3月18日上午，十一屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行。 　　近3000名人大代表，鄭重地按下表決器。大會(huì)高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。熱烈的掌聲在人民大會(huì)堂回蕩。
　　3月5日以來，代表、委員們對(duì)溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告反響熱烈。他們認(rèn)為，政府工作報(bào)告全面貫徹黨的十七大精神，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的報(bào)告，關(guān)注民生、親民為民的報(bào)告，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的報(bào)告，催人奮進(jìn)、凝聚力量的報(bào)告。
　　這份政府工作報(bào)告是如何誕生的？兩會(huì)期間，新華社記者不斷追尋政府工作報(bào)告背后的故事，深切感受到報(bào)告字里行間滲透著“一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功人民”的崇高理念和莊嚴(yán)承諾。
　　
　　“要讓人民關(guān)心，讓人民了解政府工作的實(shí)情，便于人民監(jiān)督，最終讓人民滿意”
　　
　　2007年10月，正是收獲的季節(jié)。本屆政府任期臨近結(jié)束，回顧總結(jié)五年來的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步改革發(fā)展的工作思路和任務(wù)，著手起草政府工作報(bào)告，成為國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作。
　　2007年10月初，一個(gè)以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報(bào)告起草組正式成立，拉開了起草工作的帷幕。
　　政府工作報(bào)告起草工作，是在溫家寶總理親自主持下進(jìn)行的。起草過程中他先后4次與起草組談話。2007年10月26日，在與起草組部分成員座談時(shí)，溫家寶明確要求，這個(gè)報(bào)告要讓人民關(guān)心，讓人民了解政府工作的實(shí)情，便于人民監(jiān)督，最終讓人民滿意。
　　“在人民大會(huì)堂作報(bào)告，如果群眾都不聽，或者只是靠宣傳，那么這個(gè)報(bào)告不成功。如果連坐公交車、等火車的人，連小商販都想聽有關(guān)他的那一段，這個(gè)報(bào)告就是成功的。”溫家寶語重心長地對(duì)大家說。
　　根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組成員以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全力以赴投入起草工作。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六屆七中全會(huì)文件和十七大文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話和指示，并召開有關(guān)專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。
　　一次次廣泛討論，一次次集中研究，起草組將《關(guān)于起草〈政府工作報(bào)告〉的初步設(shè)想》的報(bào)告，送到總理的案頭。
　　溫家寶總理精心思考后對(duì)政府工作報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、表達(dá)方式、改進(jìn)文風(fēng)等，提出了明確要求。
　　他強(qiáng)調(diào)指出：“總結(jié)五年工作要客觀反映實(shí)際情況，主要用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，寫出工作部署和實(shí)際效果；同時(shí)，也要指出存在的問題和困難，貼近實(shí)際、貼近群眾，要讓人民看到政府是清醒的�！�
　　創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，這是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。溫家寶總理對(duì)起草組成員說，“政府換屆時(shí)報(bào)告要重點(diǎn)總結(jié)前五年工作，這樣有利于人民了解政府履行職責(zé)情況和所做的工作；對(duì)當(dāng)年政府工作只提出建議，這樣有利于回答和解決群眾關(guān)注的問題，也便于人民監(jiān)督”。
　　初稿形成后，溫家寶總理親自作了修改。今年1月2日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論政府工作報(bào)告稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論的意見和總理的指示進(jìn)行了修改，形成了提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議審議的政府工作報(bào)告送審稿。
　　1月10日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)議審議政府工作報(bào)告送審稿，作了重要指示。起草組根據(jù)會(huì)議審議的意見作了進(jìn)一步修改，形成了《報(bào)告（征求意見稿）》。
　　
　　“征求意見范圍要擴(kuò)大，方式要?jiǎng)?chuàng)新，更多直接聽取基層群眾意見”
　　
　　從政府工作報(bào)告著手起草，到提請(qǐng)十一屆全國人大一次會(huì)議審議，經(jīng)歷1500多個(gè)日日夜夜。這是發(fā)揚(yáng)民主，集中民智、反映民意、凝聚民心、激發(fā)民力的過程。
