[摘要]通俗圖書館是民國初期廣泛設(shè)立的文化教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，日本社會(huì)教育的影響及國內(nèi)教育改革、財(cái)政狀況的現(xiàn)實(shí)需要使得通俗圖書館成為國內(nèi)一種社會(huì)教育事業(yè)。教育主管部門把通俗圖書館作為社會(huì)教育的重要設(shè)施進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，通俗圖書館不僅在教育行政制度上有保障，而且其自身的制度建設(shè)也不斷完善。針對普通民眾的借閱活動(dòng)集中體現(xiàn)了通俗圖書館的“通俗”特色，這與社會(huì)教育的理念與要求正相符合。
　　[關(guān)鍵詞]通俗圖書館　民國初期　社會(huì)教育事業(yè)
　　[分類號]G258
　　
　　1　通俗圖書館為何成為一種社會(huì)教育事業(yè)
　　
　　通俗圖書館在民國初期逐漸興起，一開始國人就把它看成是一種社會(huì)教育事業(yè)，由社會(huì)教育司來統(tǒng)籌和規(guī)劃。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)槿毡旧鐣?huì)教育的影響及國內(nèi)教育、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。
　　1.1　日本社會(huì)教育的影響
　　中國近代社會(huì)教育觀念的產(chǎn)生以及社會(huì)教育設(shè)施的出現(xiàn)，主要是受日本社會(huì)教育的影響。通俗圖書館作為一種社會(huì)教育事業(yè)，最初也是受日本的影響。當(dāng)時(shí)，在日本蓬勃開展的通俗教育活動(dòng)中，圖書館尤其是通俗圖書館的作用很受重視。在實(shí)踐層面，日本的通俗圖書館事業(yè)如火如荼，不僅數(shù)量眾多，分布廣泛，而且組織有效，成績斐然，深受社會(huì)民眾的歡迎；在理論層面，日本諸多有關(guān)通俗教育和社會(huì)教育的著述均有對通俗圖書館功能、設(shè)置、組織等方面的論述�？梢哉f，通俗圖書館在日本，是作為一種社會(huì)教育事業(yè)而加以研究和實(shí)施的。
　　清末民初，正是日本社會(huì)教育思想和理論集中輸入中國的階段，在此過程中，通俗圖書館的概念和理論亦被導(dǎo)入，為國人所認(rèn)識(shí)和接受。在近代最早翻譯的由日本佐藤善治郎寫的社會(huì)教育著作《社會(huì)教育法》中，佐藤善治郎把圖書館看作是社會(huì)教育的機(jī)關(guān)，認(rèn)為圖書館是“社會(huì)教育的羽翼”。顯然，作者對于圖書館的總體功能進(jìn)行了界定，這為以后界定通俗圖書館的功能打下了認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)。1912年我國通俗教育研究會(huì)翻譯了日本通俗教育研究會(huì)所著的《關(guān)于通俗教育之理論與實(shí)際》，把書名改譯為《通俗教育事業(yè)設(shè)施法》，要求各地“資以參考”。在這部對民國初年通俗教育活動(dòng)產(chǎn)生較大影響的著作中，圖書館是作為通俗教育事業(yè)而出現(xiàn)的，該書稱“通俗教育上應(yīng)設(shè)施之事項(xiàng)非常繁多，如通俗圖書館……等”。1916年通俗教育研究會(huì)發(fā)表《調(diào)查日本社會(huì)教育紀(jì)要》，這是近代以來由國人自己調(diào)查編著的一本較全面地反映日本社會(huì)教育發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告。該報(bào)告在介紹日本35種社會(huì)教育設(shè)施與事業(yè)時(shí)，該報(bào)告把圖書館和通俗圖書館放在了首位，認(rèn)為圖書館“足以發(fā)皇家文明，增長社會(huì)智識(shí)。為社會(huì)教育最重要機(jī)關(guān)”；并認(rèn)為通俗圖書館便益于一般民眾，而增進(jìn)其智德，其作用“能補(bǔ)助已設(shè)圖書館地方書籍之不足，而振起小圖書館之精神”。