6月22日至27日，十一屆全國人大常委會第九次會議在人民大會堂舉行。6月22日下午，會議在人民大會堂開幕，繼續(xù)審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計(jì)法修訂草案、國家賠償法修正案草案；首次審議保守國家秘密法修訂草案、駐外外交人員法草案、海島保護(hù)法草案；審議全國人大常委會關(guān)于廢止部分法律的決定草案、關(guān)于修改部分法律的決定草案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議首先聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案審議結(jié)果的報告；聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關(guān)于統(tǒng)計(jì)法修訂草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認(rèn)為這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于國家賠償法修正案草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　保守國家秘密法自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)保密工作的需要，國家保密局起草了保守國家秘密法修訂草案并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。受國務(wù)院委托，國家保密局局長夏勇就保守國家秘密法修訂草案的主要內(nèi)容作了說明。
　　為規(guī)范駐外外交人員的管理，保障駐外外交人員的合法權(quán)益，保證駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，外交部總結(jié)我國駐外外交人員管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外通行做法，擬訂了駐外外交人員法草案并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。受國務(wù)院委托，外交部副部長王光亞就草案中的法律適用范圍，外交銜級制度，駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利，館長負(fù)責(zé)制，駐外外交人員的工資福利制度，駐外外交人員配偶子女的合法權(quán)益等主要內(nèi)容作了說明。
　　為了保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)海島自然資源，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會擬定了海島保護(hù)法草案。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾向會議作了關(guān)于海島保護(hù)法草案的說明，介紹了制定海島保護(hù)法的必要性、可行性、立法宗旨和海島保護(hù)原則，并就草案的主要問題作了解釋。
　　改革開放30年來，我國立法工作成績卓著，已基本形成的中國特色社會主義法律體系總體上是科學(xué)的、統(tǒng)一的、和諧的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規(guī)定已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有些相互不盡一致、不夠銜接，有些操作性不強(qiáng)，需要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。按照全國人大常委會的部署，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會成立了法律清理工作小組。法律清理工作小組經(jīng)過廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，提出了全國人大常委會關(guān)于廢止部分法律的決定草案和關(guān)于修改部分法律的決定草案。受委員長會議的委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時就開展法律清理工作的必要性與經(jīng)過以及法律清理工作的目標(biāo)任務(wù)、工作方針和處理意見等向會議作了說明。
　　會議聽取了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波受國務(wù)院委托所作的關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案》的說明。該議案是國務(wù)院根據(jù)澳門特別行政區(qū)的請求，為支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門特別行政區(qū)更好更快發(fā)展而向全國人大常委會提請審議的。
　　周波說，澳門大學(xué)是澳門目前規(guī)模較大、在澳門高等學(xué)校中具有代表性的綜合性公立大學(xué)，目前由于校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，教學(xué)設(shè)施擁擠，學(xué)校發(fā)展受到嚴(yán)重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學(xué)擴(kuò)建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學(xué)提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。
　　周波說，為支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門特別行政區(qū)更好更快發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)同意澳門特別行政區(qū)關(guān)于將澳門大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了吳邦國委員長訪問俄羅斯、奧地利和意大利三國情況的書面報告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明列席會議。
　　6月24日上午，十一屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2008年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2008年中央決算的審查報告、國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由司馬義?鐵力瓦爾地副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人提出了2008年中央決算報告和中央決算草案。他說，2008年中央預(yù)算執(zhí)行情況較好。匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財政收入61330.35億元，比2007年增加10008.57億元，增長19.5％，完成預(yù)算的104.9％；全國財政支出62592.66億元，增加12811.31億元，增長25.7％，完成預(yù)算的102％。中央財政收入33626.93億元，增加5014.98億元，增長17.5％，完成預(yù)算的103.4％；中央財政支出36334.93億元，增加6574.98億元，增長22.8％，完成預(yù)算的102.5％；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用，支出總量合計(jì)36526.93億元。中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。
　　謝旭人還報告了今年前5個月預(yù)算執(zhí)行情況和下一階段財政工作安排。1月至5月累計(jì)，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元，同比下降6.7％，完成預(yù)算的40.9％；全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長27.8％，完成預(yù)算的29.5％。下一階段，將認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財稅政策措施；著力保障和改善民生；狠抓增收節(jié)支；深化財稅制度改革。
