“地震啦！”2008年5月12日，一個(gè)寧?kù)o的下午變得不再寧?kù)o。政府立即派出軍隊(duì)和救援人員趕往災(zāi)區(qū)，包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在第一時(shí)間出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)。山崩地裂，慘絕人寰的景象讓很多中國(guó)人都在問一個(gè)相同的問題：“我們?cè)撟鲂┦裁�？�?
　　
　　
　　這場(chǎng)驚人的沒有腳本的公眾回應(yīng)中，成千上萬(wàn)的志愿者涌向?yàn)?zāi)區(qū)。2008年5月19日，共青團(tuán)四川省委公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到當(dāng)天，登記的志愿者達(dá)106萬(wàn)之巨，來(lái)自全國(guó)21個(gè)省份。
　　廣州中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心主任朱健剛博士說(shuō)，“2008年注定是中國(guó)志愿者元年，也是中國(guó)公民社會(huì)元年”。
　　很多人都在翹首以盼，盼望一個(gè)新天新地，盼望志愿者能夠代表中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的脊梁。但在驀然回首間卻發(fā)現(xiàn)隨著緊急救援階段的結(jié)束，志愿者就像大潮一般退去，速度快得和他們來(lái)時(shí)一樣。
　　
　　 流浪的志愿者
　　
　　“不是我不想留在災(zāi)區(qū)服務(wù)，在中國(guó)找不到組織，真是寸步難行啊�！� 郝蓉蓉三天前在北京飛往災(zāi)區(qū)的飛機(jī)上還是個(gè)熱血沸騰的年輕人，卻在來(lái)災(zāi)區(qū)后的第三天就灰頭土臉地飛回了北京。
　　“不是不歡迎，只是最初的志愿者直接就來(lái)了，我們還得安排他們吃住，幫不了忙反添亂，給我們?cè)斐闪死_�！彼拇ňd陽(yáng)遵道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)小心翼翼地說(shuō)出這句話，不知是否與大的輿論環(huán)境相左。
　　2009年3月，為整體評(píng)估NGO在此次抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)康曉光問及邢陌有何反思。邢陌是云南發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院（一所專門對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)校）院長(zhǎng)。他的回答很簡(jiǎn)單：“大量的志愿者受到了傷害�！�
　　
　　汶川大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)成為一個(gè)特殊的環(huán)境，有不確定的次生自然災(zāi)害，有不確定的人為事故。很多志愿者單槍匹馬跑到災(zāi)區(qū)，沒有組織接收、管理，自己?jiǎn)胃�，什么都干。試想，一旦志愿者在志愿活�?dòng)中受傷，在其沒有加入保險(xiǎn)的情況下，又會(huì)有誰(shuí)來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)？
　　“如果志愿者選擇留下參與災(zāi)后重建，NGO就有義務(wù)把他們組織起來(lái)，給他們相應(yīng)的培訓(xùn)，并對(duì)他們有告知的義務(wù)。志愿者也有權(quán)利得到相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的從事志愿工作的保障�！�
　　在邢陌看來(lái)，志愿者不是廉價(jià)勞動(dòng)力，可以隨意呼來(lái)喝去，當(dāng)然也不是單槍匹馬的騎士。隨著緊急救援階段的結(jié)束，軍隊(duì)走了，但志愿者不能走。1995年日本阪神地震災(zāi)后重建就有120萬(wàn)志愿者參與。災(zāi)后重建需要大量有專業(yè)技能、有耐心的中長(zhǎng)期志愿者。
　　“災(zāi)后重建中，許多志愿者因種種原因離開了，剩下的問題是NGO的問題�！毙夏罢f(shuō)。
　　清華大學(xué)學(xué)者賈西津強(qiáng)調(diào)，志愿者組織化后能夠更好地發(fā)揮作用，但組織化僅依靠黨政機(jī)關(guān)的動(dòng)員是達(dá)不到這一目的的。社會(huì)應(yīng)該形成一種志愿組織的機(jī)制，有發(fā)達(dá)多元的“草根”組織，并且使這些組織之間形成一些聯(lián)系。
