俯視中國版圖，山東大地如一只雄鷹傲立于東方，背靠廣闊陸地，面向浩瀚大海，振翅欲飛。 　　2007年8月，中共山東省委書記李建國根據(jù)山東又好又快發(fā)展的實際要求，首次提出山東的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以按“一體兩翼”的布局展開�！耙惑w”，是指從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍地區(qū)，“兩翼”，即北翼和南翼，北翼是指黃河三角洲及周邊，南翼是指魯南經(jīng)濟帶。
　　按照“一體兩翼”發(fā)展思路，山東在區(qū)域發(fā)展中重新排兵布陣。
　　
　　由“橫”到“縱”，變向區(qū)域經(jīng)濟布局
　　
　　從“十一五”規(guī)劃到十七大，科學發(fā)展觀始終是中國發(fā)展的一條主線�？茖W發(fā)展觀是在適應新的發(fā)展實踐和發(fā)展要求下提出的新的發(fā)展思路，其基本要求是科學分析新機遇和新矛盾，自覺走和諧可持續(xù)發(fā)展道路。在山東，由科學發(fā)展而衍生出來的又好又快發(fā)展是山東省當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項基本要求。
　　近年來的山東發(fā)展勢頭迅猛，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和位次的躍升。2004年經(jīng)濟總量過1.5萬億元，躍居全國第二位，2006年經(jīng)濟總量超過2萬億元，經(jīng)濟增長速度處于較高的穩(wěn)定增長平臺；山東是近年來全國新增百強縣個數(shù)最多的省份，2006年以23個百強縣穩(wěn)居全國第二位。
　　相比在全國的不斷沖高，區(qū)域發(fā)展不平衡是山東的一塊“心病”。長期以來，山東東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，綜合實力強，而西部相對滯后，貧富落差的東西部似長短不齊的雙腿讓山東不能奔跑自如。解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，是山東落實科學發(fā)展觀的具體實踐。
　　面對發(fā)展中的短板，山東近年來一直在為西部加快發(fā)展而努力。從上世紀80年代開始著手解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，并在不同的時期采取了不同的思路和措施。從“東中西”梯次推進，到東中西重點突破，再到“五大板塊”競相發(fā)展，山東的西部戰(zhàn)略大致可分為幾個階段：第一階段，1984年到1991年，提出并實施“東部開放，西部開發(fā)，東西結合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是搞好點片開發(fā)，實行橫向聯(lián)合；第二階段，1992年到2002年，提出并實施“全面開放，重點突破，梯次推進，東西結合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略，其基本要點也是自東向西，梯次推進；第三階段，2003年到2007年4月，提出并實施“龍頭帶動，重點突破，促強扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。所有這些，都著眼于統(tǒng)籌東西部發(fā)展，是一種橫向的思維和布局。
　　參與“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定的中共山東省委政策研究室負責同志認為，“一體兩翼”的新概括，在過去主要從“東中西”橫向坐標考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎上，側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，豐富和深化了對山東省區(qū)域發(fā)展特點的認識。這一概括，深刻揭示了各區(qū)域間的內(nèi)在聯(lián)系，為全面推進和重點突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為山東省積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟合作與競爭開啟了新的思路。
　　放眼世界，區(qū)域經(jīng)濟一體化是全球發(fā)展大勢。
　　2006年7月下旬，世界貿(mào)易組織多哈回合談判宣布無限期中止，使更多的發(fā)展中國家轉向?qū)で箅p邊和多邊合作。東盟宣布將加速經(jīng)濟一體化的時間表，歐盟也宣布將加速自身與東盟的雙邊貿(mào)易協(xié)議的談判。在東亞，經(jīng)濟一體化進程隨之陡然加速，中日韓等東亞國家都在積極加強區(qū)域間的合作交流，謀取東亞經(jīng)濟一體化利益。
　　就國內(nèi)區(qū)域發(fā)展來看，山東周邊省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作也是風生水起。北面環(huán)渤海經(jīng)濟圈特別是天津濱海新區(qū)開發(fā)如火如荼，南部蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，西部中原城市群加速崛起，山東如不抓緊加快發(fā)展，在日益激烈的區(qū)域競爭中將面臨著被“抽離”和邊緣化的危險。
　　面對來自周邊的發(fā)展壓力，山東省發(fā)改委主任費云良的擔心是，邊界經(jīng)濟特別是區(qū)域合作發(fā)展迅猛，不僅對周邊地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)流入山東產(chǎn)生阻滯，而且開始吸納魯南的人才、資金、項目等。山東如不更快發(fā)展，有可能被甩在后邊�！皩⑸綎|經(jīng)濟相對薄弱的魯南和魯北地區(qū)作為‘兩翼’重點開發(fā)建設，是應對區(qū)域經(jīng)濟挑戰(zhàn)的必然選擇。”