　　受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義報告了2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)情況。他說，審計(jì)結(jié)果表明，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，財政宏觀調(diào)控和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，財政管理和改革取得新進(jìn)展。各部門各單位在做好各項(xiàng)工作的同時，認(rèn)真整改去年審計(jì)查出的問題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　劉家義報告了中央財政管理審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)情況、重點(diǎn)資金審計(jì)調(diào)查情況、應(yīng)對國際金融危機(jī)相關(guān)審計(jì)調(diào)查情況、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況。他說，一年來，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人。對各部門和單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署依法予以公告。全面整改情況，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報告。劉家義還提出加強(qiáng)財政管理的意見：盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險；積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。
　　會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于2008年中央決算的審查報告。財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2008年中央決算基本情況是好的，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央決算草案。財政經(jīng)濟(jì)委員會同時認(rèn)為，2008年中央預(yù)算執(zhí)行中也存在一些亟待解決的問題，主要是部分財政資金下達(dá)撥付不夠及時，支出進(jìn)度不夠均衡；財政管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤問效制度不夠健全，仍存在不少損失浪費(fèi)現(xiàn)象；少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不夠到位；轉(zhuǎn)移支付還不夠規(guī)范等。審查報告還提出了加快財稅體制改革、切實(shí)加強(qiáng)收入征管、嚴(yán)格按預(yù)算安排支出、提高財政資金使用效益、加強(qiáng)和改進(jìn)財政管理等建議。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平報告了四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況。他說，災(zāi)后恢復(fù)重建取得了重要的階段性成果，為奪取抗震救災(zāi)的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)四川、甘肅、陜西三個重災(zāi)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年4月底，三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工21000多個，完工項(xiàng)目9400多個，完成投資3600多億元，占規(guī)劃總投資的36％左右。城鄉(xiāng)住房重建進(jìn)展較快；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建有序展開；產(chǎn)業(yè)重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效；城鎮(zhèn)體系建設(shè)全面啟動；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施；市場服務(wù)體系基本恢復(fù)；生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)和土地利用等項(xiàng)目積極推進(jìn)。張平說，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著災(zāi)后恢復(fù)重建工作的深入推進(jìn)，實(shí)際工作中還存在不少困難和問題。下一步要深入做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。要確保所有災(zāi)區(qū)群眾早日住上永久性住房；全面恢復(fù)和提升公共服務(wù)水平；大力提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；積極促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；深入做好對口支援工作；全力做好各項(xiàng)保障工作；切實(shí)做好對災(zāi)區(qū)干部群眾的心理援助工作。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　6月25日，十一屆全國人大常委會第九次會議分組審議國家賠償法修正案草案二次審議稿。
　　擴(kuò)大國家賠償范圍等規(guī)定，成為此次審議稿的看點(diǎn)。
　　有的常委會委員、一些地方和部門提出，除了違法行使職權(quán)對沒有犯罪事實(shí)和沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘捕、錯判的應(yīng)當(dāng)賠償外，對按刑事訴訟法規(guī)定程序拘捕的人，事后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，也應(yīng)給予國家賠償。
　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見。草案修改后規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！辈莅竿瑫r規(guī)定，“對公民采取拘留、逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。這就擴(kuò)大了國家賠償?shù)倪m用范圍。
　　修訂草案首次審議稿曾規(guī)定：“受害人被羈押期間死亡的，被請求機(jī)關(guān)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。”
　　有的常委會委員和一些部門提出，對被羈押人在被羈押期間喪失行為能力的，羈押機(jī)關(guān)也應(yīng)對自己的行為與該后果是否存在因果關(guān)系提供證據(jù)。
　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將規(guī)定修改為：“被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)�！�
　　國家賠償法第四條第三項(xiàng)規(guī)定：“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償法第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定：“處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的，返還財產(chǎn)”。
　　有的部門提出，違法征用財物，也應(yīng)予以賠償，同時，由于違法攤派屬于違法征收，建議將攤派費(fèi)用改為違法征收。
　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將國家賠償法第四條第三項(xiàng)修改為：“違法征收、征用財產(chǎn)的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利；建議將國家賠償法第二十八條第一項(xiàng)修改為：“處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)”。
　　當(dāng)天下午，首次分組審議駐外外交人員法草案。駐外外交人員法是規(guī)范駐外外交人員銜級和管理制度的專門性法律。這是中國首次通過立法規(guī)范駐外外交人員管理。
　　外交部的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國各類駐外外交機(jī)構(gòu)共250多個。駐外外交人員由國內(nèi)32個單位派出，派出人員約5000人，其中參贊（含）以上人員約1000人，一秘（含）以下人員約4000人。
　　駐外外交人員作為公務(wù)員的組成部分，原則上應(yīng)當(dāng)適用公務(wù)員法，但是考慮到駐外外交人員在境外工作的特殊性，其義務(wù)權(quán)利與國內(nèi)公務(wù)員有所不同。草案規(guī)定：駐外外交人員的義務(wù)、權(quán)利和管理適用本法；本法未作規(guī)定的，適用公務(wù)員法的規(guī)定。
　　草案共10章、49條，主要內(nèi)容包括：總則；駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利；駐外外交人員銜級和職務(wù)；駐外外交機(jī)構(gòu)的館長；駐外外交人員的派遣、召回和調(diào)回；考核、培訓(xùn)和交流；獎勵和懲戒；工資和福利；配偶和子女等。