　　在漫長(zhǎng)的災(zāi)后重建過程中，政府作為一個(gè)協(xié)調(diào)方，應(yīng)該把資源協(xié)調(diào)到民間組織。 NGO需要對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范，充分利用這些無(wú)價(jià)資源，成為志愿服務(wù)真正的載體。尤其是要建立應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，針對(duì)志愿者大量云集的現(xiàn)象才會(huì)有應(yīng)對(duì)和管理的方案，有序有效地開展志愿工作。
　　2008年7月12日，四川龍門山鎮(zhèn)三合坪安置區(qū)，邢陌的云南發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院和成都根與芽環(huán)境文化交流中心、麥田計(jì)劃等機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起“新家園”計(jì)劃�！靶录覉@”計(jì)劃的宗旨之一是培訓(xùn)實(shí)際參與社區(qū)重建工作的志愿者和地方官員與群眾，使他們具有一定的面對(duì)災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。
　　《“5?12”汶川大地震NGO聯(lián)合投入賑災(zāi)》一文的作者徐輝總結(jié)NGO對(duì)災(zāi)難回應(yīng)的新特色：NGO整體聯(lián)動(dòng)，在“聯(lián)合聲明”下以一個(gè)整體參與行動(dòng)；拓寬公眾參與渠道，普通志愿者可以有針對(duì)性地找到相關(guān)組織,提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。
　　與自發(fā)前來(lái)的單個(gè)志愿者相比，志愿者組織可以安排組織內(nèi)志愿者之間分工合作、與其他部門和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)與配合。政府又可以根據(jù)志愿服務(wù)的特點(diǎn)，細(xì)化志愿者組織的服務(wù)分工，對(duì)災(zāi)區(qū)的志愿者組織進(jìn)行專項(xiàng)性、專業(yè)性、公益性和社區(qū)性志愿服務(wù)的分類，提高志愿服務(wù)的效率。
　　NGO麾下的志愿者往往更具合作精神和專業(yè)能力。而在有組織的志愿服務(wù)中，志愿者也能夠獲得歸屬感，感受到團(tuán)隊(duì)的溫暖，獲得彼此之間的支持。
　　
　　 是激情還是信念
　　
　　在四川彭州通濟(jì)鎮(zhèn)大坪村，廖曉義身穿“村裝”，扛著鋤頭和村民一起走在田間地頭。當(dāng)?shù)厝私兴傲?”。“?”是四川老鄉(xiāng)對(duì)中老年婦女的親切稱呼。在災(zāi)后重建的日子里，廖曉義稱自己就是一個(gè)農(nóng)婦。
　　與緊急救援時(shí)期不同，志愿者介入災(zāi)區(qū)重建第一步需要融入社區(qū)，了解社區(qū)的生活習(xí)慣、處事方式，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸ぷ鞑⒊砷L(zhǎng)。按NGO備災(zāi)中心張偉的說(shuō)法是：“不能讓村民一見到你就覺得你是個(gè)志愿者，而是應(yīng)該以本地人的身份被接納進(jìn)來(lái)�！�
　　在災(zāi)區(qū)服務(wù)的很多志愿者是在熱情而非信念的支配下潮涌而來(lái)，希望在這里能夠追求到生命的豐富和精彩。很多志愿者心高氣傲地來(lái)到災(zāi)區(qū)，要干驚天動(dòng)地的大事。甚至第一次到達(dá)災(zāi)區(qū)的志愿者，首先把自己擺放神壇上，認(rèn)為自己來(lái)到災(zāi)區(qū)做志愿者就是一個(gè)高尚的人，一個(gè)偉大的人，一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人，一個(gè)可以站在道德制高點(diǎn)上蔑視其他的人。
　　在將近一年的災(zāi)后重建時(shí)間里，北川受災(zāi)群眾蔣玲目睹了太多這樣的場(chǎng)面：有人就是來(lái)拍張照片，貼到自己的網(wǎng)頁(yè)上，然后就什么都不管了；有人走之前哭得像淚人，口口聲聲說(shuō)要資助多少個(gè)兒童，但后來(lái)再也沒有了音訊；還有人干脆坐在帳篷里相互吹牛，或者指責(zé)這里臟、那里亂……
　　“一場(chǎng)汶川大地震，把我國(guó)志愿者隊(duì)伍積累的毛病全震出來(lái)了。好高騖遠(yuǎn)！功利！自大！” 邢陌一副大義凜然的樣子，“我的話說(shuō)出去也許明天全世界都會(huì)罵我，但總要有人說(shuō)的�！�
　　邢陌認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)媒體對(duì)志愿者的溢美之詞寵壞了志愿者這個(gè)身份。部分志愿者對(duì)志愿精神缺乏認(rèn)知，目的存在偏差。
　　
　　“志愿者都是普通人，真正偉大而高尚的是志愿工作�！毙夏昂苣托牡亟忉尪叩牟顒e。
