[摘要]　在分析思想庫(kù)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以15家科學(xué)思想庫(kù)為研究樣本，通過對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的內(nèi)容分析，揭示科學(xué)思想庫(kù)的特點(diǎn)：愿景清晰、資金多元但對(duì)政府資助態(tài)度不一、人力資源呈高學(xué)歷多技能的特點(diǎn)、對(duì)外聯(lián)系部門作用突出、出版物對(duì)公共的針對(duì)性不強(qiáng)、注重web2.0技術(shù)在宣傳中的應(yīng)用等。
　　[關(guān)鍵詞]　科學(xué)思想庫(kù)　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查　內(nèi)容分析法
　　[分類號(hào)]　C932
　　
　　1　引　言
　　
　　根據(jù)最新調(diào)查，全球共有5465個(gè)思想庫(kù)，而且數(shù)量還在不斷增加，學(xué)術(shù)界對(duì)思想庫(kù)的關(guān)注也不斷增加。從研究流派來看，學(xué)術(shù)界研究可分為兩類：組織形式、出現(xiàn)和影響的研究以及政策過程研究，后者探索的重點(diǎn)是思想和技能在政策過程中的作用。從研究區(qū)域來看，目前關(guān)于思想庫(kù)的研究主要集中在英語國(guó)家，從20世紀(jì)90年代，學(xué)術(shù)界才開始關(guān)注歐洲中東部、亞洲以及發(fā)展中國(guó)家的思想庫(kù)。從研究對(duì)象來看，思想庫(kù)研究從對(duì)單個(gè)思想庫(kù)的分析研究，擴(kuò)展到對(duì)思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的研究，如Diane、Raymond。比較研究也是思想庫(kù)研究的一個(gè)顯著特點(diǎn)，而且大部分比較研究中都將美國(guó)思想庫(kù)作為比較對(duì)象，如Morgan等。雖然目前思想庫(kù)研究?jī)?nèi)容豐富、視角多樣，但對(duì)與科學(xué)技術(shù)政策相關(guān)的思想庫(kù)研究不太多。本文的目的是通過對(duì)這類思想庫(kù)的調(diào)研分析其特點(diǎn)和趨勢(shì)。
　　
　　2　研究?jī)?nèi)容與方法
　　
　　2.1　研究樣本
　　Martin認(rèn)為思想庫(kù)是一個(gè)對(duì)重大公共問題進(jìn)行研究和分析的組織，而James認(rèn)為思想庫(kù)是對(duì)公共政策進(jìn)行研究、分析或參與其中的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)通過面向政策的研究、分析和建議使決策者和公眾在更多信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共政策決策。James的定義更清晰地反映出思想庫(kù)的性質(zhì)(政策研究分析)、工作內(nèi)容(面向政策的研究、分析并提出建議)和目的(使決策者和公眾在豐富信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策)。
　　思想庫(kù)有不同的劃分方法，如根據(jù)工作重點(diǎn)可分為政策研究型、思考建議型以及參與行動(dòng)型。本文根據(jù)研究領(lǐng)域?qū)⑺枷霂?kù)分為政治類思想庫(kù)、經(jīng)濟(jì)類思想庫(kù)、科學(xué)思想庫(kù)、社會(huì)問題類思想庫(kù)、軍事思想庫(kù)和外交思想庫(kù)等。這種分類也反映了思想庫(kù)所研究問題的類型。思想庫(kù)的分類并非是一種簡(jiǎn)單、非此即彼的分類。與按工作重點(diǎn)進(jìn)行思想庫(kù)劃分的方法相類似，思想庫(kù)可能涉及上述分類中的多個(gè)類型，稱之為綜合類思想庫(kù)。同時(shí)由于目前科學(xué)技術(shù)與社會(huì)間的密切關(guān)系，看似社會(huì)問題(如氣候變化)卻可能與科學(xué)技術(shù)政策有密切關(guān)系，以此類問題開展研究的思想庫(kù)也可以視為科學(xué)思想庫(kù)。
　　科學(xué)思想庫(kù)就是以科學(xué)技術(shù)問題或與之相關(guān)的政策問題為主要研究?jī)?nèi)容的思想庫(kù)，具體來說就是通過面向政策的研究、分析和建議，對(duì)科學(xué)問題及其有關(guān)科學(xué)技術(shù)政策進(jìn)行研究、分析以及參與其中的機(jī)構(gòu)�？茖W(xué)思想庫(kù)的目的是通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)與技能彌補(bǔ)決策者與公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)問題認(rèn)識(shí)的不足，它可以幫助相關(guān)決策者和公眾在更豐富信息的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)科學(xué)問題進(jìn)行決策。
