《勞動(dòng)合同法》以完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為宗旨，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。但企業(yè)在實(shí)施該法的三年多時(shí)間里，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：《勞動(dòng)合同法》未能得到正確全面的貫徹落實(shí)；少數(shù)法律條款無(wú)法有效執(zhí)行；短期內(nèi)部分企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降；少數(shù)企業(yè)的侵權(quán)行為更加隱蔽等。本文針對(duì)以上這些問(wèn)題深入分析其原因，并結(jié)合筆者所在企業(yè)的實(shí)際，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為企業(yè)更好地貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供粗淺的理論參考。
　　一、企業(yè)在執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中存在的問(wèn)題及原因
　　1、《勞動(dòng)合同法》未能得到正確全面的貫徹執(zhí)行。自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施至今已經(jīng)三年多了。本人在企業(yè)從事人力資源管理工作，平時(shí)接觸《勞動(dòng)合同法》較多，與各企業(yè)同行交流有關(guān)《勞動(dòng)合同法》的機(jī)會(huì)也相對(duì)較多。從三年多的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，該法在實(shí)際工作中尚未能夠得到正確全面的貫徹執(zhí)行。原因是多方面的，第一、用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的立法原意缺乏正確的理解，忽視《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的保護(hù)作用，片面認(rèn)為該法加大了對(duì)企業(yè)的約束，增大了用工成本。因此在行動(dòng)上把規(guī)避責(zé)任作為貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的主要內(nèi)容。第二、企業(yè)管理層勞動(dòng)法律意識(shí)不強(qiáng)。尤其是一些規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視勞動(dòng)者的權(quán)利，違法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。第三、傳統(tǒng)的人事管理理念制約《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)過(guò)去都有自己的一套管理制度，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但沒(méi)有及時(shí)徹底地修改完善，在程序和實(shí)體上都與《勞動(dòng)合同法》有相抵觸的地方。
　　2、少數(shù)法律條款無(wú)法有效執(zhí)行�！秳趧�(dòng)合同法》是一部切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的法律意義和實(shí)踐意義。尤其是有些條款的規(guī)定，直接推動(dòng)了勞動(dòng)者積極地去維護(hù)自己的合法權(quán)益，改變了過(guò)去以勞動(dòng)行政部門(mén)為主要的推動(dòng)者的弊端。如第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”。這種明確的法律規(guī)定讓勞動(dòng)者有維權(quán)的抓手和獲益的動(dòng)力，從而得到執(zhí)行。但是我們也遺憾地發(fā)現(xiàn)，該法在某些條款的規(guī)定上還不夠具體，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)議或因缺乏標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法執(zhí)行。如第三十九條規(guī)定：勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，其中（1）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；（2）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（3）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的。那么何為“嚴(yán)重違反” “嚴(yán)重失職” “重大損害”“嚴(yán)重影響”？同樣，第四十一條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化”又該如何理解和把握？這些原則上的規(guī)定還有待國(guó)家立法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或相關(guān)司法解釋來(lái)進(jìn)一步明確，以便能夠順利、全面的得以貫徹執(zhí)行。
　　3、少數(shù)企業(yè)的侵權(quán)行為更加隱蔽。由于按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定規(guī)范用人，企業(yè)的人力成本必然上升，因此有的單位不惜鋌而走險(xiǎn)，惡意逃避應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)，采取各種手段不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)�！秳趧�(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，少數(shù)企業(yè)違法的手段更高明，更隱蔽。例如，有的企業(yè)只簽勞動(dòng)合同，不申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)，如果勞動(dòng)者投訴，他們就以勞動(dòng)合同已經(jīng)簽訂為由，逃避雙倍工資的責(zé)任，至于養(yǎng)老等各項(xiàng)保險(xiǎn)，他們就采取軟拖硬磨的方式與勞動(dòng)者周旋，實(shí)在偷逃不了，他們就以返還少數(shù)現(xiàn)金的方式與勞動(dòng)者達(dá)成和解，即使補(bǔ)交，也只需要補(bǔ)交養(yǎng)老和失業(yè)兩個(gè)險(xiǎn)種，而工傷、醫(yī)療、生育險(xiǎn)因無(wú)法補(bǔ)交也就自然減少了企業(yè)的支出。還有一些企業(yè)，誘導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)提出不愿參加社保的書(shū)面請(qǐng)求，同時(shí)在支付的工資中故意列支保險(xiǎn)費(fèi)用，以此達(dá)到企業(yè)逃避繳費(fèi)的義務(wù)。以上這些手段都顯示出少數(shù)用人單位違法手段更加隱蔽。
　　4、員工違法現(xiàn)象仍然存在
　　在實(shí)際的用工過(guò)程中，雖然勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位，但勞動(dòng)者違法的現(xiàn)象也還是存在的，他們有的是因?yàn)椴欢�法而違法，有的是想追求理想的職位獲得更高的薪酬福利而違法，如為了獲取理想的崗位，或者想為跳槽做好準(zhǔn)備，有的勞動(dòng)者經(jīng)常偽造學(xué)歷、隨意離職。還有的是故意鉆法律的空子，找出各種理由不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，還有的單位本來(lái)就存在違法的動(dòng)機(jī)和僥幸，正中下懷。結(jié)果當(dāng)這些員工離開(kāi)時(shí)，會(huì)以單位違法提出仲裁，以此向用人單位索要更多的經(jīng)濟(jì)賠償。
　　二、對(duì)策探討