　　山東向北緊鄰京津冀地區(qū)，向南連接長江三角洲地區(qū)，向西連接國家大型能源基地，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃海國際經(jīng)濟圈交匯處，為山東擴大對外開放和參與區(qū)域分工協(xié)作，提供了十分優(yōu)越的環(huán)境和條件。作為“北翼”的黃河三角洲地區(qū)，是山東對接天津濱海新區(qū)、參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈合作的前沿和窗口； “南翼”的魯南經(jīng)濟帶，與淮海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)合作的機遇良好。
　　“一體兩翼”對這種優(yōu)勢和條件進行了有機整合。對內(nèi)，強化區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的互補性、兼容性，打破行政壁壘和市場分割，全面提升“五大板塊”之間的合作水平；對外，向北對接天津濱海新區(qū)，參與環(huán)渤海開發(fā)，加強同東北亞經(jīng)濟區(qū)的合作，向南，積極參與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)和中部崛起等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟合作，延伸發(fā)展腹地：向西，加強與豫冀晉陜等的省際協(xié)作，繁榮發(fā)展邊界經(jīng)濟。
　　從過去的東西發(fā)展到南北布局，從橫向發(fā)展改為縱向推進，山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路開始優(yōu)化變向。
　　
　　強固一體，撐起堅實的脊梁
　　
　　從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍的“一體”，聚集了山東主要城市，經(jīng)濟總量占全省的2／3，構成了山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體部分。從行政區(qū)域上看，“一體”主要由山東半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈兩大板塊構成，具體包括濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪、德州、聊城10市。
　　多年的精心經(jīng)營，“一體”在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有無可爭議的主體地位，其基礎設施、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢因素決定了它對山東經(jīng)濟的帶動作用。為了強化“一體”的支撐作用，專家建議，“一體”應實行優(yōu)化開發(fā)，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
　　目前，這種思路正在被付諸實踐，“一體”外圍層產(chǎn)業(yè)融合緊鑼密鼓：泰安市提出與濟南在汽車、鋼鐵、紡織服裝、食品、電子信息等行業(yè)領域加強合作；聊城市按照“突出特色，配套互補、錯位發(fā)展”的原則，積極與濟南接軌，走“競爭性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，互補性產(chǎn)業(yè)配套，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快高新技術引進”的路子；德州市將自身定位為省會城市經(jīng)濟圈中產(chǎn)業(yè)升級的“接替站”、現(xiàn)代物流的“轉運站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的“供應站”和制造業(yè)勞動力的“輸送站”。這種良性互動，將從總體上增強城市群綜合競爭能力，為“一體”強健筋骨。
　　山東大學經(jīng)濟學院教授劉慶林認為，對于“一體”，主要是做優(yōu)做強，除了要高水平建設膠東半島制造業(yè)基地，加快推動膠濟鐵路兩側產(chǎn)業(yè)聚集帶建設外，針對外圍層經(jīng)濟欠發(fā)達的實際，還必須加大要素投入，促進資源開發(fā)，推動緊密層和外圍層良性互動，提高一體化水平。
　　而“一體”真正做強的關鍵是，能否在區(qū)域中形成競爭力強的城市群。經(jīng)過多年發(fā)展，山東一體區(qū)域的城鎮(zhèn)化率已超過55％，經(jīng)濟總量也超過京津兩大城市之和，成為國內(nèi)城鎮(zhèn)密度大、經(jīng)濟要素聚集度高的城市連綿帶。
　　2007年7月，《山東半島城市群總體規(guī)劃》開始進入貫徹執(zhí) 行階段。《規(guī)劃》所涵蓋的范圍北臨京津唐和遼東半島，南接長三角，面積近7.4萬平方公里，包括濟南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照等8個地級市和計劃單列市，與“一體”所覆蓋的區(qū)域基本一致。
　　“山東半島城市群是全國大大小小近30個城市群中為數(shù)不多的幾個條件成熟、發(fā)育良好的城市群之一�！敝鞒志幹啤兑�(guī)劃》的北京大學城市規(guī)劃設計研究中心主任呂斌表示，山東半島城市群屬于競爭力培育型城市，其面臨的主要問題是中心城市綜合實力還不夠強，吸引力和拉動力不足。
