10月24日至29日，十屆全國人大常委會第三十次會議在北京舉行。24日上午，共有19項議程的十屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂開幕。旨在促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義的民事訴訟法修正案草案、律師法修訂草案等法律案，提請本次會議繼續(xù)審議并有望獲得通過。
　　當(dāng)天上午，吳邦國委員長主持第一次全體會議。他強調(diào)，這次常委會會議是在黨的十七大取得圓滿成功的大好形勢下召開的。黨的十七大再次向世人鄭重宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，我們舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，為黨和人民事業(yè)發(fā)展進(jìn)步指明了方向，對于統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞干勁，共同為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面而奮斗具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前全國上下都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，開好這次常委會會議，確保圓滿完成會議的各項任務(wù)。
　　根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵、胡康生、王以銘、胡光寶分別作的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、民事訴訟法修正案草案、律師法修訂草案、節(jié)約能源法修訂草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認(rèn)為，這四部法律草案根據(jù)此前的常委會會議審議意見和各方面的意見進(jìn)行了修改，已比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽、洪虎、胡光寶分別作的關(guān)于行政強制法草案、禁毒法草案、勞動爭議調(diào)解仲裁法草案修改情況的匯報。法律委員會認(rèn)為，這三部法律草案根據(jù)常委會會議的初次審議意見和其他各方面的意見進(jìn)行了修改，建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　道路交通安全法實施3年來，對維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，提高道路通行效率，保護(hù)人身和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。道路交通安全法確立的以人為本的交通事故處理理念，也得到社會各界的積極評價。但是，社會上對其中第七十六條關(guān)于機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問題提出了許多意見，全國人大代表多次提出議案，要求對相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步明確。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦、公安部會同有關(guān)部門擬訂了道路交通安全法修正案草案，爭取使法律的規(guī)定既能側(cè)重保護(hù)事故受害人的合法權(quán)益，又能較好地體現(xiàn)公平原則，增強可操作性。受國務(wù)院委托，公安部副部長白景富就修正案草案作了說明。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)修改《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》議定書的議案。受國務(wù)院委托，商務(wù)部副部長馬秀紅就這一議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　10月25日，民事訴訟法修正案草案提請十屆全國人大常委會第三十次會議進(jìn)行第三次審議。會議分組審議了提交會議進(jìn)行二審的禁毒法草案。繼2006年8月禁毒法草案首次提交常委會審議之后，此次提交審議的草案在征求各方面意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大修改，其中對戒毒體制方面的修改受到普遍關(guān)注。
　　有些常委委員和地方、部門、專家提出，從實際執(zhí)行情況看，將完整的戒毒過程分為由公安機關(guān)和司法行政部門分別負(fù)責(zé)實施和管理的兩個階段，不利于戒毒資源的統(tǒng)籌配置和合理使用。建議統(tǒng)籌整合國家戒毒資源，實行統(tǒng)一的強制性隔離戒毒體制。
　　10月26日下午，十屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取最高人民法院關(guān)于完善審判工作監(jiān)督機制、促進(jìn)公正司法情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制、促進(jìn)公正執(zhí)法情況的報告。吳邦國委員長出席會議。
　　會議由副委員長熱地主持。
　　十屆全國人大及其常委會成立以來，始終把推進(jìn)公正司法作為立法和監(jiān)督工作的重點之一，連續(xù)四年聽取“兩高”專項工作報告，先后對律師法和法官法、檢察官法進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對有關(guān)執(zhí)法檢查報告所提建議落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，有效地規(guī)范了司法和執(zhí)法行為，推進(jìn)了公正司法。
　　最高人民法院院長肖揚向會議報告了完善審判工作監(jiān)督機制、促進(jìn)公正司法的情況。他說，黨的十六大以來，最高人民法院逐步建立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，有力地促進(jìn)了公正司法。特別是自2005年10月以來，最高人民法院按照十屆全國人大常委會第十八次會議關(guān)于人民法院審判工作監(jiān)督情況的審議意見，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，加強對權(quán)力運行的全方位、全過程監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，既充分發(fā)揮訴訟制度內(nèi)在的監(jiān)督制約作用，又自覺接受外部的監(jiān)督制約，審判監(jiān)督工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)和重點突破的良好局面。