　　溫家寶總理十分重視廣大群眾尤其是基層群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見。他說：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’。如果不了解基層的實(shí)際情況，不知道群眾的困難，我們的政策就失去了根基�！�
　　“一個(gè)好的報(bào)告應(yīng)當(dāng)是人民群眾關(guān)心和參與，并充分反映他們?cè)竿�和利益的�?bào)告。政府工作報(bào)告征求意見范圍要擴(kuò)大、方式要?jiǎng)?chuàng)新、更多直接聽取基層群眾意見�！睖丶覍殞�(duì)政府工作報(bào)告征求意見工作明確提出了新的要求。
　　1月19日，國務(wù)院召開第十一次全體會(huì)議討論報(bào)告（征求意見稿）。會(huì)議決定，將報(bào)告（征求意見稿）發(fā)到31個(gè)省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和中央黨政軍群119個(gè)部門、單位征求意見。
　　1月21日至25日，溫家寶總理分別召開5個(gè)座談會(huì)，包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會(huì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然科學(xué)界專家學(xué)者座談會(huì)，教科文衛(wèi)體界代表座談會(huì)，企業(yè)界代表座談會(huì)和基層群眾代表座談會(huì)，廣泛聽取對(duì)《報(bào)告》稿的意見。
　　在起草2007年政府工作報(bào)告時(shí)，根據(jù)溫家寶總理的要求，專門增加了一場基層群眾代表座談會(huì)，首次直接聽取12位基層群眾代表的意見和建議。
　　時(shí)隔一年，又一批鄉(xiāng)村教師、種糧大戶、養(yǎng)豬大戶、社區(qū)醫(yī)生、農(nóng)民工、煤礦工人、職業(yè)介紹中心工作人員、下崗創(chuàng)業(yè)人員等基層群眾代表被請(qǐng)進(jìn)了中南海國務(wù)院第一會(huì)議室，與溫總理面對(duì)面對(duì)《報(bào)告》稿提出意見和建議。
　　望著這些基層群眾代表，溫家寶顯得格外高興。他說：“過去，我常講‘中南海的大門是向廣大人民群眾敞開的’。這句話深層次的含義就是說我們的政府是人民的政府，我們是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。你們到中南海來，就如同主人回到自己家一樣。希望你們能夠把基層廣大群眾的想法和愿望帶來，對(duì)政府工作毫無保留地提意見。”
　　聽了總理親切、誠懇的話語，起初有些緊張、拘束的基層群眾代表頓時(shí)活躍起來。他們從自己的身邊事說起，向總理談情況、講問題、提建議。
　　從增加良種補(bǔ)貼到豬肉價(jià)格，從社區(qū)醫(yī)療到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從棚戶區(qū)改造到煤礦安全生產(chǎn)，說的都是老百姓的家常事，卻關(guān)系著國家的大政策。總理聽得認(rèn)真，問得仔細(xì)，還不時(shí)插話與他們交流。
　　遼寧省遼中縣種糧大戶于會(huì)懷向總理提出鼓勵(lì)種糧農(nóng)民的政策建議。對(duì)于政府工作報(bào)告中提出的“根據(jù)情況適當(dāng)提高糧食最低收購價(jià)”，他建議“取消‘適當(dāng)’這兩個(gè)字�！痹谡�府工作報(bào)告的修改中，就吸納了他的這一意見。
　　除了親自召開座談會(huì)，聽取各界意見外，根據(jù)溫家寶總理的要求，這次政府工作報(bào)告起草組還分成四個(gè)小組分赴地方召開基層群眾座談會(huì)直接聽取意見。這在政府工作報(bào)告征求意見工作中，是前所未有的創(chuàng)新之舉。
　　冒著凜冽的寒風(fēng)，起草組成員首先來到了遼寧。幾年來，中央制定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，讓遼寧發(fā)展快了、人心順了、城市和農(nóng)村面貌變了。當(dāng)這些基層群眾得知要聽取他們對(duì)政府工作報(bào)告的意見，顯得十分激動(dòng)。他們不但談了對(duì)東北發(fā)展的政策建議，還對(duì)群眾的住房、醫(yī)療、教育提出了不少好的意見。此后，起草組陸續(xù)在北京、河南、江蘇等地召開了基層群眾代表座談會(huì)。
　　今年1月中旬，我國20個(gè)省份遭受了嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害。十天時(shí)間內(nèi)，溫家寶兩赴湖南、一下廣東，親臨貴州和江西災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。在緊張繁忙的災(zāi)區(qū)之行中，他還十分關(guān)心政府工作報(bào)告起草工作，特別要求根據(jù)情況的變化，增加抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、科學(xué)總結(jié)抗災(zāi)防險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的內(nèi)容。
　　一條條意見和建議，承載著億萬人民的殷殷期盼，如涓涓細(xì)流源源而來，匯成了強(qiáng)國富民希望的海洋。
　　在廣泛征求意見過程中，政府工作報(bào)告稿日趨成熟；與此同時(shí)，各個(gè)方面也提出了1680條修改意見。這些意見主要分為五個(gè)方面：一是認(rèn)為過去五年各方面成績都很顯著，建議充實(shí)工作成績的內(nèi)容；二是認(rèn)為過去五年積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，建議擴(kuò)充總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的內(nèi)容；三是認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)不少新情況新問題，不確定因素增多，建議充實(shí)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢分析和對(duì)策的內(nèi)容；四是不少地方、部門希望增寫與本地區(qū)本部門相關(guān)的工作和措施；五是提出了一些文字表述的具體修改建議。