通過以上幾部對民國初期社會(huì)教育發(fā)展影響較大的譯著來看，至少說明兩點(diǎn)：一是此時(shí)中國通俗圖書館教育思想的產(chǎn)生及通俗圖書館設(shè)施的出現(xiàn)，是受到了日本的影響；二是此時(shí)在日本的社會(huì)教育設(shè)施中，通俗圖書館是作為社會(huì)教育事業(yè)而存在的。所以說，民國初期把通俗圖書館看成社會(huì)教育事業(yè)，是這兩種因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)然，日本的影響只是外在的原因，當(dāng)時(shí)國內(nèi)的教育改革和財(cái)政狀況也決定了通俗圖書館作為一項(xiàng)重要的社會(huì)教育設(shè)施得以廣泛發(fā)展。
　　1.2　國內(nèi)教育改革和財(cái)政狀況的現(xiàn)實(shí)需要
　　辛亥革命結(jié)束了清朝的封建統(tǒng)治。改革者在除舊布新的過程中，認(rèn)識(shí)到民眾的“國民程度”問題已成為推行新制度、建設(shè)新國家的嚴(yán)重障礙。如何從根本上滌除封建思想，以養(yǎng)成具有健全人格的國民，就成了民國建立后教育發(fā)展中的首要問題�；�于此問題，民國政府和社會(huì)各界的教育觀逐漸發(fā)生變化，從以“人才”為教育的急務(wù)，向“新民”為中國急務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從以“學(xué)校教育”為發(fā)展教育的主導(dǎo)向“學(xué)校教育和社會(huì)教育并重”的方向轉(zhuǎn)化。在這種教育觀念的轉(zhuǎn)變過程中，辦教育是面向人才，還是面向國民；是以“造就通才”為主，還是以“新民”、“開民智”為急務(wù)，成為影響民初教育改革與發(fā)展的“焦點(diǎn)”。通俗圖書館作為一種教育事業(yè)的產(chǎn)生就是在這種情況下出現(xiàn)的，而通俗圖書館作為社會(huì)教育事業(yè)在近代的登場，恰恰是適應(yīng)和滿足了這種由學(xué)童到國民、由人才到“國民”的教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
　　民國初期窘迫的財(cái)政狀況也是發(fā)展通俗圖書館的重要因素。雖然當(dāng)時(shí)南京臨時(shí)政府和北洋政府頒布了許多振興經(jīng)濟(jì)、發(fā)展實(shí)業(yè)的法令、布告，但在動(dòng)蕩的時(shí)局下其成效甚微，并未能改變一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國的特征，工業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。因此，政府投入文化教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然政府明白舉辦圖書館的重要意義，但�？嘤诮�(jīng)費(fèi)短缺而難以應(yīng)對。一般正規(guī)圖書館的館場建設(shè)、圖書購置、維護(hù)保存等花費(fèi)巨大，相對而言，通俗圖書館以其通俗、簡易、規(guī)模小、花費(fèi)少等特征恰好適應(yīng)當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況，可以在公園、學(xué)校、社區(qū)、廠礦機(jī)動(dòng)靈活地開辦，因而其展現(xiàn)出較正規(guī)圖書館更為可觀的發(fā)展空間。1914年莊俞在參觀京師圖書館和京師通俗圖書館后，以自己的切身體會(huì)得出這樣的看法：“際此財(cái)政艱窘，教育消極時(shí)代，社會(huì)教育司無事可為，當(dāng)以此二館為其永久事業(yè)……普通圖書館范圍較廣，難臻完備，而通俗圖書館目的在誘啟社會(huì)之常識(shí)，兒童之智能，茍得千數(shù)百金，即可成立一二所，隨地可以仿辦”。林傳甲作為地方社會(huì)教育官員，他對省圖書館和省通俗圖書館辦理的情況做過比較。1915年在黑龍江兼任通俗教育社社長期間，林傳甲曾創(chuàng)辦通俗圖書館。他在呈教育部公文中稱，省通俗圖書館用款不及省立圖書館十分之一，而閱書人數(shù)卻多至數(shù)十倍。閱讀人數(shù)的差異從一個(gè)重要側(cè)面反映了通俗圖書館不僅簡易省費(fèi)，而且成效顯著。不難發(fā)現(xiàn)，民初的通俗圖書館較之圖書館和其他文化教育設(shè)施，不僅在理念上更適合開展以通俗教育為中心的社會(huì)教育，而且也因?yàn)楦�適合當(dāng)時(shí)的國情民情，終成為一項(xiàng)重要的社會(huì)教育事業(yè)。
