摘要東北亞是世界上幾個(gè)主要大國(guó)的利益交匯地，又曾經(jīng)是冷戰(zhàn)的前沿陣地，因此，各大國(guó)之間關(guān)系的變化、地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷、和平與發(fā)展的時(shí)代主題和世界的多極化趨勢(shì)，都將對(duì)東北亞地區(qū)國(guó)際秩序的重構(gòu)產(chǎn)生重大影響。東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)必將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。從冷戰(zhàn)后東北亞地區(qū)各大國(guó)的利益博弈來(lái)看，未來(lái)東北亞地區(qū)新國(guó)際秩序必將建立在平衡各方力量、兼顧各國(guó)利益、建立約束機(jī)制和實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)之上。
　　關(guān)鍵詞東北亞 國(guó)際秩序 重構(gòu)
　　中圖分類號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2008）06-0059-64
　　
　　從地理層面上看，東北亞主要包括朝鮮半島、日本、鄰近的中國(guó)華北、東北地區(qū)以及俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，當(dāng)然還有彼此間相互聯(lián)結(jié)的海洋。從經(jīng)濟(jì)層面上講，東北亞應(yīng)包括中國(guó)、日本、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和蒙古。就政治安全層面而言，純粹的地理概念就顯得有些捉襟見(jiàn)肘了，因?yàn)槊绹?guó)自第二次世界大戰(zhàn)以后就確立了在西太平洋地區(qū)國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，其勢(shì)力已滲入到東北亞地區(qū)。美國(guó)在東北亞地區(qū)擁有巨大的影響和重要的經(jīng)濟(jì)、政治與安全利益，而且同日本、韓國(guó)有著緊密的同盟關(guān)系。美國(guó)與東北亞各國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、安全關(guān)系，使得美國(guó)雖然從地理層面上看是東北亞的區(qū)域外國(guó)家，但東北亞地區(qū)的合作必須考慮美國(guó)的因素，東北亞新國(guó)際秩序的形成與發(fā)展也同樣必須考慮美國(guó)的因素。因此，本文認(rèn)為比較適宜的對(duì)東北亞的界定，是將地理因素、經(jīng)濟(jì)因素與地區(qū)政治安全的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，將東北亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系的主要行為體限定為中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和美國(guó)七國(guó)。
　　
　　一、冷戰(zhàn)時(shí)期東北亞國(guó)際秩序的回顧
　　
　　國(guó)際秩序概括起來(lái)就是指在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國(guó)際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制，通常包括國(guó)際規(guī)則、國(guó)際協(xié)議、國(guó)際慣例和國(guó)家組織等。在布爾看來(lái)，他所說(shuō)的國(guó)際秩序“指的是國(guó)際行為的格局或布局”。[1]第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著冷戰(zhàn)的開(kāi)始，東北亞地區(qū)成了兩大陣營(yíng)對(duì)峙的前沿陣地，在這里形成了蘇中朝與美日韓相對(duì)峙的國(guó)際秩序，這是東西方兩大陣營(yíng)在東北亞劃分營(yíng)壘的直接產(chǎn)物；冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際政治被美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)所左右，全球范圍內(nèi)保持著兩極秩序；20世紀(jì)70年代以后，在東北亞地區(qū)形成了中、蘇、美戰(zhàn)略三角相互博弈的國(guó)際秩序，并且一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，東北亞地區(qū)的國(guó)際秩序經(jīng)歷了三個(gè)主要的發(fā)展階段。
　�。ㄒ唬┑谝浑A段：兩大陣營(yíng)對(duì)抗的東北亞國(guó)際秩序（1949－1959年）
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的一年半時(shí)間里，美國(guó)杜魯門政府對(duì)新中國(guó)實(shí)行的是全方位的敵視政策，停止對(duì)話，不予外交承認(rèn)，組織孤立新中國(guó)的國(guó)際條約體系，想方設(shè)法加劇中國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難等 [2]。正是由于美國(guó)奉行了上述政策，中美關(guān)系很難得到改善與發(fā)展，而且還導(dǎo)致了中美在朝鮮半島上進(jìn)行了一場(chǎng)直接的軍事對(duì)抗。[3]