　　經(jīng)過多年的工業(yè)化發(fā)展，特別是膠東半島制造業(yè)基地的培育， “一體”的工業(yè)發(fā)展處于強勢地位，帶動經(jīng)濟增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重均低于全國平均水平。 “一體”緊密層的濟南、青島、煙臺、威海、淄博、濰坊6市，2006年人均GDP基本達到5000美元左右，已進入消費型社會階段，產(chǎn)業(yè)結構比重加快向服務業(yè)轉移。在當前的情況下，要進一步增強“一體”的經(jīng)濟實力，重點在于加強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整體，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的開發(fā)。
　　配合“體兩翼”戰(zhàn)略，加快全省服務業(yè)的發(fā)展，2007年11月召開的山東全省服務業(yè)發(fā)展工作會議確定，山東服務業(yè)的發(fā)展要“突出發(fā)展特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，細化分工合作，推進資源整合”，在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的基礎上，有序發(fā)展金融保險業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全完善科技與信息服務業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商務服務業(yè)，盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。豐實兩翼。打造南北引力場
　　從行政區(qū)劃上看，“北翼”主要包括東營、濱州兩市和濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州的樂陵市、慶云縣，淄博的高青縣等；“南翼”主要包括棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤5市。
　　南北“兩翼”加快發(fā)展，不僅可以讓山東全身強健，而且還可以通過資源、設施、環(huán)境等優(yōu)勢打造南北兩個引力場，吸引山東周邊地區(qū)的人才、資金、項目等經(jīng)濟要素匯聚山東。
　　與“一體”相比， “兩翼”是山東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。從改革開放30年來的發(fā)展來看，這些地區(qū)落后的主要原因，不是沒有發(fā)展優(yōu)勢，而是資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。南北兩翼具有腹地廣闊、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越等特點，是“一體”和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本依托和重要支柱。這里的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源都十分豐富，農(nóng)業(yè)、能源、電力、建材、鹽化工及海洋化工等基礎產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，交通運輸業(yè)也有很好的基礎，是全省可開發(fā)利用土地最集中的地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強，為“一體”發(fā)展提供了廣闊腹地，在產(chǎn)業(yè)定位、城市化、對外開放和競爭成本方面，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。
　　相比于“兩翼”中的“南翼”，以黃河三角洲為主體的“北翼”具有諸多比較優(yōu)勢，可以實現(xiàn)率先發(fā)展。進入新世紀，黃河三角洲的開發(fā)建設納入了國家決策層的視野，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟，先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。隨著中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心逐步北移，環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟增長第三極。在這樣的環(huán)境下，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展可謂是機會絕佳。
　　黃河三角洲中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用土地55萬公頃，另有淺海面積近100萬公頃，石油、鹽、地下鹵水等資源豐富，盡最大程度地把優(yōu)勢資源轉化為發(fā)展實力，是“北翼”快速豐滿的關鍵所在。
　　另一方面，發(fā)展港口群是黃河三角洲地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢和參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的重要支撐。從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，發(fā)展以港口為龍頭，以疏港鐵路、公路為骨干交通體系的出海大通道是區(qū)域經(jīng)濟擴大外放性和加快發(fā)展速度的主要因素。黃河三角洲地區(qū)面臨海洋，具備建設發(fā)展大通道的有利條件。從目前看，要加快以東營、濱州、濰坊為主體的黃河三角洲港口群建設，以港口為依托，加快臨港工業(yè)和港口經(jīng)濟發(fā)展，使黃河三角洲地區(qū)成為山東又一個重要的加工制造業(yè)基地。
