1978年―1989年 　　1978年開始，我國經(jīng)濟(jì)體制從“計(jì)劃”走向“市場(chǎng)”，社會(huì)開始出現(xiàn)自由支配的資源和自由活動(dòng)空間，慈善事業(yè)的空間逐漸開闊，慈善組織陸續(xù)出現(xiàn)，公益慈善事業(yè)開始萌動(dòng)。但這一時(shí)期我國并沒有形成真正意義的慈善公益事業(yè)，此時(shí)的慈善組織多以特定對(duì)象為目標(biāo)，以福利、救助的面貌出現(xiàn)，且規(guī)模很小，“慈善” 仍被視為資本主義的“偽善”而被刻意回避。
　　
　　慈善是民間的活動(dòng)，是人與人之間的互相幫助。一部分群眾把錢或物送給有需要的人，就是慈善；還有一部分人募集了錢然后去蓋學(xué)校，這就是公益。這與政府行為有很多相似之處，但性質(zhì)不同。前者是表現(xiàn)人們之間的愛心互助，后者是體現(xiàn)政府的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，上世紀(jì)80年代我國還沒有慈善公益事業(yè)。
　　在80年代，慈善很少被人提及，即使提到，也很少有人闡述；公益概念更是完全陌生的。
　　所以，我認(rèn)為80年代是慈善公益事業(yè)的萌動(dòng)期。它的具體表現(xiàn)就是中國兒童少年基金會(huì)（1981年）、中國宋慶齡基金會(huì)（1982年）、中國殘疾人福利基金會(huì)（1984年）、愛德基金會(huì)（1985年）、中國青少年發(fā)展基金會(huì)（1989年）等陸續(xù)成立。它們的共同點(diǎn)都是以特定救助對(duì)象為目標(biāo)的組織，規(guī)模不大；都沒打出“慈善”的旗幟，而是以“福利”、“救助”的面貌出現(xiàn)。
　　這期間中國紅十字會(huì)的工作從新中國成立初期一直到現(xiàn)在都在延續(xù)，即使在“文革”時(shí)期也沒有停頓。80年代紅十字會(huì)除了開展日常的救助、救災(zāi)工作外，大概做了三類事：在全國各地興建一批急救中心；在廣大農(nóng)村地區(qū)建立紅十字醫(yī)院；還有在偏遠(yuǎn)地區(qū)打井，解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎畣栴}。最后一點(diǎn)我有很深的印象，當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)楊純特意找我討論，井打好以后，供電、維修等后續(xù)管理問題怎樣更好地解決。
　　我從1978年進(jìn)入民政部政治部工作，一直到1993年退休，其中做了11年部長(zhǎng)。在此期間民政部主要做了三類事。
　　一是恢復(fù)重建農(nóng)村敬老院。1958年大躍進(jìn)的時(shí)候全國建了大批敬老院，但是隨后三年自然災(zāi)害和“文革”十年，到80年代初期這些以村、大隊(duì)為基礎(chǔ)建立的敬老院基本都垮了，可以說是破敗不堪。民政部當(dāng)時(shí)革新了觀念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾萬人的基礎(chǔ)上重建敬老院，受到基層各地普遍歡迎，一共建了三萬多所，收養(yǎng)孤老40萬人。與此同時(shí)就是在城市建老人福利院、兒童福利院。
　　二是開展社區(qū)服務(wù)工作。主要內(nèi)容就是以街道、居委會(huì)為單位，發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)，政府只起指導(dǎo)作用。這項(xiàng)工作的核心是服務(wù)，基點(diǎn)落在社區(qū)。80年代這樣的群眾性組織發(fā)展很快，全國各城市都建了很多。
　　
　　第三是開展“有獎(jiǎng)募捐”，當(dāng)時(shí)還不叫福利彩票。因?yàn)槊裾�部的福利事業(yè)沒有資金支持，當(dāng)時(shí)國家百廢待興，各行各業(yè)建設(shè)都需要大量資金，這種募捐方式解決了民政部搞社會(huì)福利的資金渠道，募集的資金以億為單位。
　　要知道慈善和慈善事業(yè)是不同的概念。慈善就是人們之間的互相幫助，慈善觀念在我國古已有之。而作為許多人共同努力、一致而為的慈善事業(yè)，在我國出現(xiàn)要有三個(gè)先決條件。
　　思想解放是最基本的。我國曾長(zhǎng)時(shí)間處于封閉狀態(tài)，根本不提“慈善”二字，在思想界認(rèn)為慈善就是偽善，是有錢人把吃剩的東西扔給窮人。所以，首先要沖破意識(shí)形態(tài)的束縛；其次社會(huì)要有一定的財(cái)富積累，在貧窮的、平均主義的國家，當(dāng)然不可能出現(xiàn)慈善事業(yè)；另外，還需要有一部分人能夠提前預(yù)見這是一項(xiàng)重要的事業(yè)，為此奮斗，并勇于承擔(dān)其中要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。這也是我們的國情決定的。
　　所以，經(jīng)歷了80年代的積累，到上世紀(jì)90年代，標(biāo)志中國慈善事業(yè)真正開展起來了有兩件事。一是1994年中華慈善總會(huì)的成立，這標(biāo)志在北京有人舉起了慈善的旗幟，后來各地效仿，慈善組織紛紛成立。第二件事，中國青少年發(fā)展基金會(huì)的“希望工程”也是一個(gè)標(biāo)志，錢完全是從民間募集，沒有來自政府，然后在貧困地區(qū)建希望小學(xué)，幫助那里的貧困孩子上學(xué)。這就是真正意義的慈善事業(yè)了。
　　目前我國的慈善公益事業(yè)仍處于成長(zhǎng)期，還有很長(zhǎng)的路要走，趕上歐美國家還得50年左右的時(shí)間。
　　首先，國內(nèi)對(duì)公益慈善事業(yè)的理論研究不夠，沒有深度的論述。歐美人的慈善觀念有宗教信仰的基礎(chǔ)，而我國大多數(shù)人都是憑著一時(shí)感受做慈善，缺少深厚的思想基礎(chǔ)。人為什么要這么做，精神上的原動(dòng)力是什么，目前很少有人去做研究，沒人把關(guān)于慈善的深度理性思考普惠國人。