　　雖然朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)有著各種各樣的解釋，但應(yīng)該承認(rèn)的是，戰(zhàn)爭(zhēng)本身破壞了東北亞國(guó)際秩序的穩(wěn)定性。有學(xué)者認(rèn)為，蘇聯(lián)因?yàn)榕c中國(guó)簽訂了新的友好條約而喪失了雅爾塔體系中所獲得的在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，它才轉(zhuǎn)而支持北朝鮮發(fā)動(dòng)一場(chǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，以彌補(bǔ)從中國(guó)失去的它在雅爾塔體系中獲得的東北亞安全利益。[4] 如此說(shuō)來(lái)，表面上屬于朝鮮半島內(nèi)部統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上牽涉到了當(dāng)時(shí)世界上最主要的國(guó)家美國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)的利益，使得戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出眾多大國(guó)利益沖突的特點(diǎn)。歷史表明，主要國(guó)家圍繞東北亞戰(zhàn)略利益的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，往往以朝鮮半島為焦點(diǎn)。因此可以說(shuō)，“東北亞是亞太地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，亞太安全的重心在東北亞，東北亞安全的關(guān)鍵在朝鮮半島�！盵5]
　　這一時(shí)期東北亞國(guó)際秩序的總體態(tài)勢(shì)是兩大陣營(yíng)的對(duì)抗。
　�。ǘ�）第二階段：中、蘇、美三角對(duì)立的東北亞國(guó)際秩序（1959－1969年）
　　20世紀(jì)50年代末至60年代末，東北亞地區(qū)的國(guó)際秩序經(jīng)歷了最初的重組。首先，由于蘇聯(lián)推行大國(guó)沙文主義政策，導(dǎo)致中蘇同盟走向分裂。其次是美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)骋曋袊?guó)的政策，促使中國(guó)調(diào)整對(duì)外政策，即由原來(lái)的“一邊倒”調(diào)整為“兩個(gè)拳頭打人”，由聯(lián)蘇抗美轉(zhuǎn)變?yōu)榧确磳?duì)美國(guó)的侵略擴(kuò)張，又反對(duì)蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義。
　　20世紀(jì)50年代末，在中美和蘇美繼續(xù)對(duì)立的國(guó)際背景下，中蘇兩黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)的方針政策及對(duì)外戰(zhàn)略的方針政策等問(wèn)題上，發(fā)生了全面的和根本的分歧，這種分歧造成中蘇兩國(guó)在國(guó)家利益上的嚴(yán)重對(duì)立，最終導(dǎo)致了中蘇關(guān)系的破裂。在中蘇關(guān)系惡化的歲月里，中美關(guān)系依然處于嚴(yán)重對(duì)立的狀態(tài)。美國(guó)不斷在臺(tái)灣海峽制造緊張局勢(shì)，縱容臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸進(jìn)行各種破壞活動(dòng)。美國(guó)在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀，阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。進(jìn)入60年代以后，美國(guó)還在越南擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，嚴(yán)重威脅中國(guó)南部邊境的安全。因此，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的反華政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策，支持印度支那三國(guó)人民的抗美救國(guó)斗爭(zhēng)，同美國(guó)的對(duì)立日益嚴(yán)重化。
　　這一時(shí)期的東北亞秩序受到了美中蘇三國(guó)相互對(duì)立的影響，進(jìn)入了十分危險(xiǎn)的狀態(tài)。
　�。ㄈ�）第三階段：以美國(guó)為主導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定的東北亞國(guó)際秩序（1969－1989年）
　　20世紀(jì)60年代末70年代初，對(duì)東北亞國(guó)際秩序的最大挑戰(zhàn)因素是蘇聯(lián)勢(shì)力的擴(kuò)張。因此，中美兩國(guó)基于戰(zhàn)略環(huán)境的變化和共同的戰(zhàn)略利益，逐步進(jìn)行了新的力量聯(lián)合。在基辛格看來(lái)，美國(guó)外交政策的中心任務(wù)就是重新分析當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境，闡明某些概念，而這些概念將使人們能夠?qū)σ环N穩(wěn)定秩序的出現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。