　　James按研究領(lǐng)域分別對(duì)思想庫(kù)進(jìn)行了排名，涉及領(lǐng)域包括：國(guó)際發(fā)展、衛(wèi)生政策、環(huán)境、安全與國(guó)際事務(wù)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策…。環(huán)境問題與科學(xué)技術(shù)問有著密切關(guān)系，根據(jù)上文定義本研究將James調(diào)查中的環(huán)境類思想庫(kù)視為科學(xué)思想庫(kù)，研究樣本情況如表1所示：
　　
　　James調(diào)查中環(huán)境類TOP10思想庫(kù)(共11個(gè)機(jī)構(gòu))構(gòu)成了本文的基本研究樣本。為進(jìn)一步增加樣本代表性，又增加氣候組織以及3個(gè)專門進(jìn)行科技政策研究的組織，最后構(gòu)成一個(gè)包括15個(gè)機(jī)構(gòu)的研究樣本。
　　
　　2.2　研究?jī)?nèi)容與研究方法
　　Morgan等認(rèn)為思想庫(kù)目前面臨著各種挑戰(zhàn)：①需要多方資金支持；②需要招募“機(jī)智而且善于利用媒體”的人；③提出創(chuàng)新性思想，提供解決方案；④需要理解如何影響并引導(dǎo)公共政策。為此思想庫(kù)需要理解受眾、提供何種產(chǎn)品、成功的關(guān)鍵以及思想庫(kù)評(píng)價(jià)等問題。本文嘗試從上述幾個(gè)方面分析科學(xué)思想庫(kù)的現(xiàn)狀，具體包括：愿景與任務(wù)、資金與課題、組織結(jié)構(gòu)與體制、產(chǎn)出與出版物、研究平臺(tái)與方法等。
　　內(nèi)容分析法是一種客觀、系統(tǒng)、定量地描述交流明顯內(nèi)容的研究方法，目前已經(jīng)廣泛地應(yīng)用到新聞傳播、圖書情報(bào)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。也有學(xué)者將該方法用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的研究，如Stephen等。鑒于本文研究對(duì)象資料的可獲得性，本文將采用對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁進(jìn)行內(nèi)容分析的方法，對(duì)上述研究?jī)?nèi)容進(jìn)行定量化描述與分析。
　　本文數(shù)據(jù)收集時(shí)間為2009年7月―2009年9月。在數(shù)據(jù)收集過程中，除韓國(guó)科技政策研究所無法訪問外，其余機(jī)構(gòu)均可訪問。后文所用到的該機(jī)構(gòu)資料均來自內(nèi)部報(bào)告。
　　
　　3　結(jié)果分析
　　
　　3.1　概要
　　這些機(jī)構(gòu)主要來自于美國(guó)，這與目前世界思想庫(kù)的分布相似。樣本中有多個(gè)思想庫(kù)從事多領(lǐng)域研究，屬于綜合類思想庫(kù)，如卡內(nèi)基、布魯金斯學(xué)會(huì)；有專門面向環(huán)境資源問題的研究所，如世界資源研究所、世界觀察研究所等；也有面向科技政策研究的機(jī)構(gòu)，如日本科技政策研究所、韓國(guó)科技政策研究所等。這些機(jī)構(gòu)代表了不同類型、面向不同問題領(lǐng)域的科學(xué)思想庫(kù)。
　　
　　3.2　科學(xué)思想庫(kù)的特點(diǎn)
　　3.2.1　愿景與任務(wù)　14個(gè)機(jī)構(gòu)(不包括韓國(guó)科技政策研究所)中，除德國(guó)發(fā)展研究所外，其余機(jī)構(gòu)都有愿景或任務(wù)聲明。表2是對(duì)這14個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁中愿景或任務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵詞詞頻分析：