　　
　　2　通俗圖書館作為社會(huì)教育設(shè)施的制度設(shè)計(jì)
　　
　　民國成立以后，擬訂教育部官制，特設(shè)社會(huì)教育司與普通教育司、專門教育司并列。這是我國社會(huì)教育制度化的開始。受歐美及日本通俗教育的影響以及國內(nèi)失學(xué)民眾教育的現(xiàn)實(shí)需要，隨著社會(huì)教育司的建立，有目的、有計(jì)劃、有組織的通俗教育運(yùn)動(dòng)開始形成，通俗教育遂成為自民國元年到五四運(yùn)動(dòng)以前社會(huì)教育的中心工作。通俗圖書館就是在大力推行通俗教育的環(huán)境下得以誕生和發(fā)展的。
　　2.1　通俗圖書館在行政制度上的保障
　　民初教育部社會(huì)教育司主管面向民眾推廣通俗教育的事務(wù)，在教育部所公布的《官職令》、《教育部官制》、《教育部分科規(guī)程》等章程中，列舉了許多推廣通俗教育的機(jī)構(gòu)或方式，而圖書館和通俗圖書館即是其中專列的一項(xiàng)。
　　對于圖書館的倡行，清末新政時(shí)期政府也曾詔令各地官員籌建，并在行政上把圖書館事務(wù)列為學(xué)部職掌，但其圖書館觀念仍未擺脫傳統(tǒng)的藏書樓思維，仍是 面向精英的專才教育，并未明確地把圖書館的職責(zé)定位于面向普通民眾的通俗教育。而民初圖書館和通俗圖書館被列為教育部社會(huì)教育司職掌，并明確地定位于面向民眾的通俗教育。如1912年《民國教育部職令草案》就規(guī)定社會(huì)教育司所掌事務(wù)包括“關(guān)于通俗圖書館巡回書庫事項(xiàng)”。同年8月公布的《教育部官制》對社會(huì)教育司所掌事務(wù)也做了類似的規(guī)定。民初教育部頒布的“官制”、“分科規(guī)程”所規(guī)定的組織形式以及社會(huì)教育司所職掌的事務(wù)，尤其是通俗圖書館一項(xiàng)，在以后的民國教育文件中不斷得到確認(rèn)和強(qiáng)化，如1914年7月重新修正的《教育部官制》規(guī)定社會(huì)教育司有掌管有“各種通俗圖書館事項(xiàng)”的職責(zé)；1918年12月改訂的《教育部分科規(guī)程》也規(guī)定由社會(huì)教育司第二科掌管“通俗圖書館事項(xiàng)”。由上可知，教育部官制和所職掌事項(xiàng)或有變遷，但通俗圖書館卻始終是社會(huì)教育司職掌的一項(xiàng)重要的社會(huì)教育事業(yè)。
　　除教育部外，各地教育廳也十分重視通俗圖書館的建立，湖北、江西、河北、湖南各省教育廳都曾要求各縣設(shè)立通俗圖書館。1915年，湖南省教育會(huì)響應(yīng)教育部號召，創(chuàng)辦湖南省通俗圖書館，設(shè)圖書、書籍、新聞雜志三部；1916年，黑龍江公立第一通俗圖書館成立，通縣通俗圖書館成立。1920年浙江省教育廳制定通俗圖書館章程、通俗圖書館閱覽規(guī)則及通俗圖書館職員辦事細(xì)則等。以上教育部和教育廳有關(guān)章程、法令均將通俗圖書館納入行政系統(tǒng)，為通俗圖書館的設(shè)置與管理提供了制度上的保障。
　　2.2　通俗圖書館自身的制度建設(shè)
