“官煤勾結(jié)”各取所需 　　 　　遵義縣是貴州省煤炭資源儲(chǔ)量比較豐富的一個(gè)縣。身為遵義縣煤炭局局長(zhǎng)的趙大武雖然從級(jí)別上看只是個(gè)科級(jí)干部，但作為全縣煤炭行業(yè)的主管部門(mén)，其“能量”之大卻不可小覷。
　　1999年8月18日，遵義縣高坪鎮(zhèn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦關(guān)巖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成9人死亡、2人重傷的重大安全事故。事故發(fā)生后，經(jīng)遵義縣關(guān)巖煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查組調(diào)查，并報(bào)經(jīng)遵義市政府批準(zhǔn)，關(guān)巖煤礦被勒令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后按程序?qū)徟�方能恢�?fù)生產(chǎn)。
　　2000年3月，急于恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)巖煤礦礦主田維忠托人找到趙大武，并請(qǐng)趙大武在遵義市“華�！本茦浅粤艘活D飯。事后沒(méi)幾天，在趙大武一番熱心“張羅”下，遵義市、縣有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人就來(lái)到關(guān)巖煤礦檢查驗(yàn)收，并宣布關(guān)巖煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。
　　但這還不是足以顯出趙大武“能量”之大的最佳版本。2000年，遵義縣高坪鎮(zhèn)四面山煤礦經(jīng)原貴州省煤炭廳抽查，被責(zé)令永久性關(guān)閉。文件下達(dá)后，礦主韓忠貴找到在遵義縣政府工作的一位親戚，讓這位親戚幫忙做做趙大武的工作。趙大武從韓忠貴這位親戚口中得知韓忠貴愿意出錢(qián)后，答應(yīng)幫幫忙。此后，經(jīng)過(guò)趙大武一番折騰，這個(gè)已經(jīng)被責(zé)令永久性關(guān)閉的煤礦，在一年多后，竟然真的又恢復(fù)了生產(chǎn)。
　　趙大武的這些“幫忙”，事后都是要有回報(bào)的。關(guān)巖煤礦恢復(fù)生產(chǎn)后，趙大武稱(chēng)有急事需要用錢(qián)，向田維忠“借”10萬(wàn)元用用，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，田維忠最后“借”了6萬(wàn)元給趙大武。韓忠貴在其四面山煤礦死灰復(fù)燃之前，送給趙大武3萬(wàn)元“活動(dòng)費(fèi)”，事成之后，又分兩次送了7000元給趙大武“拜年”。
　　對(duì)外面來(lái)的煤老板，趙大武的“胃口”就更大了。2002年初，北京市金雞煤炭集團(tuán)金旺煤礦法定代表人董永安經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了趙大武，在趙大武的邀請(qǐng)下對(duì)遵義縣轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行考察�？疾旖Y(jié)束后，董永安有意在遵義縣泮水鎮(zhèn)投資開(kāi)辦煤礦。由于開(kāi)辦煤礦的相關(guān)手續(xù)都要由貴州省政府相關(guān)部門(mén)辦理，董永安與趙大武坐下來(lái)在遵義市“藍(lán)天”賓館協(xié)商，最后商定：董永安一次性給趙大武70萬(wàn)元，煤礦開(kāi)采許可證等全部由趙大武辦理。
　　趙大武收到董永安的70萬(wàn)元現(xiàn)金后，遵義縣煤炭管理局簽署了同意董永安在遵義縣開(kāi)辦煤礦的意見(jiàn)，并將材料上報(bào)遵義市煤炭局。經(jīng)貴州省煤炭工業(yè)局審查批準(zhǔn)后，趙大武為董永安辦理了一個(gè)年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸、名叫“宏發(fā)”煤礦的采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　此后，在董永安介紹下，北京市個(gè)體工商戶(hù)劉廣華也到遵義縣投資開(kāi)辦煤礦，相關(guān)證照的辦理，仍由趙大武出面負(fù)責(zé)。這次趙大武也是“一口價(jià)”：“70萬(wàn)元，少一個(gè)子都不行�！�
　　而實(shí)際上，辦理董永安和劉廣華這兩個(gè)煤礦相關(guān)手續(xù)，趙大武直接的花費(fèi)不過(guò)2.5萬(wàn)余元，其余137多萬(wàn)元，都進(jìn)了他的腰包。
　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)并經(jīng)遵義市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，趙大武在2002年至2004年兩年多時(shí)間里，利用其擔(dān)任縣煤炭局長(zhǎng)這一特殊身份，通過(guò)幫人辦理新建煤礦的相關(guān)證照，累計(jì)收受的賄賂金額高達(dá)393萬(wàn)元，其中真正用于辦證的支出不過(guò)11.7萬(wàn)多元。加上幫一些事故煤礦恢復(fù)生產(chǎn)收取的“幫忙費(fèi)”和礦老板逢年過(guò)節(jié)送的禮金等，在2000年到2004年不到5年的時(shí)間里，趙大武總共受賄金額達(dá)435.23萬(wàn)元。
　　
　　“能干”局長(zhǎng)終被逮
　　
　　趙大武受賄案是貴州省迄今為止所查處的“官煤勾結(jié)”案中，受賄金額最大，判刑最重的一個(gè)案件，堪稱(chēng)貴州“官煤勾結(jié)”第一大案。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這起案件的案情看起來(lái)并不復(fù)雜，趙大武受賄次數(shù)較多，手法都大同小異，然而偵察取證卻頗費(fèi)周折。