　　根據(jù)溫總理的要求，起草組對(duì)每一條意見都認(rèn)真研究，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。其中比較重要的修改有22處，包括擴(kuò)展了五年政府工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容；增寫了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和集體企業(yè)改革的內(nèi)容；充實(shí)了教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房保障、深化收入分配制度改革、金融體制改革、食品安全專項(xiàng)整治、全面整頓藥品市場秩序等方面的內(nèi)容。
　　2月22日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議了《政府工作報(bào)告（送審稿）》。
　　3月5日，這份事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)、億萬百姓福祉的政府工作報(bào)告呈放在出席十一屆全國人大一次會(huì)議的近3000名代表和列席會(huì)議的2000多政協(xié)委員面前……
　　
　　“政府工作報(bào)告是向人民匯報(bào)工作，要有針對(duì)性地回答人民群眾關(guān)注的問題”
　　
　　民有所呼，必有所應(yīng)。在政府工作報(bào)告起草過程中，溫家寶總理一再強(qiáng)調(diào)：“政府工作報(bào)告是向人民匯報(bào)工作，要有針對(duì)性地回答人民群眾關(guān)注的問題�！�
　　關(guān)注民生、改善民生、保障民生――代表委員們注意到，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于民生的篇幅最多，解決民生問題的政策力度最大，破解民生難題的措施最具體。這個(gè)關(guān)心人民切身利益的報(bào)告，自然贏得了人民最廣泛的關(guān)心。
　　當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大，是廣大群眾最為關(guān)注的問題。政府工作報(bào)告把防止價(jià)格總水平過快上漲作為今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)，提出了防止物價(jià)過快上漲的九條措施。“從加強(qiáng)基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，到嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；從把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，到健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警制度；從完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，到遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲……政府工作報(bào)告都提出了周密細(xì)致的措施�！比珖�人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說。
　　“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，黨的十七大提出的新要求，在政府工作報(bào)告中有著濃墨重彩的落實(shí)舉措。
　　在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。這些任務(wù)從體制創(chuàng)新、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育投入三方面都給予了有力保障。
　　看病難、看病貴是近年來群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題。政府工作報(bào)告明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要原則，提出了衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展重點(diǎn)抓好的四件大事：加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。
　　百姓住房，國家大事。政府對(duì)解決住房問題的思路日漸清晰。政府工作報(bào)告中提出“抓緊建立住房保障體系”，從“加快廉租住房建設(shè)”到“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理”再到“增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)”，這一系列有效措施涵蓋了解決低收入、中等收入家庭的住房問題。
　　圍繞調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，政府工作報(bào)告提出了增加居民收入的五項(xiàng)硬措施。
　　建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，健全社會(huì)救助體系，讓人民生活無后顧之憂。
　　國家財(cái)力投入民生的力度加大。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元，增幅之大是歷史上從來沒有過的，將有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善;中央財(cái)政用于教育的投入由去年的1076億元增加到1562億元;中央財(cái)政支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展將安排832億元，比上年增加167億元；安排2762億元，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，比上年增加458億元。
