理發(fā)師小強在廣東佛山市順德區(qū)容桂街道華口社區(qū)工作兩年多，但并不知道這里有一個行政服務中心。 　　“那個什么中心跟我沒什么關系吧？”他一臉茫然。 　　行政服務中心是2009年底以來，容桂啟動“簡政強鎮(zhèn)”改革試點的產物。該改革通過下放區(qū)一級的事權，讓容桂這樣一個GDP超過300億元的特大鎮(zhèn)，完善其社會管理。
　　行政服務中心是街道辦在社區(qū)的延伸機構，負責行政事務辦理，而居委會則回歸自治角色，是謂“政社”分離。
　　去年，佛山在全市推廣容桂的經驗。與佛山同步進行“簡政強鎮(zhèn)”改革的，還有鎮(zhèn)域經濟同樣發(fā)達的東莞。今年8月，廣東更進一步，決定在東莞與中山選擇若干鎮(zhèn)，建立市轄區(qū)，區(qū)不設立街道辦，而直接管理社區(qū)。
　　獨立學者秋風認為，此改革的積極意義在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的轉變，有望走上市民自治的道路。而遺憾的是，政府和社區(qū)服務都瞄準本地人，并未為外來人口提供均等的公共服務。
　　
　　擴權與簡政
　　
　　在2003年順德成為佛山市轄區(qū)前，容桂是一個面積80平方公里的鎮(zhèn)，而如今，它只是一個街道。但它是一個非同尋常的街道，年GDP超過300億元，工業(yè)總產值1300多億元，人口近50萬。
　　“市一級的經濟總量，縣一級的人口規(guī)模，科一級的管理權限�！睍r任順德區(qū)鎮(zhèn)街體制改革工作組組長的李允冠如此描述容桂的體制困境。
　　改革前，容桂只有90個公務員編制，沒有相應的審批權、執(zhí)法權，但要應付非常大的經濟總量和紛繁復雜的社會管理任務，每年還要承擔著數(shù)十項的各種考核和責任。
　　“小馬拉大車”、“人大衫小”經常被用來形容容桂等珠三角經濟發(fā)達的鎮(zhèn)。
　　解困的轉機出現(xiàn)在2009年。當年7月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋批示，提出在佛山和東莞選取一個鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)擴權的試點。
　　2009年8月，經佛山市委和南海、順德區(qū)委商量,選取南海的獅山鎮(zhèn)、順德的容桂街道作為佛山市的試點。
　　隨后，市、區(qū)、街道三級對這項工作高度重視，先后兩次到紹興市、杭州市考察“強鎮(zhèn)擴權”情況。
　　2009年11月，佛山市委、市政府公布了《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權改革試點指導意見》。而2個月前，順德剛剛進行了石破天驚的大部制改革。
　　在這次事權改革中，容桂將原有的28個部門、單位調整為13個機構，并明確了今后區(qū)鎮(zhèn)的事權分工，將按照“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則，區(qū)級層面?zhèn)戎赜诤暧^管理和重大事項統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街級側重于經濟社會的微觀管理和服務，以解決容桂“責大權小、體大衣小”的問題。
　　機構整合完成后，容桂組建了街道行政服務中心，整合面向群眾的行政服務資源,建設規(guī)范、高效、便民的一站式政務工作服務平臺。
　　“我們慶幸的是，在此次容桂改革之前，順德區(qū)已經進行了大部制改革，為容桂理順和區(qū)政府職能關系打下了良好的基礎�！比莨瘘h工委書記列海堅此前接受媒體采訪時說道。
　　2010年7月，佛山市府辦印發(fā)了《區(qū)向鎮(zhèn)(街)下放行政管理事項指導目錄(第一批)》的通知，其中下放行政審批事項261項，涉及基層組織、企事業(yè)單位和群眾辦事的日常管理事項84項。那就是，除了公安局、教育局、交警、社保沒有下放權力之外，其他大部分部門都將權力放到鎮(zhèn)街。
　　如此看來，容桂的事權改革就是給鎮(zhèn)“擴權”，那么何來“簡政”？
　　“縱向來看，把事權下放，在區(qū)這一級就減少了微觀管理事務，同時又能減少辦事流程，提高辦事效率，而橫向來看，改革之后，由于實行大部制，街道這一級政府沒有人手來包辦一切社會會事務，于是部分職能向社會組織轉移，比如購買公共服務，也是簡政�！倍嗄陙硪恢睘檎�府體制改革出謀獻策的廣州市社科院研究員彭澎告訴記者。
　　2010年5月，佛山市下發(fā)的《簡政強鎮(zhèn)事權改革實施意見》指出，積極推進鎮(zhèn)（街）公共事務的社會化和市場化，將財務、審計、宣傳、培訓、公益服務、資產評估、行業(yè)評比和機關后勤等專業(yè)性、技術性、事務性工作，從政府職能中分離出來，通過委托和政府購買服務等方式，依法交由社會組織承擔。