　　其次，我們?nèi)狈σ恢Ч芾砉�益慈善事業(yè)的隊(duì)伍，這應(yīng)該是一批有專業(yè)知識(shí)、有思想、有能力的高層管理者，比如金融專家、法律專家以及能夠提出好的項(xiàng)目的創(chuàng)意人員等等。歐美大的NGO完全是企業(yè)化運(yùn)作，團(tuán)隊(duì)中擁有各類高精尖人才�，F(xiàn)在我國公益慈善組織的從業(yè)人員太少。
　　另外，中國政府在慈善公益事業(yè)的站位靠前，而NGO的力量太弱。公益慈善本應(yīng)是民間活動(dòng)，政府支持、監(jiān)督都可以，但不應(yīng)代替，不應(yīng)管不該管的事。
　　
　　面孔?政府力量
　　鄧小平
　　
　　中華人民共和國的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平理論的創(chuàng)立者。宋慶齡基金會(huì)名譽(yù)主席，是他一生中最后的職務(wù)之一。1990年9月5日，鄧小平為“希望工程”題名，揭開了“希望工程百萬愛心行動(dòng)”的序幕。鄧小平將慈善去意識(shí)形態(tài)化，公益慈善的概念慢慢被很多人接受，推動(dòng)了人人慈善。
　　
　　關(guān)鍵詞
　　
　　慈善?慈善家
　　
　　慈善一詞翻譯成英文為“FHILANTHROPY”，源于古希臘語，本意為“人的愛”，還有一詞“CHARITY”本意為“愛”，西方的慈善有很深的宗教傳統(tǒng)。新中國建立后受國內(nèi)外形勢(shì)以及蘇聯(lián)的影響，慈善被意識(shí)形態(tài)化。中國現(xiàn)有的《辭源》、《辭�！�、《現(xiàn)代漢語詞典》中都沒有“慈善家”的詞條�！吨袊�大百科全書》對(duì)“慈善事業(yè)”的釋義也較負(fù)面。目前，我國慈善組織已逾百萬，近年來，社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的看法已有很大改觀。
　　
　　宗教慈善
　　
　　慈善事業(yè)中最重要、最悠久的慈善活動(dòng)之一就是宗教慈善，慈善與宗教相生相伴。從歷史的發(fā)展角度可以清楚地看到，各種宗教組織所做的慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定和保障群眾生活等方面都起到了很大的作用。根據(jù)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，美國約有宗教機(jī)構(gòu)35萬個(gè)，這個(gè)數(shù)字僅占美國全國所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的20%、所有慈善機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%，但其所獲捐款卻占全國慈善捐款總額的60%。在我國比較著名的宗教慈善機(jī)構(gòu)是1994年2月創(chuàng)立的少林寺慈善福利基金會(huì)。
　　
　　人道主義
　　
　　人道主義一詞是從拉丁文humanistas(人道精神)引申來的。人道思想是隨著人類進(jìn)入文明時(shí)期萌發(fā)的，但人道主義作為一種時(shí)代的思潮和理論，則是在15世紀(jì)以后逐漸形成的。最初表現(xiàn)在文學(xué)藝術(shù)方面，后來逐漸滲透到其他領(lǐng)域。人道主義原則的實(shí)踐或表現(xiàn)，亦稱“博愛主義”、“慈善行為”。在中國，對(duì)人道主義問題有種種不同的理解。與“慈善”命運(yùn)類似，人道主義在新中國近60年的歷程中，也經(jīng)歷了被批判與逐漸去意識(shí)形態(tài)化的過程�，F(xiàn)在，我們更加關(guān)注它是全人類共同精神財(cái)富這一特點(diǎn)上。
　　
　　慈善傳統(tǒng)?慈善文化
　　
　　中國的慈善思想與慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著自己的悠久傳統(tǒng)。先秦時(shí)期的諸子百家對(duì)此都曾有過精辟的論述。譬如：老子在《道德經(jīng)》中說：“上善若水�！笨酌弦苍�說：“老者安之，朋友信之，少者懷之”；“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。而現(xiàn)代慈善不等同于“功德”。 在現(xiàn)代慈善概念中，公民是慈善的主體，一個(gè)人之所以行善，是個(gè)人承擔(dān)對(duì)他人的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)代公民在公共生活中主體地位的體現(xiàn)，也是慈善文化這個(gè)綜合體系的基礎(chǔ)。
　　基金會(huì)
　　
　　基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照相關(guān)條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人�；�金會(huì)在20世紀(jì)蓬勃發(fā)展。1900年的卡內(nèi)基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)最有名。2008年比爾?蓋茨成立了比爾與梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)，成為世界最大的基金會(huì)。1981年7月28日，我國第一個(gè)公益基金會(huì)中國兒童少年基金會(huì)成立。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在1988年9月通過了我國第一部《基金會(huì)管理辦法》。截至2008年6月，我國共有各類基金會(huì)1392個(gè)。
　　
　　公益事業(yè)
　　