　　“讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育”，“讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中”，“我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)”，“讓人民群眾吃得放心、用得安心”，“讓我們祖國的山更綠，水更清，天更藍(lán)”……
　　報(bào)告中這一句句溫暖而有力的話語，彰顯人民政府對(duì)人民的赤子之心和解決民生問題的決心和信心。
　　兩會(huì)前，中國工程院院士、浙江中醫(yī)學(xué)院教授李大鵬代表形成了加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系、解決城市居民住房難等三份建議�！罢�府工作報(bào)告關(guān)于今年主要任務(wù)中都已經(jīng)談到了，而且這三個(gè)方面都是要重點(diǎn)解決的問題。我覺得沒有必要遞交這三份建議了�！崩畲簌i說，“我們的政府不但親民、愛民，而且知民！”
　　3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議開幕式上作政府工作報(bào)告的兩個(gè)多小時(shí)中，響起了多次掌聲，掌聲響處，傳遞出人民的心聲。
　　
　　“只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”
　　
　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。”
　　“更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧”――這五個(gè)“更加”，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的問題和矛盾，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出了新的更高要求。
　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四項(xiàng)預(yù)期性目標(biāo)，到九項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，像一根紅線，貫穿2008年政府工作報(bào)告的始終：
　　――更加突出宏觀調(diào)控。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，基本著眼點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。
　　――更加突出農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。無論是財(cái)政投入、政策支持，還是體制改革，都有很大的力度。
　　――更加突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　――更加突出節(jié)能減排。十項(xiàng)措施表明了節(jié)能減排的緊迫性，攻堅(jiān)力度的加大，也預(yù)示著新的一年將會(huì)取得更大成效。
　　――更加突出改革開放。改革開放30周年到來之際，從國有企業(yè)改革，到財(cái)稅、金融體制改革；從優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，到優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，改革開放將為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。
　　――更加突出行政管理體制改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
　　……
　　兩會(huì)期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表、委員們的意見和建議。
　　起草組對(duì)代表、委員們審議和討論時(shí)提出的意見和建議進(jìn)行了分類整理，逐條仔細(xì)研究，國務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告又進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改32處，其中比較重要的修改有12處。
　　大會(huì)閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)政府工作報(bào)告的定稿之中。比如，在2008年工作部署中，農(nóng)業(yè)方面增加了“搞好灌區(qū)改造”的內(nèi)容；在自主創(chuàng)新方面，增加了“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)”；在財(cái)政方面增加了“加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面增加了“提高全民健康水平”。
　　輝煌的過去，堅(jiān)定前進(jìn)的信心；美好的未來，激發(fā)奮進(jìn)的動(dòng)力。億萬人民高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，開拓奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，就一定能夠譜寫出全面建設(shè)小康社會(huì)的新的絢麗篇章。
　　（新華社北京訊,3月21日《人民日?qǐng)?bào)》）

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