【摘要】西方的三權(quán)分立、彼此制衡,是其以權(quán)力來約束權(quán)力、防止權(quán)力腐敗的路徑。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說對近現(xiàn)代西方各國的權(quán)力運行制約機(jī)制具有非常重要的借鑒意義。隨著信息時代的到來,在Web2.0時代,人們更是增加了對新媒體的追捧和依賴,媒體在信息的傳遞和反饋中發(fā)揮了日益顯要的作用。
　　【關(guān)鍵詞】三權(quán)分立 第四權(quán)力 媒體監(jiān)督
　　西方文化的發(fā)展有兩條線索。一是宗教即信仰,另一個就是科學(xué)即理性。⑴在西方數(shù)千年的法律文明發(fā)展的歷程中,法律思想家們一直在思考和探索有關(guān)法律本源以及法運行的一般規(guī)律等法哲學(xué)命題。先哲們對這些問題都嘗試給出自己的解讀,并由此產(chǎn)生了不同的學(xué)說,而其中影響最大是自然法學(xué)。法律面前人人平等就可以說源自于自然法的基本精神:自由、平等與理性。孟德斯鳩非常關(guān)注法律與理性的關(guān)系,倡導(dǎo)理性主義法律觀,并提出了影響至今的三權(quán)分立學(xué)說。而在民主社會,言論自由和新聞自由是不可或缺的基本元素。就如杰斐遜所言:資訊可以說是民主的“流通貨幣”。⑵在英國,《泰晤士報》其主筆辭職后,常被內(nèi)閣吸收為閣員。在美國,《華盛頓郵報》記者鮑勃?伍德沃德和卡爾?伯恩斯坦所發(fā)起的“水門事件”導(dǎo)致了尼克松的下臺。同時,我們也必須認(rèn)識到,第四權(quán)力在轟動一時的《紐約時報》前黑人青年記者杰森?布萊爾造假丑聞并最終引發(fā)高層人事震蕩中受到廣泛質(zhì)疑。
　　
　　一、第四權(quán)力產(chǎn)生的前提――三權(quán)分立的機(jī)制
　　
　　孟德斯鳩把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),并且認(rèn)為國家的三種權(quán)力應(yīng)由不同的人獨自行使。
　　1、關(guān)于立法權(quán)
　　孟德斯鳩曾經(jīng)指出,當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機(jī)關(guān)之手時,自由便不復(fù)存在了。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)的人會無休止地使用權(quán)力,直到有界限的地方為止。⑶為此,他把立法權(quán)授予議會,行政權(quán)賦予君主,而司法權(quán)則應(yīng)由人民選舉的法官來獨立行使,這樣三權(quán)分立,相互制衡。
　　2、關(guān)于行政權(quán)
　　孟德斯鳩認(rèn)為行政權(quán)該由君主或國王行使。行政機(jī)關(guān)有權(quán)對立法機(jī)關(guān)的越權(quán)行為進(jìn)行制止。但是,立法權(quán)不應(yīng)對等地鉗制行政權(quán)。同時,行政權(quán)可以通過它的“反對權(quán)”參與到立法中來,但不參與立法事項的討論,甚至無須提出法案。它對立法機(jī)關(guān)決定國家稅收時,只限于表示同意。另外,行政機(jī)關(guān)直接掌握軍權(quán)。
　　3、關(guān)于司法權(quán)
　　孟德斯鳩認(rèn)為,人民可以通過選舉的方式選擇法官去行使司法權(quán)。法院可以是不固定的,它們可以根據(jù)實際的情況需要而有所改變。但是判例需要加以固定,“以便做到裁判只能是法律條文的準(zhǔn)確解釋�！�
　　
　　二、第四權(quán)力生成邏輯探析
　　
　　1、第四權(quán)力的提出
　　1974年,美國聯(lián)邦最高法官P?斯特瓦特在演講中,根據(jù)新聞媒介在現(xiàn)代社會的重要作用,從法學(xué)的角度提出了“第四權(quán)力理論”。他認(rèn)為,憲法所以保障新聞自由,其目的就是保障一個有組織的新聞媒體,使其能夠成為政府三權(quán)之外的第四權(quán)力,以監(jiān)督政府,防止政府濫用權(quán)利,發(fā)揮制度性功能。⑷
　　“第四權(quán)力”是西方社會的一種關(guān)于新聞媒體在社會中地位的比喻。它所表達(dá)的內(nèi)涵是:新聞傳播媒體總體上構(gòu)成了與立法、行政、司法并立的一種社會力量,對這三種政治權(quán)力起制衡作用。⑸在美國,沒有任何國會的重大立法,任何國外冒險,任何外交活動,任何大的社會改革能夠成功,除非新聞界準(zhǔn)備好了公眾的思想。⑹
　　2、第四權(quán)力的生成邏輯
　　(1)美利堅民族對自由的向往