　　而包括魯南5市的“南翼”則是山東的軟肋，須布以重兵。魯南地區(qū)人口、面積分別占全省近1／3，而生產(chǎn)總值卻只有全省的1／5�？梢哉f，魯南的發(fā)展快慢關系全省， “南翼”振動不起來，山東這只“雄鷹”就難以振翅高飛。
　　“南翼”需加快發(fā)展，這已是山東多年的共識。整體實力相對較弱，發(fā)展步伐相對較慢，增長勢頭也不夠強勁……解決這一系列的“痼疾”是魯南發(fā)展的惟一出路，這也是山東此次把它作為一翼重點突破的動因。
　　山東省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，落后地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，必須整合資源，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)較高位置，把“南翼”打造成山東區(qū)域發(fā)展新的增長極。
　　后發(fā)優(yōu)勢是“南翼”發(fā)展的潛力所在。魯南經(jīng)濟帶能源、礦產(chǎn)資源、水資源豐富，是華東最大的煤炭基地和建材基地和中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)初具規(guī)模，基礎設施也較為完善，鐵路和公路里程已占全省的1／3�！笆濉逼陂g，魯南5市生產(chǎn)總值平均增速高于全省平均水平1.8個百分點，發(fā)展后勁充分顯現(xiàn)。
　　專家們指出，魯南經(jīng)濟帶要變優(yōu)勢為現(xiàn)實，必須打破原有經(jīng)濟模式下的各自為政，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃發(fā)展，以整體實力制勝。從實際看，魯南5市地域相接，產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，各市既有分工，又是有機整體。因此，努力加快一體化進程，實現(xiàn)由“錯位競爭”到“合作共贏”的轉變，是實現(xiàn)“南翼”騰飛的必然路徑。
　　而特別值得提的是，位于東方橋頭堡的日照港，無疑是“南翼”中最為強勁有力的翎羽。日照港1986年正式對外開港開放，是國家規(guī)劃建設的散貨運輸南部大通道的主要港口。目前這個港口有石臼、嵐山兩大港區(qū)，擁有33個泊位，能力是8000萬噸。日照港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重要支撐載體，陸上通過兗石鐵路、兗菏鐵路到荷蘭鹿特丹，已經(jīng)實現(xiàn)了和100多個國家的同行。
　　憑借優(yōu)越的區(qū)位條件，日照港業(yè)務快速發(fā)展，從1997年至2005年，日照港貨物吞吐量年均增長22.6％，超過全國沿海主要港口吞吐總量15.6％的年均增長率。2006年11月25日，日照港吞吐量突破1億噸大關，由此成為全國億噸港口的第9名。
　　以日照港為重要支撐點，魯南地區(qū)經(jīng)濟要素加快優(yōu)化組合。目前，按照區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎狀況，魯南5市“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)基地”的總體建設框架基本確立。
　　“一帶”就是兗石鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶。以日兗菏為軸線，在東起日照港、西至菏澤東明近500公里的日兗菏鐵路兩側，有針對性地規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)項目，形成若干經(jīng)濟增長點，構成產(chǎn)業(yè)密集帶。 “三區(qū)”就是東部以日照、臨沂為主體建立臨港經(jīng)濟區(qū)，中部在陸橋通道與運河水上運輸樞紐地帶，以濟寧、棗莊為主體建立運河經(jīng)濟區(qū)；西部以菏澤為主體依托京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經(jīng)濟區(qū)。“六大產(chǎn)業(yè)基地”就是農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質(zhì)建材、機械制造、商貿(mào)物流基地。
　　以此規(guī)劃，魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展，主要是靠港口、鐵路帶動，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全面構筑和提升產(chǎn)業(yè)體系。按目前規(guī)劃，到2010年，該地區(qū)生產(chǎn)總值將達到7900億元，人均GDP超過3000美元。在此基礎上，到2020年，魯南經(jīng)濟帶將與全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　強體豐翼，“一體”帶動“兩翼”，“兩翼”支撐“一體”，“一體兩翼”帶動山東全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，向著又好又快發(fā)展目標振翅高飛。

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