　　這些機(jī)構(gòu)都明確將政策研究作為愿景或任務(wù)的核心，關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展。這與上文關(guān)于科學(xué)思想庫(kù)的定義相一致。表中“Environment”、“Climate”等詞的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)闃颖镜倪x擇，另一方面也說明科學(xué)思想庫(kù)在愿景或任務(wù)描述中一般都會(huì)明確地說明研究領(lǐng)域。“International”、“Global”以及“World”表明這些機(jī)構(gòu)所關(guān)注內(nèi)容的范圍，即全球，這也可能與研究樣本選擇有關(guān)(樣本中包括在世界上排名前10位的環(huán)境方面思想庫(kù))。此外，從表2中也可發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)的受眾：公眾與政府。通過對(duì)愿景任務(wù)的分析可以發(fā)現(xiàn)：科學(xué)思想庫(kù)都是以對(duì)某領(lǐng)域的研究為基礎(chǔ)，不僅為受眾提供信息及評(píng)價(jià)工具，而且還提供相關(guān)政策建議以及解決方案，目的就是要彌補(bǔ)公眾或決策者對(duì)科學(xué)技術(shù)及相關(guān)問題理解上的不足，以提高其決策的可靠性。
　　3.2.2　資金來源與選題　研究樣本中能從網(wǎng)上獲得資金信息的有11家。從對(duì)資金類型描述來看，11家機(jī)構(gòu)都有基金支持，其余分別是公司、政府和個(gè)人，如圖1所示：
　　
　　從具體描述內(nèi)容來看，基金是這些科學(xué)思想庫(kù)最重要的資金來源。這些機(jī)構(gòu)對(duì)政府資助的依賴程度和態(tài)度有很大不同。德國(guó)發(fā)展研究所認(rèn)為保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的關(guān)鍵就是獲得政府資助。而卡托研究所卻聲明為保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，不接受任何政府資助，其資金主要來源是個(gè)人捐助。
　　未獲取資金信息的機(jī)構(gòu)有四家。如果將從網(wǎng)頁是否可獲得該機(jī)構(gòu)的資金信息視為機(jī)構(gòu)資金管理透明度的表現(xiàn)形式之一，將機(jī)構(gòu)是否入選TOP10看作為影響 力大小的表現(xiàn)，對(duì)這兩個(gè)變量的Fisher檢驗(yàn)結(jié)果表明，具有不同影響力的思想庫(kù)在資金信息透明度上是有差別的(顯著度為0.05，伴隨概率P=0.033)。這也進(jìn)一步證實(shí)了Morgan等人的觀點(diǎn)：歐洲思想庫(kù)落后于美國(guó)思想庫(kù)的原因之一就是其財(cái)會(huì)制度透明度比較低。
　　本研究中僅獲得蘭德公司的課題信息。蘭德公司的選題取決于具體的研究單位：從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策研究的單位通過競(jìng)爭(zhēng)取得政府部門和私人基金的資助；聯(lián)邦資助的研究中心會(huì)接受來自于政府部門的研究項(xiàng)目；除此外它還會(huì)利用慈善和公司投入研究那些因?yàn)檫^新或比較緊急而無法取得具體資助單位支持的問題。
　　3.2.3　人員和內(nèi)部組織　根據(jù)員工數(shù)量信息，可以將這些科學(xué)思想庫(kù)(不包括蘇塞克斯科技政策研究中心)分為3類，如表3所示：
　　
　　科學(xué)思想庫(kù)非常注重利用外部人才。如卡托研究所有75名客座研究員，日本科技政策研究所的客座研究員數(shù)量甚至遠(yuǎn)超過其雇員數(shù)，高達(dá)94人�？茖W(xué)思想庫(kù)人力資源的突出特點(diǎn)是研究人員比例高、學(xué)位高且專業(yè)多樣。德國(guó)發(fā)展研究所和世界資源研究所均有2／3的人員在從事研究工作，日本科技政策研究所50多名員工中30多人具有博上學(xué)位，未來資源的大部分研究人員具有博士學(xué)位。人力資源組成r11包括了有學(xué)科背景和政策研究背景的研究人員。
　　本研究?jī)H獲得了蘭德公司和日本科技政策研究所的組織結(jié)構(gòu)圖。對(duì)其他機(jī)構(gòu)組織特點(diǎn)的分析只能通過員工職位名稱和部門名稱進(jìn)行。從所收集的資料來看，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)可分為兩類：研究部門和研究支持部門。研究支持部門一般包括：行政管理、人力資源、外事、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、圖書情報(bào)等。除日本科技政策研究所外，研究部門一般是按研究主題進(jìn)行劃分，如蘭德公司將研究部門分為軍事研究、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及環(huán)境研究、人口研究等。而日本科技政策研究所是按研究類型細(xì)分研究部門：面向理論研究、面向研究政策研究、科技預(yù)見中心、科技分析和指標(biāo)研究部門。
　　研究支持部門的突出特點(diǎn)是對(duì)外關(guān)系。蘭德公司、卡內(nèi)基等八個(gè)機(jī)構(gòu)都有類似部門處理對(duì)外關(guān)系(包括媒體關(guān)系和政府關(guān)系)，如卡托研究所不僅設(shè)有政府事務(wù)經(jīng)理，而且還設(shè)有媒體經(jīng)理甚至于新媒體經(jīng)理的職位。
