操場(chǎng)上的“考試” 　　 　　11月的巴中，秋意正濃。 　　11月9日這天早晨，雖然深秋的寒意有些逼人，但在巴中市巴中中學(xué)的大操場(chǎng)上卻人聲鼎沸，熱鬧非凡――9點(diǎn)，巴州區(qū)委書記廖倫志、區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)將在這里接受324名各界代表的民主測(cè)評(píng)。
　　看到操場(chǎng)上像考試一樣整整齊齊擺放的課桌椅，代表陳定軍感到有些吃驚。陳定軍是巴中市一位進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，作為這次巴州區(qū)民主測(cè)評(píng)的群眾代表，這天他一大早就趕到了測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)。
　　“沒(méi)想到跟真的考試一樣！”陳定軍說(shuō)，“他們認(rèn)真了，我們打分才會(huì)認(rèn)真�！�
　　跟陳定軍有相同感受的人有很多。記者注意到，每人一桌、桌子與桌子之間有一定的間隔。市委組織部的工作人員說(shuō)，這樣做讓代表打分不會(huì)被周圍的人看到，可以真實(shí)表達(dá)對(duì)兩名一把手的評(píng)價(jià)。
　　顯然，這是汲取了通江縣測(cè)評(píng)的教訓(xùn)。今年10月，通江對(duì)黨政正職進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，由于桌與桌挨得太近，有的代表反映不敢打“差”，怕旁邊的人看到。舉報(bào)上來(lái)，市委決定當(dāng)天的分?jǐn)?shù)全部作廢，第二天把桌子的間距拉開后，重新測(cè)評(píng)，分?jǐn)?shù)也發(fā)生了一些變化。組織方說(shuō)，這樣“炒回鍋肉”，就是要證明，這次測(cè)評(píng)是真民主，不是假民主，要?jiǎng)诱娓竦摹?
　　在人群中，記者看見了即將接受測(cè)評(píng)的兩位一把手的身影。天氣很冷，可廖倫志和張平陽(yáng)并沒(méi)有坐在房間里休息，而是和大家一起站在操場(chǎng)上等候測(cè)評(píng)開始，他們都穿西裝打領(lǐng)帶，顯得很鄭重。
　　在今年初，巴中市委書記李仲彬率先接受了民主測(cè)評(píng)后，縣區(qū)的一把手曾表示他們“感到了相當(dāng)?shù)膲毫Α�。不過(guò)，今天從他們臉上并未看出“領(lǐng)導(dǎo)趕考”的壓力。兩人都顯得很放松，微笑著和周圍的人招呼交談，并沒(méi)有明顯的焦慮和緊張。
　　趁等待的時(shí)間，記者和身邊一位來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的女代表聊了起來(lái)：
　　“這次的測(cè)評(píng)跟往常有什么不一樣嗎？”
　　“不一樣多了！各自打分，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)分，當(dāng)眾公布結(jié)果，被測(cè)評(píng)人當(dāng)眾剖析不足，真正逗硬嘛！”
　　“那你敢打‘差’嗎？如果你覺(jué)得某項(xiàng)不滿意的話�！�
　　“當(dāng)然會(huì)打。無(wú)記名的嘛，桌子隔得又開，咋想就咋打咯。人沒(méi)有十全十美的，個(gè)個(gè)都打優(yōu)秀，測(cè)評(píng)就失去意義了嘛！”
　　
　　“做大分母”理論
　　
　　在布置整齊的課桌上，記者注意到，每一張課桌上都貼有代表名字的人名條，每一席代表群體的起始座位上還放著寫有所代表群體名稱的小牌子。今天參加測(cè)評(píng)的代表人數(shù)一共324人，除了巴州區(qū)四大班子成員、近兩年從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的區(qū)級(jí)干部和部分離退休干部、區(qū)委委員、候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)委委員、區(qū)人大常委會(huì)委員、區(qū)政協(xié)常委、區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)人、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職外，還有區(qū)及區(qū)以上“兩代表一委員”30名，民主黨派和無(wú)黨派人士10名，以及來(lái)自機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等方面的基層群眾代表10名，這些代表都是隨機(jī)抽取的。
　　市紀(jì)委的一名同志告訴記者，廣泛的“考官”代表是這次測(cè)評(píng)的一個(gè)亮點(diǎn)，在巴中3縣1區(qū)中，測(cè)評(píng)代表人數(shù)最少的通江縣也達(dá)到了265人。他說(shuō)，在以往，參與測(cè)評(píng)的往往都是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人，知情的一般群眾或相關(guān)部門的黨代表、人大代表、政協(xié)委員等很少有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。