　　受國務(wù)院委托，外交部副部長王光亞在作法律草案說明時表示，在中國駐外外交人員管理過程中，也遇到一些亟待解決的問題：憲法明確規(guī)定由全國人大常委會規(guī)定外交人員銜級的制度，需要制定相應(yīng)的法律予以落實(shí)；駐外外交人員的職責(zé)任務(wù)、管理制度等與國內(nèi)公務(wù)員有所不同，需要在公務(wù)員法的基礎(chǔ)上通過專門立法加以規(guī)范；駐外外交人員工資福利待遇，配偶和子女的權(quán)益等方面都需要制定一部全面規(guī)范駐外外交人員管理的法律。
　　為了將憲法規(guī)定的外交銜級制度具體化，增強(qiáng)駐外外交人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，草案中對我國外交銜級制度作出了具體規(guī)定。草案規(guī)定，設(shè)立大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜共七級外交銜級。
　　6月27日上午，十一屆全國人大常委會第九次會議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、修訂后的統(tǒng)計(jì)法和全國人大常委會關(guān)于廢止部分法律的決定，國家主席胡錦濤分別簽署第14號、第15號、第16號主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)自橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)啟用之日起，在本決定規(guī)定的期限內(nèi)對該校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2008年中央決算。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2982人。
　　會議表決通過，任命南英為最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員，景漢朝為最高人民法院副院長；免去胡克惠、王振川的最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員職務(wù)，任命張常韌、柯漢民為最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會議通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，立足我國農(nóng)村實(shí)際情況，堅(jiān)持從方便群眾出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個渠道的作用，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序，為及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，對于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
　　吳邦國說，統(tǒng)計(jì)法的修改，主要針對統(tǒng)計(jì)工作中存在的某些弄虛作假行為，從防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加大處罰力度等幾個方面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
　　吳邦國指出，本次會議的一項(xiàng)重要議程，是審議國務(wù)院關(guān)于提請審議的授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案。常委會在明確授權(quán)的同時，還對用地范圍、土地使用權(quán)取得方式及其使用期限等重大事項(xiàng)作了明確規(guī)定，為澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)依照澳門法律實(shí)施管轄提供了法律依據(jù)，對支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門更好更快發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說，會議聽取和審議了2008年中央決算報告和審計(jì)工作報告，審查批準(zhǔn)了2008年中央決算。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定去年的財政和審計(jì)工作，同時指出，中央關(guān)于今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年的分析判斷是完全正確的。今年1至5月，全國財政收支矛盾突出，完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。對此，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取更加有效的措施加以解決。一要加強(qiáng)收入征管，在認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時，依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，努力扭轉(zhuǎn)財政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財政資金使用效益，嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，切實(shí)解決地方配套資金不到位等突出問題，有效發(fā)揮擴(kuò)大政府公共投資對拉動經(jīng)濟(jì)、改善民生的作用。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級基本財力保障機(jī)制。同時要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，加大對重點(diǎn)財政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，完善跟蹤問效制度。對審計(jì)查出的2008年預(yù)算執(zhí)行中的問題，國務(wù)院要責(zé)成有關(guān)方面認(rèn)真加以糾正，依法追究責(zé)任，并在今年年底前將整改和處理情況向全國人大常委會報告。
　　吳邦國說，全國人大代表和全國人大常委會組成人員一直十分關(guān)心四川汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建情況，全力支持國務(wù)院集中財力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。去年6月專門聽取審議了國務(wù)院的專項(xiàng)工作報告，并作出相關(guān)決議，這次會議又專門安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告。審議中，大家對前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定，對報告提出的下一階段工作安排表示贊同。大家強(qiáng)調(diào)，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程，各有關(guān)方面要充分認(rèn)識這項(xiàng)重大工程的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央的決策部署，堅(jiān)持民生優(yōu)先，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，確保質(zhì)量效益，完善規(guī)劃政策，扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、社會和諧繁榮的美好家園。
　　吳邦國還就做好立法工作、確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系提出了明確要求。他強(qiáng)調(diào)，今明兩年是形成中國特色社會主義法律體系的關(guān)鍵時期，立法工作的任務(wù)艱巨而繁重。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。
　　吳邦國指出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總體目標(biāo)。經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。本屆全國人大常委會結(jié)合新形勢和新任務(wù)，確定了以形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)的立法工作思路，科學(xué)回答了形成中國特色社會主義法律體系必須堅(jiān)持的若干重大原則，及時制定了五年立法規(guī)劃，堅(jiān)持“兩手抓”，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律，二是集中力量開展法律清理工作，以確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。