　　以餐飲業(yè)的衛(wèi)生檢查為例，容桂轄區(qū)內領有證照的餐飲企業(yè)和食品生產小作坊超過1300家。在以往，容桂市民要申辦餐飲企業(yè)，或既有的餐飲企業(yè)要進行年審，均由區(qū)衛(wèi)生食品監(jiān)督所負責。在“簡政強鎮(zhèn)”事權改革推行后，市民可以在容桂完成申辦和年審。
　　同時，由桂洲醫(yī)院防�？婆渲糜袑�業(yè)的衛(wèi)生檢查人員，并且有著開展衛(wèi)生檢查的豐富經驗。于是就產生了由桂洲醫(yī)院提供專業(yè)服務，容桂街道負責監(jiān)督和考評的合作模式。
　　“簡政強鎮(zhèn)改革解決為基層政府松綁，基本上解決了‘人大衫小’的問題，進一步解決了其經濟、社會發(fā)展的體制束縛�！迸砼煸u價道。
　　
　　走向自治
　　
　　此前，列海堅向媒體表示過，容桂改革的初衷就是要調整街道與區(qū)政府、村居與社會的關系。因此，擴權之后，“政社”分離成為村居治理的重拳。
　　2010年3月，容桂將馬岡和華口等4個村居作為容桂政社分離改革試點，成立市民服務中心。
　　華口社區(qū)也掛上了行政服務中心的牌子，該中心由容桂街道辦統(tǒng)籌其管理和開支，即使在村居換屆等特殊時段，市民服務中心的服務質量依然可以得到保障。
　　在華口行政服務中心辦事大廳，有計劃生育、社保、勞動調解等窗口，工作人員被分成兩部分，一部分在窗口辦事，一部分專門前往容桂政府幫居民送材料。剩下的居委會工作人員則負責開展慈善、社區(qū)管理等村民自治事務。
　　華口社區(qū)是一個矛盾復雜的城中村。它原先是離容桂城區(qū)較遠的一個村落，上世紀90年代被劃為工業(yè)園區(qū)后，人口急劇增長，如今本地人口有5327多人，外來人口有5萬人。由于征地拆遷等問題多年來未妥善解決，該村村民多次上訪。2003年至今，8年時間換了6任書記，最短一任書記任期不到3個月。
　　而在村民自治方面，華口社區(qū)也卓有成效，社區(qū)有分歧的事務由居民投票表決。自2010年6月至今，華口社區(qū)已經由社區(qū)居民代表投票表決了20多項議題，涉及租地、賣地、集體資產管理等與居民利益息息相關的內容。
　　以前華口市場的狀況是市場內沒有多少檔商戶，而在市場周邊的道路上，各類小販占道亂擺賣狀況非常嚴重。通過一段時間的整治，目前華口市場已經得到徹底改觀，市場內熱鬧非凡，市場周邊道路整潔有序。
　　今年4月，華口社區(qū)村委會換屆選舉，由全部村民直選，也順利完成。前任村居委會主任由于在賣地拆遷等問題上未能通過村民質詢，在謀求連任上落選了。而從其他社區(qū)調來的村居支部書記劉映南則過半票當選。
　　容桂街道選舉領導小組辦公室人員向媒體表示，華口一直是個重點難點村，今年換屆選舉如此順利，實在是意料之外。
　　對于容桂的改革，獨立學者秋風認為有積極意義：“這個改革還是廣東30年來最重要的改革，因為這是在重新塑造基本的社會治理單元。這些鎮(zhèn)街生成的城市是自然發(fā)展出來的城市，不是用行政權力造出來的城市，現(xiàn)在的改革，就是以這種自發(fā)生成的城市為中心，重新編織社會�！�
　　不過，秋風覺得這些改革方案還是沒有重大突破，更理想的應該是對現(xiàn)有的鎮(zhèn)街治理結構進行大調整�！皩⑸鐣�精英一起納入，參與公共事務決策。另外，應該對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，為本地農民和外來工也就是外地農民提供平等的公共服務，現(xiàn)在這兩個群體完全是分割開來的，應該考慮這兩個群體的融合。”
　　就在容桂改革試點完成后，去年9月佛山以容桂為樣本，全面開展簡政強鎮(zhèn)事權改革。同為試點市的東莞也幾乎同步進行此項改革。
　　今年8月，廣東省機構編制委員會批準了《關于進一步深化簡政強鎮(zhèn)事權改革的意見》（下稱《意見》）。
　　《意見》提出，在東莞和中山市分類開展市轄鎮(zhèn)行政建制改革試點。適時選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮(zhèn)，按照“1＋X”模式推進“聯(lián)并升級扁平化改革”，即按照整合資源、減少層級、優(yōu)化服務的要求，以處于地理中心位置的鎮(zhèn)為基礎，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)共建市轄區(qū)，或選擇轄區(qū)面積和經濟總量大、人口多的鎮(zhèn)直接推進“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”，新設的區(qū)不再設街道。

相關熱詞搜索：有助 自治 市民 簡政強鎮(zhèn):有助市民自治 簡政強鎮(zhèn) 佛山簡政強鎮(zhèn)