　　1、加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的普及教育和學(xué)習(xí)，提高遵法守法意識(shí)。一項(xiàng)法律的制定出臺(tái)只是解決了有法可依的問(wèn)題，如何強(qiáng)有力地執(zhí)行是決定法律推行成敗的關(guān)鍵。在具體的貫徹執(zhí)行中兩大主體是關(guān)鍵，一是各地的勞動(dòng)行政管理部門(mén)，他們肩負(fù)著普法和執(zhí)法的雙重職責(zé)，應(yīng)該建立一套宣傳普及勞動(dòng)法律法規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織普法教育，充分利用當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)媒體進(jìn)行大力宣傳《勞動(dòng)合同法》工作，通過(guò)舉辦論壇或深入工廠一線(xiàn)，與員工和用人單位進(jìn)行面對(duì)面的答疑解惑，使廣大勞動(dòng)關(guān)系參與者學(xué)好、用好《勞動(dòng)合同法》，讓《勞動(dòng)合同法》家喻戶(hù)曉，變事后違法處罰為事前學(xué)習(xí)預(yù)防，既維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，也發(fā)揮了本部門(mén)的功能，減少了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。二是用人單位，在貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中，用人單位也肩負(fù)著兩項(xiàng)職責(zé)，即宣傳和遵守。用人單位既是《勞動(dòng)合同法》的宣傳者也是遵守者。用人單位從管理者開(kāi)始重視并不斷地進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳，是一個(gè)企業(yè)能否按勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行員工管理的前提。本人所在的公司把勞動(dòng)法規(guī)宣傳作為一項(xiàng)重要工作，常抓不懈，定期邀請(qǐng)本市勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)的專(zhuān)家和法律界人士來(lái)公司給管理者和一線(xiàn)員工講解勞動(dòng)法律法規(guī)，幫助大家提高法律意識(shí)，自覺(jué)遵守法律規(guī)定。所有新員工入職培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》和公司的《員工手冊(cè)》，使他們一進(jìn)公司就形成遵守法律和制度規(guī)約的意識(shí)。
　　2、加快制定實(shí)施細(xì)則，使《勞動(dòng)合同法》更具有可操作性。《勞動(dòng)合同法》是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下制定出臺(tái)的，借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的科學(xué)性和前瞻性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展情況下的新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系管理提供了有力的法律依據(jù)。但其中有些原則性的、概括性的規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，無(wú)論是勞動(dòng)行政管理部門(mén)還是用人單位在具體執(zhí)行過(guò)程中都難以把握。因此，國(guó)家相關(guān)立法部門(mén)或地方政府加快制定實(shí)施細(xì)則，通過(guò)三年的實(shí)踐情況調(diào)研，盡快出臺(tái)配套措施已經(jīng)迫在眉睫。只有把所有法律條款規(guī)定的內(nèi)容都明確化，界定清楚，才能讓法律執(zhí)行得更到位，才能讓遵守法律的人得到法律的保護(hù)，讓違法的人受到追究，讓企圖鉆法律空子的人望而卻步。
　　3、加強(qiáng)對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的用人單位的監(jiān)察和處罰力度，維護(hù)法律的威力。各地勞動(dòng)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處力度。實(shí)行監(jiān)察的常態(tài)化和處罰的公開(kāi)化。尤其對(duì)大量使用農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員的違法“重災(zāi)區(qū)”，要定期檢查，定期通報(bào)，必要時(shí)可以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予警告。對(duì)屢教不改的用人單位除給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰外，可以聯(lián)合其行業(yè)主管部門(mén)降低其資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于惡意違法企業(yè)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)必須給予嚴(yán)厲的懲罰，讓他們的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所得，這樣才能起到震懾作用，使《勞動(dòng)合同法》更好的得以貫徹執(zhí)行。
　　4、各用人單位要進(jìn)一步修改完善內(nèi)部管理制度，用合法、規(guī)范的制度約束員工的工作行為。《勞動(dòng)合同法》在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)也保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。但用人單位如何利用該法去維護(hù)自身的合法權(quán)益，這就要求我們根據(jù)法律的規(guī)定，通過(guò)制定和實(shí)施合法的內(nèi)部管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)法律賦予我們的權(quán)利。2008年，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，用以獎(jiǎng)懲職工的法律性依據(jù)發(fā)生了重大變化，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規(guī)定以及企業(yè)的規(guī)章制度成為企業(yè)職工獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于企業(yè)制定規(guī)章制度《勞動(dòng)合同法》第四條從法律上賦予用人單位制定規(guī)章制度進(jìn)行勞動(dòng)用工管理的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)規(guī)章制度的程序和實(shí)體上的合法性進(jìn)行了規(guī)定。在程序上要求：“直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”。在實(shí)體上要求對(duì)“有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等”進(jìn)行制度規(guī)范。同時(shí)第八十條規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。這是對(duì)規(guī)章制度違反法律法規(guī)的法律責(zé)任所作的明確性規(guī)定，充分顯示了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。
　　《勞動(dòng)合同法》是一部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的法律。我們相信，只要各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大的用人單位、勞動(dòng)者，認(rèn)真學(xué)習(xí)，模范遵守，該法一定會(huì)煥發(fā)出奪目的具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律的光輝，為社會(huì)主義法制建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
　　
　　（作者單位：合肥汽車(chē)客運(yùn)有限公司人力資源部）
　　實(shí)習(xí)編輯：方鈺涵
　　責(zé)編:周蕾

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