　　吳邦國說，法律清理工作是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，保證法律體系自身科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。按照常委會的工作部署，從去年開始，法律委和法工委牽頭，其他專門委員會和工作機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，按照各自的清理范圍和任務(wù)分工，對職責(zé)范圍涉及的法律全面進(jìn)行梳理分析，查找存在的問題，提出近2000條清理意見和建議。法律委、法工委對這些意見和建議進(jìn)行了匯總、整理和分類，并在廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，提出了分類處理的建議。一是廢止部分法律，二是用一攬子打包方式修改一批法律規(guī)定，三是要求國務(wù)院和有關(guān)方面盡快制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。這次會議通過了關(guān)于廢止部分法律的決定，審議了修改部分法律的決定草案。下一步的工作，除繼續(xù)審議需修改的部分法律外，重點(diǎn)是督促國務(wù)院及其有關(guān)部門抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，力爭在今年年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時，要統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭與法律同步實(shí)施，個別不能同步的也要抓緊出臺，以保障法律的有效實(shí)施。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，要在提高立法質(zhì)量的前提下，再接再厲，加緊工作，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。一要按照實(shí)現(xiàn)立法工作目標(biāo)要求，對列入立法規(guī)劃和計(jì)劃的立法項(xiàng)目，特別是那些在法律體系中起支架作用的重要立法項(xiàng)目，作一次認(rèn)真梳理，已經(jīng)提請審議的還有哪些內(nèi)容需要完善，尚未提請審議的主要矛盾和困難在哪里，都要做到心中有數(shù)，有針對性地開展工作，確保計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目如期完成。二要根據(jù)法律清理情況，對需要統(tǒng)籌修改完善的法律，補(bǔ)充列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃，加緊進(jìn)行修改。今后在制定和修改法律過程中，對可能出現(xiàn)與其他法律規(guī)定不一致、不銜接的問題，應(yīng)當(dāng)同時對相關(guān)法律規(guī)定一并作出修改，以保證法律體系的和諧統(tǒng)一。三要認(rèn)真研究立法工作中遇到的新情況新問題，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，正確處理權(quán)力與權(quán)利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　當(dāng)天，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過了修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、統(tǒng)計(jì)法。隨后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大常委會法工委和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，介紹這兩部法律的修訂情況。
　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華在回答記者提問時說：“2008年全國農(nóng)村基層土地承包管理部門受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛有15萬件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的頒布，對公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定，有著十分重要的意義�！�
　　全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任賈東明向記者解釋：“解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，有四種途徑：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。2004年農(nóng)業(yè)部在27個省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)解工作試點(diǎn)，其中有244個示范區(qū)開展了這項(xiàng)工作�！彼�說：“調(diào)解可以在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，更加平和，仲裁過程中也要注意調(diào)解。仲裁裁決的優(yōu)勢是有更強(qiáng)的法律效力。注重調(diào)解，充分發(fā)揮仲裁的作用，是這部法律的基本原則。”
　　孫中華介紹，農(nóng)業(yè)部為全面實(shí)施這部法律已做好準(zhǔn)備：一是做好對法律的學(xué)習(xí)和宣傳。組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部，特別是承擔(dān)土地承包經(jīng)營管理的干部熟悉法律。同時，加大宣傳，推進(jìn)該法進(jìn)村進(jìn)戶，讓農(nóng)民群眾知道有這部法律。二是依法建立健全糾紛調(diào)解仲裁工作體系。已設(shè)立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會的地方，依法規(guī)范；尚未設(shè)立的地方，要根據(jù)需要依法設(shè)立，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系。三是開展土地承包仲裁員的培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)部門將依法開展土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員的培訓(xùn)，為法律實(shí)施和仲裁工作提供明確的準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)組織省級和部分縣的土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員的培訓(xùn)，為各地開展培訓(xùn)提供力量。四是要抓緊制定配套的規(guī)章制度。根據(jù)法律的規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局共同制定仲裁規(guī)則和示范章程，我們將和國家林業(yè)局抓緊起草，力爭盡早出臺。
　　孫中華表示，“剛剛通過的這部法律的第52條明確規(guī)定，‘農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障’。仲裁不收費(fèi)是這部法律的一個亮點(diǎn)�！彼�說，“法律的這項(xiàng)規(guī)定是立足于我國農(nóng)民收入水平總體不高的實(shí)際，著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而設(shè)立的法律規(guī)定，體現(xiàn)了國家對農(nóng)民群眾的關(guān)心與保護(hù)�！�
　　法律如何確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室巡視員何永堅(jiān)說：“保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，是社會各方面都十分關(guān)注的問題，統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)是了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)。這次修改統(tǒng)計(jì)法的根本目的就是要為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律保障�！�
　　他說：“統(tǒng)計(jì)法對提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象必須依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所須的資料，對統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為依法追究法律責(zé)任等都作了明確具體的規(guī)定。”
　�。〒�(jù)6月23－28日《人民日報》）

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