　　卡內(nèi)基和平基金認(rèn)為國(guó)際化改變了思想庫(kù)的運(yùn)作方式和結(jié)構(gòu)，因此提出了新愿景計(jì)劃。新愿景將思想庫(kù)從一個(gè)聚集在一個(gè)地方的學(xué)者組織轉(zhuǎn)型為一個(gè)集成化的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際化建設(shè)過程中，氣候組織也具有借鑒意義。該組織成立于2004年，總部在倫敦，美國(guó)、澳大利亞、香港和北京都有分支機(jī)構(gòu)。各分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立注冊(cè)為公司或慈善機(jī)構(gòu)，總部與其他地區(qū)團(tuán)體間通過法律合同維持關(guān)系，內(nèi)容涉及工作計(jì)劃協(xié)調(diào)以及機(jī)構(gòu)名稱和商標(biāo)授權(quán)等。
　　
　　3.3　思想庫(kù)研究與成果推廣
　　3.3.1　研究類型與研究影響力　根據(jù)研究領(lǐng)域的相對(duì)集中情況，將環(huán)境類思想庫(kù)TOP10分為兩類，即專門研究環(huán)境問題的專門思想庫(kù)和研究領(lǐng)域比較豐富的綜合類思想庫(kù)。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，11家機(jī)構(gòu)中，專門思想庫(kù)只有4家(分別位列4、5、6、8)，僅占36％。從這些機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間來看，綜合類思想庫(kù)的平均年齡為55.4，而這4個(gè)專門思想庫(kù)的年齡為32.5。由此可見思想庫(kù)的成立時(shí)間與思想庫(kù)的影響力具有一定關(guān)系的。但4家專門思想庫(kù)中，皮尤全球氣候變化中心最值得關(guān)注，它成立的時(shí)間僅有11年。
　　3.3.2　研究支撐與成果評(píng)價(jià)　研究支撐包括信息資源及研究方法等內(nèi)容。15個(gè)科學(xué)思想庫(kù)中有7家擁有圖書情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職能是保存機(jī)構(gòu)成果、收集相關(guān)研究領(lǐng)域信息。此外蘭德公司還有一系列的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。本文僅獲得了3個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)于研究方法的信息。日本科技政策所有專門的機(jī)構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)分析和指標(biāo)研究，科技預(yù)見方法研究最為突出。蘭德公司除了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還公開了一些研究工具如健康調(diào)查工具等。德國(guó)發(fā)展研究所在專項(xiàng)研究中主要采用實(shí)證方法，特別是案例分析的方法進(jìn)行研究。
　　從評(píng)價(jià)客體來看，評(píng)價(jià)可分為成果評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。針對(duì)成果評(píng)價(jià)，蘭德公司提出了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括一般標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)兩部分：①一般標(biāo)準(zhǔn)，包括問題描述清晰、研究方法設(shè)計(jì)與執(zhí)行良好、數(shù)據(jù)與假設(shè)可靠等；②特殊標(biāo)準(zhǔn)，包括研究綜合全面、研究具有創(chuàng)新性、研究具有持久性等。而對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，日本科技政策研究所主要是利用獨(dú)立于機(jī)構(gòu)之外的評(píng)價(jià)委員會(huì)。
　　3.3.3　出版物　通過對(duì)網(wǎng)頁中關(guān)于出版物類型內(nèi)容的分析(即出版物類型詞語的頻率分析)，可以發(fā)現(xiàn)論文(包括期刊、會(huì)議和學(xué)位論文)、研究手稿、報(bào)告、圖書、期刊和簡(jiǎn)報(bào)是科學(xué)思想庫(kù)出版物的主要類型，其次是證詞、專欄、演講和情況報(bào)道，最后是廣播、指標(biāo)、參考書、小冊(cè)子和數(shù)據(jù)庫(kù)。從出版周期來看，包括了不定時(shí)的簡(jiǎn)報(bào)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的季度分析、年度報(bào)告等。