　　據(jù)了解，現(xiàn)年50歲的趙大武參加工作時(shí)文化程度并不高，不過(guò)是遵義縣布政農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)駕駛員。參加工作后，憑著頭腦靈活，一張嘴巴能說(shuō)會(huì)道，趙大武不僅自修到了“大學(xué)文化”程度，而且在隨原布政農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人到遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作后，很快完成了從工人向干部身份的轉(zhuǎn)變，當(dāng)上了遵義縣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副經(jīng)理、經(jīng)理，遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)。
　　1991年1月，趙大武正式調(diào)到遵義縣煤炭工業(yè)局任副局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，同時(shí)兼任遵義縣煤炭總公司總經(jīng)理。1993年5月起，趙大武開(kāi)始任遵義縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，同時(shí)繼續(xù)兼任遵義縣煤炭總公司總經(jīng)理，直至1998年5月。
　　1998年5月，趙大武的局長(zhǎng)任命未獲得縣人大常委會(huì)通過(guò)，趙從這年6月起，開(kāi)始只擔(dān)任遵義縣煤炭工業(yè)局黨組書(shū)記，但繼續(xù)主持縣煤炭局的工作。2001年遵義縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原遵義縣煤炭工業(yè)局改稱(chēng)遵義縣煤炭管理局，并從原來(lái)的行政局變?yōu)槭聵I(yè)局。由于事業(yè)局的局長(zhǎng)不再需要通過(guò)縣人大常委會(huì)任命，趙大武又開(kāi)始“一肩挑”，同時(shí)擔(dān)任遵義縣煤炭管理局的局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，直至2004年7月“東窗事發(fā)”。
　　由于趙大武的受賄方式比較隱蔽，而且行賄者多數(shù)是外地人，因此取證極其困難。2004年7月，遵義市匯川區(qū)檢察院在對(duì)此案進(jìn)行立案?jìng)刹楹�，全院幾乎三分之二的辦案力量，都投入到了這一案件之中。在案件偵破過(guò)程中，為了找到一些已經(jīng)離開(kāi)當(dāng)?shù)氐耐獾孛豪习澹�甚至不得不求助于最高人民檢察院動(dòng)用技術(shù)偵查手段。但這一案件在兩次延長(zhǎng)偵查期限后，最終還有200多萬(wàn)元的受賄數(shù)額未能查實(shí)。
　　
　　“官煤勾結(jié)”為何難治
　　
　　據(jù)了解，“官煤勾結(jié)”，一些黨政干部參股分紅，官員和礦主聯(lián)手牟利，許多違規(guī)煤礦被“做”成“合法”煤礦，是導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)部分省區(qū)礦難頻發(fā)的主要原因。
　　作為我國(guó)南方第一產(chǎn)煤大省的貴州，今年1至8月，累計(jì)已發(fā)生煤礦事故373起，死亡601人，與去年同期相比事故起數(shù)增加12起，安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
　　為了打擊“官煤勾結(jié)”，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局都先后下發(fā)文件和通知，嚴(yán)禁各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員投資入股辦煤礦，貴州省也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，并發(fā)出了相應(yīng)的通知。
　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”黑手，遠(yuǎn)非發(fā)通知、頒布有關(guān)禁令就能解決問(wèn)題。
　　以趙大武這起典型的“官煤勾結(jié)”案為例，實(shí)際上在遵義市匯川區(qū)檢察院立案調(diào)查以前，遵義縣紀(jì)委、遵義縣檢察院等有關(guān)部門(mén)接到群眾舉報(bào)后，都曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)作過(guò)調(diào)查，但案件最終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。在遵義縣檢察院的調(diào)查中，甚至還出現(xiàn)過(guò)這樣的笑話：辦案人員讓某個(gè)行賄人在口袋里揣上錄音筆，去找趙大武，試圖偷偷錄下趙大武的談話作為證據(jù)，但這人剛走到趙大武門(mén)口，就被已事先得知消息、佯裝酒醉的趙大武一把抱住，把他身上的錄音筆搜出來(lái)，搞得檢察機(jī)關(guān)十分尷尬。