[6] 在當(dāng)時(shí)的東北亞地區(qū)，安全格局中的力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中國(guó)成為美國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)擴(kuò)張戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的因素，美國(guó)對(duì)華態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。尼克松政府上臺(tái)后不久，就表示希望在中美之間建立“較正常的”關(guān)系，并宣稱美國(guó)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步讓中國(guó)參加到國(guó)際大家庭中來(lái)。[7] 20世紀(jì)70年代后期蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)愈益變本加厲的擴(kuò)張，使得美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的作用有了越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)時(shí)期，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略擴(kuò)張威脅了東北亞的安全格局，并改變了東北亞安全格局中的力量對(duì)比，使得該地區(qū)安全格局中的均勢(shì)局面出現(xiàn)變化。
　　
　　二、冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)
　　
　　冷戰(zhàn)后期，東北亞國(guó)際秩序在美、中、蘇構(gòu)成的戰(zhàn)略三角框架中得以確立，隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，東北亞國(guó)際秩序又逐漸產(chǎn)生了美、中、日之間的新三角框架。從地緣戰(zhàn)略方面來(lái)看，東北亞是美、日與中、俄之間矛盾的根源。因?yàn)樵谶@里，海上勢(shì)力與陸地勢(shì)力之間、維持現(xiàn)狀與打破現(xiàn)狀之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間處于對(duì)峙的狀態(tài)，對(duì)冷戰(zhàn)后東北亞新國(guó)際秩序的重構(gòu)造成了重大的影響。
　�。ㄒ唬├鋺�(zhàn)結(jié)束后東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)的基本動(dòng)因
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)有著多方面的原因，歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，主要有現(xiàn)實(shí)的原因和歷史的原因兩個(gè)方面。其中的現(xiàn)實(shí)原因，主要表現(xiàn)為東北亞大國(guó)之間關(guān)系的變化。
　　大國(guó)間的關(guān)系成為冷戰(zhàn)后東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)的決定性因素。[8] 大國(guó)在東北亞的政策都是從自身的根本利益出發(fā)，以本國(guó)的國(guó)家利益為基礎(chǔ)而制定的。雖然日本和俄羅斯也是東北亞地區(qū)的主要大國(guó)，但是難以與美國(guó)和中國(guó)相抗衡。美國(guó)在東北亞的主要利益是防止出現(xiàn)霸權(quán)主義國(guó)家，確保美國(guó)在東北亞地區(qū)的影響和市場(chǎng)，以及石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，并確保中東石油的海上運(yùn)輸安全。為了保護(hù)共同的利益，美國(guó)和日本加強(qiáng)了合作。20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)對(duì)東北亞采取了“包括廣泛參與和擴(kuò)張”的政策，[9] 因此，冷戰(zhàn)后東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)很大程度上取決于中、美、日之間的關(guān)系。這一新的三角關(guān)系彼此之間相互依存、相互制約、相互協(xié)作、相互競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)繼續(xù)保持對(duì)東北亞地區(qū)的強(qiáng)大影響力，中國(guó)的實(shí)力正在不斷發(fā)展和壯大，日本希望成為政治大國(guó)。中美之間致力于建立建設(shè)性的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；美日之間保持著同盟關(guān)系；中日之間有合作也有矛盾，矛盾主要集中于經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)土上的紛爭(zhēng)、不同的安全關(guān)切、貿(mào)易摩擦和圍繞對(duì)市場(chǎng)和資源的控制權(quán)等斗爭(zhēng)。[10]