　　為規(guī)范志愿服務(wù)，邢陌的項(xiàng)目在給志愿者提供良好保障的同時(shí)，制定了嚴(yán)格的志愿者守則，比如參與志愿服務(wù)時(shí)要知會(huì)家人；未經(jīng)許可不準(zhǔn)拍攝居民；在災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期工作要應(yīng)對(duì)許多枯燥乏味的小事，要耐心細(xì)致處理，莫因事小而不為……邢陌的朋友告誡他，這樣的要求根本招不來(lái)志愿者。
　　雖然災(zāi)后重建需要大量志愿者，志愿者需要激情，但邢陌在接到參加災(zāi)后重建志愿服務(wù)的申請(qǐng)時(shí)，還是先給熱血公民降溫：“在災(zāi)區(qū)從事的工作很多是重復(fù)性的，比如為受災(zāi)群眾一天開兩次純凈水的供水設(shè)備，一點(diǎn)技術(shù)含量也沒有，你過來(lái)可能就是做這類枯燥乏味的小事�！�
　　熱情在現(xiàn)實(shí)面前難免退潮。所以，厘清志愿者自身定位，提高素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化、制度化等，成為NGO在重建工作中必須研讀的功課。
　　
　　 裂變后的衰減
　　
　　2009年5月1日，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)“友成緊急救援志愿者行動(dòng)計(jì)劃”在震后醞釀近一年后，正式啟動(dòng)。友成希望針對(duì)應(yīng)急救援搭起人力資源平臺(tái)，平日做個(gè)應(yīng)急人員的儲(chǔ)備庫(kù)，戰(zhàn)時(shí)拉出去，由友成出資總調(diào)度。
　　此舉是否能從根本上解決志愿者隊(duì)伍發(fā)展的問題？志愿者不是NGO內(nèi)的受聘人員，無(wú)法用《勞動(dòng)合同法》來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；志愿者也不是圣人，激情退去，他們也許要面對(duì)生存的現(xiàn)實(shí)。
　　山西省太原市某縣醫(yī)院藥劑師小清擁有二級(jí)心理咨詢師證書，2008年7月，她在網(wǎng)上報(bào)名想?yún)⒓訛?zāi)區(qū)的心理救助。通過之后，醫(yī)院卻沒有通過她的請(qǐng)假，于是她三次偷偷地到四川災(zāi)區(qū)，惴惴不安地服務(wù)，十幾天后又潛回山西。這么短的時(shí)間，做不了多少事。但她也很清楚，未來(lái)的生活要繼續(xù)，不能沒有社保�！拔也幌霃囊幻驹刚咦兂梢粋�(gè)需要救助的人。” 她很無(wú)奈。
　　在我國(guó)，由于社團(tuán)組織法律缺失，社員權(quán)利沒有清晰界定。志愿者組織和志愿者的各自職能，與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，志愿者受到傷害的保障機(jī)制和處理機(jī)制等都懸而未決。
　　 志愿者無(wú)序進(jìn)入災(zāi)區(qū)導(dǎo)致交通和接納困難，缺乏專業(yè)性的志愿者反成救助對(duì)象，此類事情在災(zāi)區(qū)前期救助時(shí)已遭詬病。在重建中，志愿者的行為規(guī)范、組織協(xié)調(diào)越來(lái)越受到重視�！爸袊�(guó)大陸對(duì)志愿者的管理體系是無(wú)序的�！毙夏安⒉徽J(rèn)為中國(guó)的志愿者管理工作會(huì)因汶川大地震的刺激而發(fā)生質(zhì)的飛躍。
　　“在無(wú)機(jī)制的狀態(tài)下，現(xiàn)在良好的志愿服務(wù)秩序只會(huì)又回到原狀態(tài)。”邢陌說(shuō)話并不客氣，“法律不是一張A4紙，要實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處�！�
　　汶川大地震激發(fā)了中國(guó)的志愿服務(wù)高潮，我們可以看到這種力量的瞬間裂變，但也正在感受著這種裂變后能量的衰減。
　　“不是說(shuō)一個(gè)汶川大地震就沒有問題了，之后還會(huì)遇到各種情況，志愿者還會(huì)爆發(fā)�！毙夏罢J(rèn)為，如果不建立相應(yīng)的管理機(jī)制去管理，會(huì)對(duì)志愿精神再次造成很大的挫傷，又將是一次很大的損失。
　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)心理健康中心專職心理咨詢師劉猛一直自己獨(dú)立承擔(dān)在四川志愿服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，為一些不負(fù)責(zé)任的志愿者做善后。在堅(jiān)持5個(gè)月后他已彈盡糧絕。他說(shuō)，在全國(guó)志愿者聚集最多的四川，志愿者們都在期待一些從未有過的東西。

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