　　據(jù)了解，趙大武長(zhǎng)期作案，經(jīng)常被群眾舉報(bào)，但仍能在有關(guān)部門(mén)的多次立案調(diào)查之下一再“滑脫”，除了其本人反偵查能力極強(qiáng)以外，最主要的原因，還是因?yàn)橼w大武已屬于當(dāng)?shù)乜h委直接管理的對(duì)象，本縣紀(jì)委、縣檢察院等有關(guān)部門(mén)要對(duì)趙大武進(jìn)行立案調(diào)查，首先必須取得當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)的同意。當(dāng)?shù)乇P(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，往往使得案件的調(diào)查很難徹底進(jìn)行，因此在遵義市匯川區(qū)檢察院再次介入之前，在遵義縣，無(wú)論是黨內(nèi)的監(jiān)督，還是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，都未能真正到位。這就使得趙大武有恃無(wú)恐，敢于大權(quán)獨(dú)攬，不把縣煤炭局班子的其他成員放在眼里。此案發(fā)生后，辦案人員查找一些關(guān)聯(lián)煤礦的材料，在遵義縣煤管局辦公室和檔案室沒(méi)有找到的，最后竟然在趙大武的局長(zhǎng)辦公室里都找到了�？h煤炭局一位職工說(shuō)：“縣煤炭局實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大會(huì)小會(huì)，都由趙大武說(shuō)了算，局長(zhǎng)辦公室成為檔案室，其實(shí)也沒(méi)什么奇怪的�！�
　　據(jù)了解，此次遵義市匯川區(qū)檢察院根據(jù)群眾舉報(bào)，能最終將趙大武的案子一舉“辦穿”，除了匯川區(qū)檢察院上下齊心協(xié)力，辦案人員忠于職守，對(duì)趙大武私下開(kāi)價(jià)10萬(wàn)元甚至20萬(wàn)元的誘惑毫不動(dòng)心以外，主要是因?yàn)閰R川區(qū)檢察院不在遵義縣的管轄范圍之內(nèi)，辦案比較獨(dú)立，趙大武原有的關(guān)系網(wǎng)失去了作用。
　　采訪中，當(dāng)?shù)匾恍┕賳T認(rèn)為，破解“官煤勾結(jié)”，斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”黑手，除了紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要到位以外，改革我國(guó)煤礦目前繁瑣的行政審批體制，也是很有必要的。
　　當(dāng)?shù)啬硢挝灰晃回?fù)責(zé)同志說(shuō)，遵義縣這些外地來(lái)的煤老板，之所以愿意一次性給趙大武70萬(wàn)元，甚至最高一次就給了110萬(wàn)元，也是算了賬的。因?yàn)樾麻_(kāi)辦一個(gè)煤礦所需的手續(xù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該由礦主們自己去辦，但由于種種原因，他們親自去辦，很可能多花上一倍的錢(qián)，也未必能辦得下來(lái)。
　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)“官煤勾結(jié)”之所以猖獗，且屢禁不止，一方面固然是監(jiān)督不力，一些官員的權(quán)力能夠找到尋租的空間；另一方面，也是因?yàn)槲覈?guó)煤炭資源配置的相關(guān)政策，未隨近年來(lái)我國(guó)煤炭市場(chǎng)的變化而及時(shí)作出調(diào)整，使得煤炭開(kāi)采有了獲得暴利的空間。
　　據(jù)了解，近年來(lái)，隨著全國(guó)煤價(jià)飛漲，貴州煤價(jià)也一步步水漲船高，目前在貴州，一個(gè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸的煤礦，不超能力生產(chǎn)，就算把有關(guān)稅費(fèi)全部交足，一年的純利潤(rùn)也能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元，如果超能力生產(chǎn)，甚至能達(dá)到上千萬(wàn)元。但國(guó)家在煤炭資源開(kāi)采的許可上，現(xiàn)在基本上沿襲的還是老辦法：業(yè)主只要花上一筆從幾十萬(wàn)元到二百來(lái)萬(wàn)元不等的較小的投資取得采礦許可證，就可以獲得幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)噸煤炭資源的開(kāi)采權(quán)。表面上，這些資源是國(guó)家的，實(shí)際上，只要再交上平均每噸一塊多甚至只有幾毛錢(qián)的資源補(bǔ)償費(fèi)，他們就可以完全把取得的資源當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)一樣開(kāi)采。這種由于資源突然出現(xiàn)巨大稀缺性帶來(lái)的原本應(yīng)該屬于全民所有的溢價(jià)收益，也被這些人“理所當(dāng)然”地?fù)?jù)為己有。于是短短三五年內(nèi)，一批靠煤炭開(kāi)采發(fā)家的千萬(wàn)富翁，就開(kāi)始粉墨登場(chǎng)，甚至“出則奔馳，入則寶馬”。
　　貴州省社會(huì)科學(xué)研究院研究員謝家雍說(shuō)，只有國(guó)家及時(shí)對(duì)煤炭資源的配置政策作出調(diào)整，把原本應(yīng)該歸國(guó)家所有也就是全民所有的錢(qián)，設(shè)法收歸國(guó)家，使得煤炭開(kāi)采業(yè)不再是一個(gè)暴利行業(yè)，“官煤勾結(jié)”的黑手才能最終被斬?cái)�。否則，就算有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度再大，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，還會(huì)有新的“錢(qián)大武”、“孫大武”產(chǎn)生。僅靠加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，不可能從根本上鏟除“官煤勾結(jié)”的土壤。

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