　　冷戰(zhàn)后東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)有著非常重要的歷史原因。冷戰(zhàn)后，冷戰(zhàn)時(shí)期本地區(qū)的均勢(shì)格局，因蘇聯(lián)這一重要戰(zhàn)略軸心的消失而受到極大破壞，美日韓戰(zhàn)略同盟居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但本地區(qū)冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際秩序的基本構(gòu)成要素，卻大部分得以延繼。首先，蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯，雖然已不再是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，但它依舊是東北亞地區(qū)不可忽視的重要戰(zhàn)略力量，也依舊是美國(guó)要加以戰(zhàn)略遏制的重要對(duì)象。其次，作為冷戰(zhàn)時(shí)期本地區(qū)另一重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的社會(huì)主義中國(guó)，不僅沒(méi)有因蘇東劇變而衰落，反而因改革開(kāi)放而強(qiáng)勢(shì)崛起。中蘇（俄）之間一消一長(zhǎng)，自然引起了超級(jí)大國(guó)美國(guó)與地區(qū)大國(guó)日本的戰(zhàn)略戒備。第三，本地區(qū)冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際秩序下的臺(tái)海對(duì)峙與朝鮮半島的南北對(duì)峙依舊存在且危機(jī)不斷。尤其是在朝鮮半島，因國(guó)內(nèi)困難和國(guó)際空間被極大壓縮，朝鮮的安全危機(jī)意識(shí)空前加強(qiáng)，“先軍”戰(zhàn)略與發(fā)展核武器成了國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。這帶來(lái)了美日韓同盟的極力打壓。于是，就有了“朝核”危機(jī)的一再發(fā)生而使半島局勢(shì)持續(xù)緊張。第四，作為冷戰(zhàn)標(biāo)志的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)因素，在東北亞地區(qū)并沒(méi)有如歐洲那樣消失。對(duì)中朝進(jìn)行制度顛覆和意識(shí)形態(tài)演變，依舊是以美國(guó)為首的戰(zhàn)略同盟長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。而防止被顛覆與演變，也依舊是中朝安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
　　（二）冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)的影響因素
　　1. 東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)的有利條件。
　　首先，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，各國(guó)都主張采用和平的手段解決所存在的問(wèn)題，這就為東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)提供了前提條件。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題和對(duì)話與合作的世界潮流下，各國(guó)都更為強(qiáng)調(diào)通過(guò)和平手段處理國(guó)家之間的關(guān)系，這為東北亞國(guó)家之間進(jìn)行全方位合作和國(guó)際秩序的重構(gòu)提供了有利的大環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，雖然各國(guó)的東北亞戰(zhàn)略有著根本的區(qū)別，既有追求建立地區(qū)公正合理新秩序的，也有謀求單獨(dú)或聯(lián)合主導(dǎo)東北亞的，還有尋求恢復(fù)或擴(kuò)大在本地區(qū)影響的，從而在地區(qū)內(nèi)形成一個(gè)非對(duì)稱性的安全結(jié)構(gòu)。但有一點(diǎn)是相同的，即都希望保持東北亞地區(qū)的穩(wěn)定，都把接觸與交流作為發(fā)展國(guó)家間關(guān)系、實(shí)施各自東北亞戰(zhàn)略的手段。這樣，就大大降低了發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的可能，使國(guó)際秩序的重構(gòu)成為可能。
　　其次，東北亞各國(guó)對(duì)多邊合作的積極態(tài)度，為東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)提供了契機(jī)。在新的安全觀念的推動(dòng)下，東北亞各國(guó)出于不同的動(dòng)機(jī)，都主張加強(qiáng)多邊安全機(jī)制建設(shè)，這在客觀上增加了相互之間的和解和信任，加強(qiáng)了聯(lián)系與合作，進(jìn)而為重構(gòu)東北亞的國(guó)際秩序提供了契機(jī)。2004年底美國(guó)布什政府向中國(guó)政府提議：提升圍繞朝核問(wèn)題的北京六方會(huì)談地位，使其成為磋商?hào)|北亞安全保障問(wèn)題的永久性框架。[11] 由于各方的積極參與，使東北亞地區(qū)官方、半官方、非官方的各種多邊安全對(duì)話不計(jì)其數(shù)。雖然在圍繞東北亞安全機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)、性質(zhì)及作用等方面各方的看法不盡相同，對(duì)朝核問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不盡一致，甚至完全相左，但對(duì)話本身就是進(jìn)步，坐下來(lái)談就是成果。