　　1915年10月和11月教育部先后頒布了《通俗圖書館規(guī)程》和《圖書館規(guī)程》，開啟了通俗圖書館和圖書館制度化發(fā)展的道路�！锻ㄋ讏D書館規(guī)程》共十一條，對通俗圖書館的主辦方、名稱、申報(bào)手續(xù)、圖書館主任及館員的任職、經(jīng)費(fèi)、年終報(bào)告及閱覽等事項(xiàng)，均做了規(guī)定。這顯示出通俗圖書館在努力探索自身發(fā)展的特色之路。以對主辦方的規(guī)定為例，可以看出通俗圖書館與圖書館的角色定位有所不同。《通俗圖書館規(guī)程》規(guī)定：“自省治、縣治應(yīng)設(shè)通俗圖書館，儲(chǔ)集各種通俗圖書，供公眾之閱覽。各自治區(qū)得視地方情形設(shè)置之。私人或公共團(tuán)體、公私學(xué)校及工場，得設(shè)立通俗圖書館”。而《圖書館規(guī)程》則規(guī)定：“自省、各特別區(qū)域應(yīng)設(shè)圖書館，儲(chǔ)集各種圖書，供公眾之閱覽。各縣得視地方情形設(shè)置之。公立、私立各學(xué)校、公共團(tuán)體或私人，依本規(guī)程所規(guī)定得設(shè)立圖書館”。通過比較上述兩個(gè)規(guī)程關(guān)于主辦方的規(guī)定，可以看出通俗圖書館在設(shè)置上具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是傾向于基層主辦，即由縣級政府舉辦，而圖書館則一般由省和特別區(qū)域舉辦�？h域群眾基本上受教育程度較低，年長失學(xué)者較多，他們正是通俗教育的對象，因而也構(gòu)成了通俗圖書館的讀者和主要的教育對象。而省和特別區(qū)域財(cái)力相對充實(shí)，因此可以集中力量辦正規(guī)的圖書館，以滿足市民和受過一定程度教育讀者的需求。二是舉辦方類型多樣。通俗圖書館除了同圖書館一樣由公私立學(xué)校、私人或公共團(tuán)體舉辦以外，還由工場等機(jī)構(gòu)舉辦，以實(shí)施對廣大勞工的通俗教育。此外，公園、運(yùn)動(dòng)場等處也是通俗圖書館設(shè)立的普遍場所。政府把通俗圖書館作為百姓身邊必不可少的教育設(shè)施，使一般民眾于藏休息游之際，無形自然之中，得以增進(jìn)其常識(shí)，涵養(yǎng)其性情。因此，無論從主辦層次還是類型上看，通俗圖書館較圖書館在實(shí)施通俗教育(社會(huì)教育)方面更具有針對性。
　　教育部《通俗圖書館規(guī)程》的精神和原則為地方教育部門所倡導(dǎo)和貫徹。在其后的幾年內(nèi)，各省、縣紛紛參照部頒《通俗圖書館規(guī)程》制定和完善地方通俗圖書館規(guī)程。如1917年福建省南靖縣頒布了《南靖縣公立通俗圖書館規(guī)程》，1918年江西省頒布《江西省立通俗圖書館閱覽規(guī)程》，1920年浙江省頒布了《浙江省立公眾運(yùn)動(dòng)場附設(shè)通俗圖書館章程》，等等。各級通俗圖書館章程、規(guī)程的制定和頒布，推動(dòng)了通俗圖書館迅速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1915年全國有21個(gè)省開設(shè)公私立通俗圖書館236個(gè)，藏書70100部，每日平均閱覽人數(shù)7984人；至1918年，全國通俗圖書館的數(shù)量達(dá)到285個(gè)，其藏書數(shù)和日均閱覽人數(shù)也有較大的增長。通俗圖書館與省市縣一般圖書館相比，數(shù)量多，讀者廣，影響大。綜上所述，自民國成立到五四以前，通俗圖書館逐步有計(jì)劃、有組織地發(fā)展，并逐漸向?qū)ｉT化、制度化方向轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了通俗教育事業(yè)的開展。
　　
　　3　通俗圖書館面向普通民眾的圖書借閱
　　
　　民初社會(huì)教育的中心工作即為開展通俗教育。通俗教育關(guān)注普通民眾的生活，致力于改造“年長失學(xué)者”的文化教育程度。在此時(shí)期開辦的通俗圖書館與通俗教育的理念和精神是相契合的，如《通俗圖書館規(guī)程》即規(guī)定，儲(chǔ)集各種通俗圖書，供公眾之閱覽。事實(shí)上，民初通俗圖書館在圖書類別、閱覽場所、借書手續(xù)和規(guī)章制度等方面都體現(xiàn)出開展通俗教育、便利普通民眾的特征。
