)象其實比較常見。記住幾年前到過一個地方縣調(diào)研，當(dāng)?shù)卣賳T大倒苦水，說每年要用大量的精力為煙草公司打工。問及原因，該官員講，當(dāng)?shù)毓I(yè)少，全縣的稅收一半來自煙草公司，官員的獎金工資與種煙草密切相關(guān)，因該地對煙草特產(chǎn)稅依賴嚴重，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，當(dāng)?shù)卣闹饕愂諄碜詿煵萏禺a(chǎn)稅。而這個壟斷型企業(yè)給縣政府承諾，按所收購煙草的數(shù)量給本地交納特產(chǎn)稅，當(dāng)?shù)厥召彽臒煵菰蕉�，政府拿到的特產(chǎn)稅也就越多。于是乎一個奇特的現(xiàn)象產(chǎn)生了，當(dāng)?shù)卣块T每年要用一大半的精力為這家煙草公司服務(wù)，在種植季節(jié)，采取種種措施逼農(nóng)民種煙，有時會出現(xiàn)農(nóng)民種植其他作物被官員拔掉。在收獲時矛盾更大，為了防止稅源流失，當(dāng)時政府規(guī)定農(nóng)民的煙葉不準(zhǔn)賣給外來公司，也不準(zhǔn)農(nóng)民拉到本縣之外去賣，必須賣給本縣處于壟斷的一家煙草公司。壟斷必然會產(chǎn)生壟斷低價，有些農(nóng)民想偷偷把自己種植的煙葉拉到外地去賣，但當(dāng)?shù)卣畢s設(shè)置路障圍追堵截。外地企業(yè)雖然可以給農(nóng)民的煙葉貴一點，但由于本地拿不到特產(chǎn)稅，所以當(dāng)?shù)卣推疵柚罐r(nóng)民把煙草賣到外地去。
地方政府部門以保護稅收為由，甘當(dāng)企業(yè)的“守財奴”，這明顯違反了反壟斷法。目前我國雖然有反壟斷法，主要還是針對城市企業(yè)行為，而在農(nóng)村，農(nóng)民由于太分散也不可能去打官司。不少當(dāng)?shù)卣词桥c企業(yè)合謀，要么是睜一只眼閉一只眼。如果任由這種現(xiàn)象存在，會讓弱勢農(nóng)民成為壟斷的受害者。
面對農(nóng)村壟斷怪相，必須有所作為，或通過中央文件的方式，讓地方政府廢除這些不合理的規(guī)定。還應(yīng)該設(shè)置公益基金，資助公益性的法律援助機構(gòu)去幫助農(nóng)民法律維權(quán)，清理這種違法局面，讓處于壟斷弱勢下的農(nóng)民能夠少受一些損失。
作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
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