　　最后，朝鮮外交的轉(zhuǎn)型和各國(guó)對(duì)朝鮮外交政策的調(diào)整有利于東北亞國(guó)際秩序向深層次發(fā)展。朝鮮雖不像中、美那樣對(duì)東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)起著統(tǒng)領(lǐng)全局、制衡導(dǎo)向作用，但它是朝鮮半島問(wèn)題的主角之一，并有著自己獨(dú)立的外交原則和外交思想。“沒(méi)有南北朝鮮的和平共處和和睦相處，沒(méi)有朝鮮參與多邊對(duì)話和安全機(jī)制，東北亞地區(qū)就不會(huì)穩(wěn)固，真正的和平也難以實(shí)現(xiàn)。”[12] 進(jìn)入新世紀(jì)后，由于各國(guó)都紛紛調(diào)整其對(duì)朝政策，接觸與加強(qiáng)聯(lián)系成為各國(guó)的首選，朝鮮也發(fā)起了一輪積極的全方位外交。[13] 這些成果對(duì)南北關(guān)系的改善，朝鮮半島局勢(shì)的緩和及世界安全戰(zhàn)略的穩(wěn)定都具有特別重要的意義，為東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)奠定了必要的基礎(chǔ)。
　　2. 東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)的不利條件
　�。�1）地緣政治因素。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)家間政治制度的不同已經(jīng)不是進(jìn)行合作的不可逾越的鴻溝，但由政治制度所引起的一些不利因素和某些具體政治制度，仍是東北亞各國(guó)進(jìn)行合作的嚴(yán)重障礙。有的國(guó)家政治權(quán)力格局不協(xié)調(diào)，對(duì)制訂對(duì)外政策和開(kāi)展對(duì)外交往產(chǎn)生不利的影響；政府和議會(huì)之間關(guān)系不暢，經(jīng)常發(fā)生強(qiáng)烈碰撞，影響到對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際事務(wù)的處理。有的國(guó)家政治體制運(yùn)行不暢甚至惡化，影響其政策的制訂和執(zhí)行。還有的國(guó)家處于政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，政治體制不完善，致使政局不穩(wěn)、社會(huì)不安，這自然對(duì)國(guó)際交往不利，必將影響本地區(qū)國(guó)際秩序的重構(gòu)。
　　中日韓三國(guó)，尤其是中日兩國(guó)之間在安全保障機(jī)制和確立政治互信方面存在很大的分歧。一方面，由于長(zhǎng)期受意識(shí)形態(tài)對(duì)立和歷史恩怨的影響，中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起時(shí)常被日本視為一種威脅，甚至成為某些傳統(tǒng)勢(shì)力或利益集團(tuán)用來(lái)阻撓東北亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的借口；另一方面，現(xiàn)有的東北亞國(guó)際秩序是在冷戰(zhàn)基礎(chǔ)上建立和保留下來(lái)的，日韓與美國(guó)構(gòu)建的安全保障同盟，同樣無(wú)法使中國(guó)等東北亞其他國(guó)家滿意和放心。朝鮮半島依然處在分裂之中，朝鮮半島的緊張局勢(shì)不僅在于雙方都擁有大量的軍隊(duì)和武器裝備，還在于常因某些突發(fā)事件而出現(xiàn)劍拔弩張、一觸即發(fā)的局面。朝核問(wèn)題曾幾度成為朝鮮半島和東北亞地區(qū)安全的焦點(diǎn)問(wèn)題。所有這一切，都在不同程度上制約著本地區(qū)國(guó)際秩序的重構(gòu)。
　　東北亞地區(qū)是二戰(zhàn)遺留問(wèn)題最多的地區(qū)，日俄之間有“北方四島”歸屬的問(wèn)題，中日之間有“釣魚(yú)島”（日本稱“尖閣列島”）的歸屬問(wèn)題，日韓之間有“竹島”（韓國(guó)稱“獨(dú)島”）的歸屬問(wèn)題，中日和中韓之間有領(lǐng)海線、大陸架和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題等。這些問(wèn)題從根本上都不利于東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)。
　�。�2）地緣經(jīng)濟(jì)因素。
　　東北亞各經(jīng)濟(jì)體由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的商品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素稟賦也不相同。因此，東北亞經(jīng)濟(jì)合作只能以垂直分工為主。而垂直分工是舊的國(guó)際分工體系，它不利于各國(guó)利益的平衡、不利于發(fā)揮各國(guó)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)是不得已而為之。這在一定程度上不利于調(diào)動(dòng)各國(guó)的積極性，因而缺乏穩(wěn)固性、長(zhǎng)期性。近年來(lái)，中、日、俄對(duì)亞太經(jīng)合組織都高度重視，一定程度上影響了東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的組建。東北亞一些國(guó)家在權(quán)衡對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的利益關(guān)系時(shí)，往往認(rèn)為同區(qū)域外國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作獲利更大，因此把合作的重點(diǎn)放在區(qū)域外國(guó)家（地區(qū)）上，這本身即是對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的削弱。如日本就因?yàn)檎J(rèn)為美國(guó)、歐洲、東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)合作的比較收益大，而愿意更多地與這些國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。