　　通俗圖書館定位于“通俗”，所以其圖書也以通俗易懂為主。從1918年中國全國圖書館調(diào)查表中可以看出，通俗圖書館藏書多是一些內(nèi)容通俗、文字淺顯的新學(xué)刊，便于吸引普通民眾前來閱覽借讀。以京師通俗圖書館為例，1914年，該館圖書分為教科書、文學(xué)及英文、經(jīng)傳、實(shí)業(yè)、理科、法制、小說、圖畫等十類。可以看出，通俗圖書館進(jìn)行的社會(huì)教育與學(xué)校教育不同，它包括的范圍很廣，不僅有識(shí)字教育、一般文化知識(shí)教育，還有職業(yè)教育、專業(yè)教育等多方面的功能，這樣民眾在閱讀時(shí)就可以依其所需，各得其所。以上圖書雖門類不一，但均通俗易懂，適合普通民眾的閱讀口味。同樣，地方通俗圖書館的圖書也以適宜大眾閱讀為準(zhǔn)則，拉動(dòng)和滿足民眾基本的讀書需求是通俗圖書館的宗旨和追求。
　　通俗圖書館的閱讀場所也體現(xiàn)出服務(wù)普通民眾的特征。民初通俗圖書館一般設(shè)有閱覽室，也有的設(shè)立借閱室。通俗圖書館為方便民眾閱覽，常根據(jù)自身?xiàng)l件和讀者需求開設(shè)一個(gè)或多個(gè)閱覽室。京師通俗圖書館即沒公眾閱覽室和兒童閱覽室兩個(gè)。公眾閱覽室規(guī)模稍大，占據(jù)館所正屋三間，而兒童閱覽室則設(shè)在廂室。閱覽室的設(shè)置，于讀者借閱極為便利，“閱覽室外，置一方桌，分類書目數(shù)冊，雜置桌上。門內(nèi)有廊，凡兒童用書，均錄其目懸廊壁。而普通書目，則在公眾閱覽室內(nèi)”。為方便讀者閱讀，一些通俗圖書館還為其提供借出服務(wù)，比如北京通俗圖書館準(zhǔn)許讀者借出各種圖書；天津通俗圖書館準(zhǔn)許讀者借出普通圖書。另外，大部分的通俗圖書館免費(fèi)辦理圖書證，供民眾借閱使川。讀者辦理借閱的手續(xù)非常簡單，這在一定程度卜保證了普通民眾和社會(huì)下層享有閱讀的機(jī)會(huì)。
　　通俗圖書館的規(guī)章制度也體現(xiàn)出為民眾著想的宗旨。首先在開館的時(shí)間規(guī)定上，盡量延長開館時(shí)間，使讀者盡可能多地獲取知識(shí)；有些通俗圖書館周末也經(jīng)常開館，以滿足不同職業(yè)、不同情況民眾的需要。其次，采取各種措施使書刊盡量接近民眾，盡最大可能被讀者所利用。注重對外宣傳，就是當(dāng)時(shí)通俗圖書館采取的措施。例如湖南通俗圖書館就曾通過《湖南通俗報(bào)》刊髓廣告，鼓勵(lì)和吸引讀者來館閱覽。廣告內(nèi)容如下：“本館備有各種最新的圖書，雜志，報(bào)紙，專供大家閱覽。諸位有閑得的時(shí)候嗎?何不來本館(館設(shè)理向街)看些最有價(jià)值，最有趣味的新書報(bào)刊?不費(fèi)一個(gè)錢，可以得到許多的知識(shí)，可算是最好沒有的事了”。廣告內(nèi)容生動(dòng)活潑、通俗易懂，對普通民眾起到了很好的宣傳效果。除了湖南通俗圖書館以外，其他各省也采取了各種宣傳方式。通過宣傳，更多的民眾開始了解并走進(jìn)通俗圖書館，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1916年度北京京師通俗圖書館全年閱覽總數(shù)為266914人次，每日平均895人次；湖南通俗圖書館日均1800人次；山東日均1500人次；河南日均1050人次，都有相當(dāng)可觀的閱覽人數(shù)。通俗圖書館的開放和利用，普及了社會(huì)對圖書館的意識(shí)，促進(jìn)了近代圖書館的健康發(fā)展。
　　隨著時(shí)代的發(fā)展，到20世紀(jì)30年代，通俗圖書館的獨(dú)立建制逐步被取消，有的合并到省市圖書館，有的成為教育館、民眾館的一部分，大多數(shù)成為后來的市級、縣級圖書館，成為我國公共圖書館的重要組成部分。但是，其面向普通大眾的平民意識(shí)，作為通俗圖書館的核心精神，對今日的公共圖書館的發(fā)展具有重要的借鑒意義。雖然當(dāng)前圖書館的經(jīng)費(fèi)和條件已經(jīng)發(fā)生了重大改觀，但加強(qiáng)公共圖書館的社會(huì)教育意識(shí)，考慮下層民眾、弱勢群體的閱讀需求，制定惠及更廣泛民眾切身利益的政策和制度，應(yīng)該成為今后圖書館建設(shè)和發(fā)展的方向。

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