　　據(jù)說(shuō)，一名群眾代表在參加通江縣民主測(cè)評(píng)時(shí)說(shuō)：“我真不敢相信，我一個(gè)鄉(xiāng)巴佬還能有機(jī)會(huì)來(lái)參加縣委書記、縣長(zhǎng)的民主測(cè)評(píng)�！�
　　這一顯著改變，李仲彬用他的“做大分母”理論作出了解釋――參與測(cè)評(píng)的人員即是民主測(cè)評(píng)的“分母”，分母越大，民主就越充分。如果測(cè)評(píng)人員的來(lái)源足夠廣泛，則評(píng)的結(jié)果就越客觀，越具代表性，越能反映出被測(cè)評(píng)人的真實(shí)水平。
　　
　　13項(xiàng)內(nèi)容的精確點(diǎn)擊
　　
　　9點(diǎn)，測(cè)評(píng)正式開始。
　　巴州區(qū)委書記廖倫志和區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)先后上臺(tái)向大家述職。述職主要圍繞自己近年來(lái)的工作展開，成績(jī)和不足都有涉及。述職報(bào)告已經(jīng)事先發(fā)到了每位代表的手中，方便代表閱讀和打分。
　　述職完畢，開始測(cè)評(píng)。
　　記者在測(cè)評(píng)表上看到，與以往只有“德、能、勤、績(jī)、廉”5項(xiàng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不同，今天測(cè)評(píng)表的內(nèi)容被細(xì)分為13項(xiàng)，第一項(xiàng)就是“科學(xué)發(fā)展觀”，然后是“親民愛民”、“組織協(xié)調(diào)能力”、“政策理論水平”、“民主法制意識(shí)”、“開拓創(chuàng)新”、“求真務(wù)實(shí)”、“碰硬精神”、“公道正派”、“清正廉潔”“調(diào)查研究”、“艱苦奮斗”、“工作實(shí)績(jī)”等。在每一個(gè)小項(xiàng)后，有“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“差”、“棄權(quán)”等5個(gè)選項(xiàng)。表上還設(shè)置了“備注”欄，供代表寫出對(duì)被測(cè)評(píng)人的意見和建議。而測(cè)評(píng)辦法上明確規(guī)定，如果民主測(cè)評(píng)各項(xiàng)總計(jì)有30％以上的“差”，干部將就地免職――“這是讓一把手們最緊張的地方�！币幻ぷ魅藛T告訴記者。
　　記者注意到，整個(gè)測(cè)評(píng)打分的時(shí)間顯得比以往要長(zhǎng)。不少代表神情嚴(yán)肅，俯首沉思，遲遲不落筆，可能是在斟酌某一項(xiàng)究竟打什么分才準(zhǔn)確。
　　市紀(jì)委的同志對(duì)記者說(shuō)，在3縣1區(qū)的民主測(cè)評(píng)中，都出現(xiàn)了很多“花票”（即不是所有項(xiàng)目都統(tǒng)一勾某一個(gè)選項(xiàng)，而是很多項(xiàng)目的選項(xiàng)都不同），統(tǒng)票花了許多時(shí)間，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了難度。
　　“以前的德能勤績(jī)廉說(shuō)得比較籠統(tǒng)�？赡芤晃活I(lǐng)導(dǎo)干部的能力中，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，但調(diào)研能力比較弱，就不曉得‘能’這一項(xiàng)究竟該咋打。這下他分得細(xì)了，每種能力有了對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，打分也就不得胡里糊涂應(yīng)付了事了�！币幻麆倓偘褱y(cè)評(píng)表投入投票箱的代表告訴記者。
　　記者在已經(jīng)完成民主測(cè)評(píng)的某縣分?jǐn)?shù)表上看到，一名一把手的“親民愛民”項(xiàng)優(yōu)秀率高達(dá)89％，但“碰硬精神”項(xiàng)優(yōu)秀率卻只有79％。10個(gè)百分點(diǎn)的差距明白展示了這位一把手的成績(jī)和不足所在，讓人一看就心里有數(shù)。
　　
　　等待，只為公布那一刻
　　
　　10點(diǎn)過(guò)，測(cè)評(píng)結(jié)束。324名“考官”的使命其實(shí)此時(shí)已經(jīng)結(jié)束了�？捎浾甙l(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)代表只是在操場(chǎng)上休息、聊天，并沒(méi)有離去的意思。本來(lái)氣溫就比較低，又是在操場(chǎng)這種空曠的地方，一陣陣寒風(fēng)吹在身上，滋味很不好受�？纱韨儗幙隙宥迥_、搓搓手御寒，也不愿離開現(xiàn)場(chǎng)。