　　喜歡看好萊塢電影的人可能在電影畫面中經(jīng)�？匆娒绹�的自由女神的雕塑,由此,我們不難發(fā)現(xiàn),對自由的追求和向往是美利堅民族的天性。在波茲曼的《娛樂至死》和《童年的消逝》這兩本著作中,筆者也從書中了解到美利堅民族的先輩們?yōu)榱藢ふ易杂?從歐洲輾轉(zhuǎn)來到了北美,開始開墾一片自由的沃土。托馬斯?潘恩的《常識》小冊子中也流露出對自由的向往,在美國獨立戰(zhàn)爭的鼓動中發(fā)揮了重要作用。正是因為美利堅民族對自由的不懈追求,所以,拉斯韋爾的報刊責(zé)任理論中的社會責(zé)任理論在美國特別盛行。另外,值得一提的是,美利堅民族的先輩們都擁有較高的文化素養(yǎng)。在1640年到1700年,馬薩諸塞州和康涅狄格兩個地方的文化普及率達(dá)到了89?―95?。這也許是當(dāng)時世界上具有讀寫能力的男人最集中的地方了。(在1681年到1697年之間,殖民地婦女的文化普及率大約為62?)。⑺
　　 (2)美國憲法對媒體權(quán)利的保障
　　建國后的美國人把孟德斯鳩的分權(quán)與制衡學(xué)說在美國變成了現(xiàn)實,以分權(quán)和制衡的政治制度來捍衛(wèi)自由。1791年,美國憲法修正案第一條規(guī)定:“國會不應(yīng)通過任何……限制言論或新聞自由的法律”。1925年美國最高法院在吉特洛訴紐約州案的裁決中,又把第一條修正案對言論出版自由的保障適用于各州。杰斐遜總統(tǒng)是個新聞自由的堅定擁護(hù)者。他說:若要我選擇是要一個沒有報紙的政府,還是沒有政府的報紙,我會毫不遲疑地選擇后者。⑻此外,哈欽斯新聞自由委員會報告《一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界》使美國的新聞自由史從報刊的自由至上主義理論轉(zhuǎn)向了報刊的社會責(zé)任理論。
　　(3)媒體監(jiān)督功能的認(rèn)可
　　19世紀(jì)中葉,美國、英國等西方主要國家的新聞傳播業(yè)從政黨報刊時期逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)報刊時期,新聞媒介構(gòu)成了社會中一種相對獨立的力量。
　　美國報人普利策曾經(jīng)說過:“倘若一個國家是一條航行在大海上的船,新聞記者就是船頭的?望者。他要在一望無際的海面上觀察一切,審視海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁,及時發(fā)出警告。”⑼一位美國學(xué)者指出的:“不管民主的定義是什么,沒有新聞自由,民主本身就無法存在�！崩�斯韋爾認(rèn)為,大眾傳播媒介有三個顯著功能:監(jiān)視環(huán)境、聯(lián)系社會各部分以及適應(yīng)周圍環(huán)境、一代代傳承社會文化。⑽
　　(4)信息化時代的到來
　　信息社會就是一個信息的制造、處理、發(fā)行成為首要商業(yè)和社會活動的社會。信息社會中新媒體的作用越來越凸顯。
　　1450年,歐洲的德國人谷登堡發(fā)明了金屬活字印刷技術(shù),于是印刷的報紙開始發(fā)行。從世界上第一張日報在1660年發(fā)行于德國至今,報紙的產(chǎn)生已經(jīng)擁有近350年的歷史。在集權(quán)主義盛行的時代,報刊是很難成為第四權(quán)力的,因為封建的社會要求報刊維護(hù)封建的統(tǒng)治,成為封建統(tǒng)治階級維護(hù)封建統(tǒng)治的工具。因而,彌爾頓從反對書報檢查角度論證出版自由,他認(rèn)為,人們運用理性可以辨認(rèn)正確與錯誤,為此就不應(yīng)限制人們?nèi)チ私鈩e人的觀點。提出“人民的言論出版自由是與生俱來的權(quán)利”的觀點。在自由主義理論時代,由于過于張揚自由的報道權(quán)利,因而出現(xiàn)了一系列極端的事例。戴安娜事件發(fā)生之后,西方輿論開始了一場有關(guān)“帕帕拉齊”及公民隱私權(quán)問題的爭論。
　　在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息時代,每個人都可以通過網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)表意見、報道事實、監(jiān)督社會。美國9?11之后,許多個人博客上面都刊登了作者自己拍攝的視頻,讓社會見證了人人成為記者時代已經(jīng)開始。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　(作者:西南政法大學(xué)08級碩士研究生)
　　責(zé)任編輯:姚少寶

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