　�。�3）地緣文化因素。
　　東北亞地區(qū)是一個(gè)多民族地區(qū)，大的民族有漢族、大和族、俄羅斯族、朝鮮族、蒙古族等。東北亞地區(qū)各民族經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，在不同的地理環(huán)境中形成了具有一定共性的文化心理素質(zhì)，同時(shí)也存在巨大差異。本地區(qū)的各民族，無(wú)論在語(yǔ)系、宗教信仰、民族性格、生活習(xí)俗上，還是在道德倫理、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則、思維方式上都有明顯的差別。本地區(qū)民族文化心理的復(fù)雜性和多元性，導(dǎo)致相互關(guān)系的排斥性和松散性。反映在重構(gòu)東北亞國(guó)際秩序上就是缺乏向心力和融合性。
　　
　　三、東北亞新國(guó)際秩序展望
　　
　　在當(dāng)今東北亞國(guó)際秩序重構(gòu)的過(guò)程中，存在著兩種不同的秩序觀，一種是日本、中國(guó)、俄羅斯奉行的多極國(guó)際秩序觀，面向未來(lái)，追求全方位的合作；另一種是美國(guó)奉行的霸權(quán)制衡下的單極秩序觀，面向現(xiàn)實(shí)，確保自己的獨(dú)霸地位。這兩種秩序觀并存，既有沖突又有融合，共同影響著東北亞國(guó)際秩序的重構(gòu)。冷戰(zhàn)后美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，其對(duì)外戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是不允許再出現(xiàn)能夠與美國(guó)相抗衡的新的超級(jí)大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)，單極秩序正體現(xiàn)了這一思想。美國(guó)構(gòu)建單極秩序的本質(zhì)目的是維系自己唯一超級(jí)大國(guó)的地位，這就必然同多極秩序發(fā)生對(duì)抗和沖突。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有能力在全球意識(shí)形態(tài)、外交或文化影響上向美國(guó)的主導(dǎo)地位發(fā)出挑戰(zhàn)。但是，日本曾擁有對(duì)美國(guó)的最大貿(mào)易順差，美日經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，為了成為政治大國(guó)，拓展政治空間，日本也追求在日美同盟框架之內(nèi)發(fā)揮外交自主性，這也有可能成為將來(lái)美日矛盾的誘因。雖然日美雙方在經(jīng)濟(jì)、軍事以及地區(qū)利益上仍然互有所求，日美關(guān)系的基礎(chǔ)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本動(dòng)搖，但是作為一種戰(zhàn)略性沖突，日美矛盾將長(zhǎng)期存在。
　　冷戰(zhàn)后中國(guó)和美國(guó)之間的關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由于與蘇聯(lián)對(duì)抗的共同戰(zhàn)略利益的消失，中國(guó)和美國(guó)在戰(zhàn)略上失去了政治聯(lián)合的基礎(chǔ)。同時(shí)，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是國(guó)際關(guān)系的非意識(shí)形態(tài)化并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，意識(shí)形態(tài)的因素還在繼續(xù)起作用，因此，中美之間對(duì)立的一面突出了。在美國(guó)某些學(xué)者和決策者看來(lái)，現(xiàn)今的中國(guó)具有同當(dāng)年蘇聯(lián)類似的威脅，它既是對(duì)美國(guó)和自由世界的主要威脅，也是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的主要障礙。中國(guó)是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上和政治上不斷上升的大國(guó)，“是一個(gè)挑戰(zhàn)者”。作為一個(gè)正在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷搏擊的國(guó)家，作為一個(gè)力量不斷上升的大國(guó)，中國(guó)在許多方面都形成了對(duì)美國(guó)單極秩序的挑戰(zhàn)，而對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)單極秩序的受益者和維護(hù)者來(lái)說(shuō)，這種挑戰(zhàn)是不可接受的。
　　美國(guó)和俄羅斯的矛盾雖然總體上大幅度緩和，但是美國(guó)對(duì)俄羅斯的警惕和防范心理根深蒂固，對(duì)俄羅斯仍然奉行遏制政策。如果俄羅斯所擁有的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和文化資源得到有效的運(yùn)用，那么在未來(lái)多極爭(zhēng)雄的世界上必然會(huì)有一席之地。雖然俄羅斯目前在一系列問(wèn)題上做出了重大妥協(xié)，避免與美國(guó)作力不從心的對(duì)抗，但是這種收縮符合俄羅斯興盛時(shí)擴(kuò)張、衰落時(shí)蟄伏的特點(diǎn)。美國(guó)希望看到一個(gè)順從的、實(shí)力上永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅的俄羅斯，而俄羅斯國(guó)家的特點(diǎn)決定了它必然通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重塑大國(guó)地位。最近俄羅斯在格魯吉亞南奧塞梯問(wèn)題上的立場(chǎng)和做法，就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以，雖然美俄兩國(guó)之間暫時(shí)的妥協(xié)與讓步是可能的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在各自利益驅(qū)動(dòng)下，引發(fā)沖突與矛盾不可避免。