　　“就是想看看等會(huì)兒當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。以前測(cè)評(píng)，自己打了分，也不曉得結(jié)果是啥；現(xiàn)在能當(dāng)場(chǎng)公布，肯定要留下來(lái)看一看了！”一位把手插在褲兜兒里冷得身子緊縮的代表回答記者道。
　　而在主席臺(tái)的一側(cè)，統(tǒng)計(jì)組的工作人員已投入了緊張的統(tǒng)票工作。整個(gè)過(guò)程都在一張露天的桌子上進(jìn)行，完全公開，代表們隨時(shí)可以去參觀和監(jiān)督。
　　近一個(gè)小時(shí)后，結(jié)果公布。廖倫志有12項(xiàng)優(yōu)秀票超過(guò)90％，張平陽(yáng)13項(xiàng)優(yōu)秀票均超過(guò)90％。據(jù)記者了解，這是3縣1區(qū)得分最高的。
　　幾分鐘后，二人依次上臺(tái)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果分?jǐn)?shù)比較低的項(xiàng)目進(jìn)行了自我剖析，并作出了整改承諾。記者注意到，兩人分析時(shí)都是從自身找癥結(jié)所在，沒(méi)有涉及客觀原因。
　　這個(gè)以前測(cè)評(píng)沒(méi)有的程序讓臺(tái)下的代表很感興趣�！耙郧皡⒓舆^(guò)的測(cè)評(píng)多了，都是投完票就走人了，哪個(gè)還會(huì)把結(jié)果當(dāng)場(chǎng)給你說(shuō)嘛。這次不僅要公布，而且還會(huì)當(dāng)場(chǎng)給我們作出整改的承諾，新鮮！”一位離退休干部的代表如是說(shuō)。
　　巴州區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)一把手的民主測(cè)評(píng)，是今年來(lái)巴中市在全市和3縣1區(qū)開展的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)的一個(gè)縮影。隨著巴州區(qū)民主測(cè)評(píng)工作的順利完成，巴中市這場(chǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)縣級(jí)黨政一把手進(jìn)行監(jiān)督的民主活動(dòng)劃上了句號(hào)。
　　不是結(jié)束，剛剛開始
　　今年1月，巴中市委書記李仲彬提出，對(duì)黨政一把手最有效的監(jiān)督就是民主監(jiān)督，并率先3次接受民意測(cè)評(píng)，喊出了“向我開炮、向我看齊、向我挑刺”的口號(hào)。
　　隨后，南江縣、通江縣、平昌縣相繼開展了縣級(jí)黨政正職民主測(cè)評(píng)工作，對(duì)一把手的監(jiān)督工作全面推進(jìn)。
　　組織方的一名同志告訴記者，這其實(shí)才剛剛開始。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，歷來(lái)都是監(jiān)督的“軟肋”和“難點(diǎn)”。對(duì)一把手的測(cè)評(píng)各地都在搞，但在內(nèi)容設(shè)置、范圍界定、操作程序等方面都存在缺陷和不足，以致“主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流評(píng)優(yōu)”成了這種測(cè)評(píng)的基本現(xiàn)象。說(shuō)是監(jiān)督，卻往往搞花架子走走過(guò)場(chǎng)而已。測(cè)評(píng)過(guò)后，一切如常。而由李仲彬本人提出的“民主測(cè)評(píng)，陽(yáng)光監(jiān)督”，無(wú)疑是想對(duì)一把手監(jiān)督難進(jìn)行破題。
　　市委組織部的一名干部對(duì)記者說(shuō)，今年巴中的民主測(cè)評(píng)只是對(duì)市縣區(qū)級(jí)的一把手進(jìn)行民主監(jiān)督，明年也許還會(huì)將這種模式推行到縣級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手當(dāng)中，讓更多的人參與民主測(cè)評(píng)，同時(shí)讓更多的人接受民主測(cè)評(píng)。
　　
　　巴中政改，民主先行。
　　黨政一把手亟待有效的監(jiān)督，這是時(shí)代的呼喚，也是現(xiàn)實(shí)的要求。但怎樣的途徑和方法才是最有效的？民主測(cè)評(píng)究竟能不能給這個(gè)監(jiān)督的難點(diǎn)帶來(lái)一片新的陽(yáng)光？對(duì)一把手的監(jiān)督還需要怎樣完善？記者將帶著這些疑問(wèn)專訪此次民主測(cè)評(píng)的主要推動(dòng)者巴中市委書記李仲彬。不論答案如何，這次新的嘗試已在巴中這塊試驗(yàn)田上邁出了有益探索的一大步。它讓我們看到，一把手的監(jiān)督難點(diǎn)，突破在即。

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