全國人民代表大會常務委員會: 　　全國人民代表大會財政經濟委員會聽取了財政部《關于2009年中央決算的報告》和審計署《關于2009年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,并對中央決算草案和決算報告進行了審查�，F將審查結果報告如下。
　　2009年中央決算,財政收入35916億元,比預算增加56億元,完成預算的100.2%。從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入505億元,中央財政可用收入總量36421億元。財政支出43820億元,比預算減少45億元,完成預算的99.9%。其中,中央本級支出15256億元,完成預算的101.9%;中央對地方的稅收返還和轉移支付支出28564億元,完成預算的98.9%。安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金101億元,中央財政支出總量43921億元。中央財政收支相抵,赤字7500億元,中央財政國債余額60237.68億元,控制在十一屆全國人大二次會議批準的數額之內。
　　2009年中央財政預算執(zhí)行情況已經十一屆全國人大三次會議審查批準。中央決算與預算執(zhí)行數相比,財政收入增加19.57億元,主要是經過決算清理,增加稅收收入4.67億元,增加非稅收入14.9億元;財政支出減少81.56億元,主要是經過決算清理,按制度規(guī)定減少對地方的稅收返還、減少國家儲備物資利息費用補貼等支出。決算清理增加的收入和減少的支出,共101億元,全部用于增加中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
　　財政經濟委員會認為,2009年中央決算總體情況是好的。國務院認真貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略決策部署和十一屆全國人大二次會議決議,有效應對國際金融危機的嚴重沖擊,實行積極的財政政策,繼續(xù)加強財政管理,不斷改進預算執(zhí)行,中央財政收入完成了預算,重點財政支出得到較好保障,中央財政赤字控制在預算確定的數額之內,對地方轉移支付力度進一步加大,中央財政在保增長、保民生、保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。財政經濟委員會建議全國人大常委會批準國務院提出的《2009年中央決算(草案)》。
　　財政經濟委員會認為,2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題,主要是中央財政對地方的一般性轉移支付比重偏低,專項轉移支付規(guī)模偏大,影響地方統籌安排財力;有些項目管理不夠規(guī)范,執(zhí)行進度比較緩慢;部門預算管理不夠嚴格,跟蹤問效制度不夠完善,一些部門違反財經紀律的問題比較突出;地方政府性債務規(guī)模過大,管理不夠嚴格,財政風險加大等。審計署圍繞中央預算執(zhí)行依法開展審計監(jiān)督,查出了不少部門、單位在預算執(zhí)行中存在的突出問題。建議國務院責成有關部門對審計查出的問題,從制度上切實進行整改,嚴肅追究有關人員的責任,并將整改情況和處理結果向全國人大常委會報告。
　　針對2009年中央決算反映出的問題,財政經濟委員會提出以下建議:
　　(一)優(yōu)化轉移支付結構
　　中央財政對地方的轉移支付,應以一般性轉移支付為主體,以均衡地區(qū)間基本財力為目標,逐步擴大對地方的一般性轉移支付規(guī)模,采用因素法科學測算和分配,促進地區(qū)間基本公共服務均等化。嚴格控制并逐步降低專項轉移支付比重。
　　(二)嚴格預算執(zhí)行
　　切實改進和加強項目支出預算管理,細化項目預算編制,減少代編預算數額,2011年向全國人大提交中央重大基本建設項目預算安排情況表。財政部應在每年年度終結前,將相對固定的中央轉移支付數額提前通知地方納入本級預算。各項支出都應嚴格按照批準的預算執(zhí)行。同時,應加快預算下達和資金撥付進度,提高財政資金使用效率。
　　(三)加強預算支出績效考核
　　建立健全預算支出責任制度,科學劃分財政部門與主管部門的職責。完善預算支出績效評價機制,加強對“三農”、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社保等重點支出的績效評價。進一步推進部門預算制度改革,規(guī)范部門預算收支管理,力爭2011年向全國人大常委會提交部門決算匯總表,逐步將部門決算向社會公開。完善部門決算審計、審簽制度,擴大決算審簽范圍。進一步嚴肅財經紀律,對查出的違法違紀案件要依法嚴肅處理,追究有關人員責任,并向社會公開典型案件的查處情況。
　　(四)嚴格政府債務管理
　　科學界定政府債務口徑,核實并向全國人大常委會報告政府債務情況。地方政府舉借債務應按照法律規(guī)定執(zhí)行,并報同級人大審批。規(guī)范政府投融資行為,清理整合融資平臺公司,健全地方政府債務的管理體制,建立政府債務信息披露制度。完善政府債務償還機制,落實償債責任,逐步清理化解存量債務,嚴格控制債務規(guī)模,防范財政風險。
　　(五)推進財政體制改革
　　健全公共財政制度,科學界定政府支出范圍和各級政府的支出責任,建立與各級政府支出責任相匹配的財力保障機制。研究制訂各級政府間財政支出責任劃分、財力保障機制、轉移支付和政府債務管理等法律法規(guī)。深化政府會計改革,完善基本建設、行政經費等財政信息統計制度,積極推進預算公開。
　　以上報告,請予審議。
　　(新華社北京訊,6月27日《人民日報》)

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