　　綜上所述，從冷戰(zhàn)后東北亞地區(qū)各大國(guó)的利益博弈來(lái)看，未來(lái)東北亞地區(qū)新國(guó)際秩序必將建立在平衡各方力量、兼顧各國(guó)利益、建立約束機(jī)制和實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)之上。東北亞新國(guó)際秩序?qū)⒁浴爸袊?guó)為主軸，中美、中俄、中日、中韓、中朝、中蒙關(guān)系為縱向支軸，其他國(guó)家之間雙邊、多邊關(guān)系為橫向聯(lián)結(jié)，逐漸建立起東北亞地區(qū)一體化的框架網(wǎng)”[14]，并推動(dòng)中俄朝三邊、中日韓三邊和中美日三邊的安全協(xié)商，從而構(gòu)建一個(gè)多極、穩(wěn)定、安全、繁榮與和諧的東北亞。
　　
　　注釋：
　　[1] [英]赫德利•布爾著，張小明譯：《無(wú)政府社會(huì)―世界政治秩序研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年版，第13頁(yè)。
　　[2] 時(shí)殷弘：《敵對(duì)與沖突的由來(lái)―美國(guó)對(duì)新中國(guó)的政策與中美關(guān)系(1949-1950 )》，南京大學(xué)出版社， 1995年版，第10-11頁(yè)。
　　[3] John Lewis Gaddis, Strategies of Containment, Oxford: Oxford University Press, 1982, pp57-59.
　　[4] 詳細(xì)論述參見(jiàn)沈志華：《毛澤東、斯大林與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)》，廣州：廣東人民出版社，2003年版。
　　[5] 金熙德：《中國(guó)的東北亞研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2001年版，第27頁(yè)。
　　[6] [美]亨利•基辛格：《美國(guó)對(duì)外政策》，上海人民出版社，1972年版，第70頁(yè)。
　　[7] [美]亨利•歐文：《七十年代的美國(guó)對(duì)外政策》，北京：生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店，1975年版，第184頁(yè)。
　　[8] Ashley J. Tellis, et a1.“Sources of Conflict in Asia”, in Zalmay Khalilzad & Ian O. Lesser, eds, Sources of Conflict inn the 21st Century; Regional Futures and U.S. Strategy, RAND, 1998, p.72.
　　[9] 對(duì)于東北亞和朝鮮半島，美國(guó)正在從追求軍事安全利益轉(zhuǎn)向利用日本、韓國(guó)和中國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為了確保連結(jié)美國(guó)與東亞和中東的海上運(yùn)輸線，保持在這個(gè)地區(qū)的海上利益。這就是美國(guó)確保接近東亞和中東的資源和市場(chǎng)的意義。East Asian Strategy Report, 1998, pp.9－l2.
　　[10] 布熱津斯基認(rèn)為中國(guó)在亞洲謀求軍事強(qiáng)國(guó)的地位，所以與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)日本的雙邊關(guān)系緊張。Zbigniew
　　K. Brzeginsky, Out of Control: Global Turmoil On the Eve of the Twenty-first Century, New York: Scribner’s.1993; Richard L. Kugler, Toward a Dangerous World, RAND, 1995, p.67.
　　[11] 《參考消息》，2004年11月20日。
　　[12] 鄭海峰：“東北亞地區(qū)安全芻議”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第11期。
　　[13] 李華峰：“朝鮮近期外交走勢(shì)評(píng)析”，載《東疆學(xué)刊》2001年第1期。
　　[14] 孔寒冰：“東北亞地區(qū)的合作：價(jià)值、可能、困難與前景”。[M/OL].http://edu.省略/data/data5.jsp?db=globe030616.
　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：鈕菊生，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，蘇州，215021；孫廣琦，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，蘇州，215021）
　　收稿日期：2008年9月

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