　　通過出版物類型分析(見圖2)可以發(fā)現(xiàn)，目前科學(xué)思想庫(kù)的重點(diǎn)受眾是決策者和科學(xué)共同體，并非愿景分析中所提到的公眾與政府。說明許多機(jī)構(gòu)在針對(duì)公眾的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中存在問題，但也有少數(shù)機(jī)構(gòu)利用專欄、演講、廣播及小冊(cè)子等形式針對(duì)公眾傳播其研究成果與思想，如卡內(nèi)基、皮尤全球氣候變化中心等。
　　3.3.4　公共交流與Web2.0　科學(xué)思想庫(kù)除了利用出版物傳播研究成果外，還通過各種活動(dòng)和技術(shù)來進(jìn)一步擴(kuò)大影響。許多機(jī)構(gòu)都采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是Web2.0技術(shù)加強(qiáng)與受眾之間的聯(lián)系，特別是與媒體的聯(lián)系。在所能訪問的14個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中，9個(gè)機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)欄目，5家有專門針對(duì)媒體的欄目。
　　圖3是14個(gè)機(jī)構(gòu)(不包括韓國(guó)科技政策研究所)網(wǎng)站中所出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：
　　
　　從圖3可知，目前RSS已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的新聞組，成為主要應(yīng)用技術(shù)。其他Web2.0技術(shù)依次為博客、社交網(wǎng)絡(luò)和播客網(wǎng)站。日本科技政策研究所、蘇塞克斯科技政策研究中心未采用上述技術(shù)中的任何一種；而卡內(nèi)基和卡托研究所采用了多項(xiàng)Web2.0技術(shù)；以世界資源研究所采用的Web2.0技術(shù)最多。這些Web2.0技術(shù)在一定程度上了彌補(bǔ)了公眾出版物的不足。
　　上述分析雖無法說明這些技術(shù)對(duì)科學(xué)思想庫(kù)影響力的作用，但反映了科學(xué)思想庫(kù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重視。在這方面皮尤全球氣候變化中心的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的，如E-mail推送，采用流行檢索詞等措施。這或許可以部分解釋為什么皮尤全球氣候變化中心成立僅11年，就能成為環(huán)境思想庫(kù)的TOP10之一。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　目前科學(xué)思想庫(kù)的愿景描述比較清晰，資金來源多元但對(duì)政府資助的態(tài)度不盡相同，人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高學(xué)歷、多技能特點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)中對(duì)外關(guān)系部門顯得特別突出，而且思想庫(kù)也呈現(xiàn)出了國(guó)際化思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)�？茖W(xué)思想庫(kù)在針對(duì)公眾的成果傳播方面顯得有些薄弱，但通過web2.0技術(shù)的應(yīng)用，在一定程度上可以解決這個(gè)問題。針對(duì)本文研究來說，在內(nèi)容和方法上還都存在一定問題需要進(jìn)一步研究：①樣本量比較小，而且涉及領(lǐng)域比較單一；②僅通過網(wǎng)頁的內(nèi)容分析對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研究，可能會(huì)存在一定偏差，因此應(yīng)輔以其他資料和方法進(jìn)一步對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析和驗(yàn)證。如通過對(duì)科學(xué)思想庫(kù)出版物，特別是研究報(bào)告中方法、資助以及致謝內(nèi)容的分析，進(jìn)一步揭示其所受資助來源、研究方法和所利用的研究工具等。

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