　　在我國改革開放初期一些“慈善事業(yè)”也用“公益事業(yè)”來代替，目前學(xué)術(shù)界也傾向?qū)�兩者區(qū)別對(duì)待�？傮w上來說公益活動(dòng)是指一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物、時(shí)間、精力和知識(shí)等活動(dòng)。公益活動(dòng)的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)，環(huán)境保護(hù)，公共福利，幫助他人，社會(huì)援助等等。 2008年3月，公益事業(yè)的漢語拼音已被正式注冊(cè)為網(wǎng)站網(wǎng)址，即 www.省略 。隨著國家支持力度的加大和民眾參與熱情的提高，我們國家的公益事業(yè)勢(shì)必會(huì)迎來一個(gè)全新的景象。
　　
　　公益廣告
　　
　　公益廣告是以為公眾謀利益和提高福利待遇為目的而設(shè)計(jì)的廣告；是企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體向消費(fèi)者闡明它對(duì)社會(huì)的功能和責(zé)任，表明自己追求的不僅僅是從經(jīng)營(yíng)中獲利，而是過問和參與如何解決社會(huì)問題和環(huán)境問題這一意圖的廣告。公益廣告最早出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代初的美國。我國通過電視媒體播出公益廣告，最早出現(xiàn)的是1986年貴陽電視臺(tái)攝制的《節(jié)約用水》。之后，1986年10月26日，中央電視臺(tái)開播《廣而告之》欄目，揭開了我國公益廣告新的一頁。
　　
　　募 捐
　　
　　1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中，明確規(guī)定了只有依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位才可以接收捐獻(xiàn)。而依法成立的公益性的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，都是有審計(jì)監(jiān)督的。據(jù)法律規(guī)定，自然人不具有組織和發(fā)起募捐的主體資格，因此，民間私募在法律上處于一個(gè)尷尬的位置。
　　
　　彩 票
　　
　　19世紀(jì)末，上海開始流行彩票，當(dāng)時(shí)叫“發(fā)財(cái)票”，老百姓又把它稱為“白鴿票”。解放后，彩票在我國一度銷聲匿跡。1985年初，廣東省在全省范圍發(fā)行彩票，從而開了新中國成立以來首發(fā)彩票的先河。1987年6月3 日，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中募委)在北京人民大會(huì)堂正式成立。這是新中國成立后的第一家彩票經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)。不久又組建了中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心。1987年7月，新中國第一套福利彩票在石家莊、天津、上海等地發(fā)行。
　　
　　
　　社會(huì)組織
　　
　　社會(huì)組織（social organization），是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體，包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）、文化組織、軍事組織、宗教組織等。2008年10月，全國社會(huì)組織管理暨執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議披露的信息顯示，截至2008年6月，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已經(jīng)超過38.6萬個(gè)。2007年度，全國各類社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)456.9萬人；形成固定資產(chǎn)總值682億元；收入合計(jì)1343.6億元。
　　
　　扶 貧
　　
　　1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)逐年微調(diào)。國務(wù)院1986年5月成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年4月，一項(xiàng)由國務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法把過去的底線抬高到1300元的新標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整之后，中國貧困人口估計(jì)會(huì)在7000萬到8000萬之間。世界銀行前行長(zhǎng)沃爾夫威茨2007年曾表示，“過去25年的扶貧成就67%應(yīng)歸功于中國�！�
　　
　　慈善壟斷
　　
　　由于歷史和體制的原因，中國公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)NGO與絕大多數(shù)弱勢(shì)NGO的局面。導(dǎo)致幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)NGO慈善壟斷的局面，大河有水小河干，強(qiáng)勢(shì)NGO壟斷了大量的慈善資源，大多數(shù)NGO無力有所作為，而大的NGO卻疲于應(yīng)對(duì)。公民社會(huì)或者NGO本身是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的“市場(chǎng)”，壟斷是一種封閉的狀態(tài)，它不能夠促使中國慈善事業(yè)健康快速的發(fā)展，要徹底打破壟斷，需要組織機(jī)制和技術(shù)的突破。
　　
　　

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