　　肖揚說，在充分認(rèn)識完善審判工作監(jiān)督機制取得明顯成效的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前人民法院極少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力的問題仍然存在，人民群眾對一些法官的工作作風(fēng)問題還時有反映，極少數(shù)法官違法犯罪行為還時有發(fā)生。最高人民法院將以人民群眾在訴訟中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為切入點，進(jìn)一步完善審判工作各項監(jiān)督機制，不斷提高監(jiān)督水平，確保司法公正：一是全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步增強監(jiān)督意識，不斷優(yōu)化審判工作監(jiān)督體系；二是切實抓好各項審判監(jiān)督機制的落實，不斷提高審判工作監(jiān)督的質(zhì)量與效率；三是進(jìn)一步加強對法官司法行為監(jiān)督的制度建設(shè)，建立審判工作監(jiān)督的長效機制；四是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，不斷改革和完善自覺接受監(jiān)督的工作機制。
　　最高人民檢察院檢察長賈春旺向會議報告了完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制、促進(jìn)公正執(zhí)法的情況。他說，黨的十六大以來，檢察機關(guān)深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時，注重加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2005年10月全國人大常委會在聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于開展法律監(jiān)督工作情況的報告后，最高人民檢察院切實采取措施落實會議要求和審議意見，不斷完善對檢察機關(guān)自身的監(jiān)督和制約機制，初步建立起內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合、對執(zhí)法活動監(jiān)督與對執(zhí)法人員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推動了檢察工作和隊伍建設(shè)的全面健康發(fā)展。
　　賈春旺說，加強對檢察機關(guān)的監(jiān)督是一項長期任務(wù)，已經(jīng)取得的成效離人民群眾的要求還有差距。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中的一些問題還未能得到有效解決，有的檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正，有的執(zhí)法作風(fēng)較差、辦案質(zhì)量不高，有的侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，極少數(shù)檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法，造成惡劣影響。檢察機關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步采取措施，切實解決上述問題：一是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行各項法律規(guī)定；二是進(jìn)一步健全對執(zhí)法活動的監(jiān)督機制；三是進(jìn)一步加強檢察隊伍建設(shè)；四是進(jìn)一步落實接受人大監(jiān)督的各項規(guī)定。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員唐家璇等列席會議。
　　10月27日下午，十屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會等六個專門委員會關(guān)于十屆全國人大五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。吳邦國委員長出席會議。
　　全體會議由烏云其木格副委員長主持。
　　十屆全國人大五次會議共收到代表提出的議案796件，十屆全國人大五次會議主席團(tuán)將這些議案分別交由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。其中，交由財政經(jīng)濟(jì)委員會審議220件，法律委員會審議218件，教科文衛(wèi)委員會審議131件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議123件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議66件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議31件，外事委員會審議3件，華僑委員會審議3件，民族委員會審議1件。各專門委員會以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真處理每一件代表議案，尊重代表權(quán)利、支持代表履職。審議代表議案時，邀請?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加，充分聽取代表的意見。凡要采納的議案，補充列入立法計劃；對于代表議案比較集中，但一時還不能列入計劃的立法項目，邀請?zhí)嶙h案代表一起繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)研；對不能夠采納的議案，向提議案代表充分說明情況，以使代表能夠理解，并取得他們的支持。制定常委會下一個五年立法規(guī)劃和年度立法計劃時，充分考慮代表提出的議案，把代表提出的法律案作為確定立法項目的重要依據(jù)。在法律案起草、修改過程中，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談、調(diào)研等活動，盡可能地把代表議案文本內(nèi)容和代表提出的意見吸收到法律草案中來。同時，根據(jù)常委會會議議程，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會議，參與對法律案的審議，以便進(jìn)一步聽取和吸收代表的意見，提高立法質(zhì)量和效率。
　　全體會議上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員何椿霖、財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員傅志寰、外事委員會主任委員姜恩柱、華僑委員會主任委員陳光毅、環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉明祖分別報告了十屆全國人大五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果。據(jù)了解，代表議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，將在明年3月召開的十一屆全國人大一次會議上，向全體代表提出報告，同時向未連任的十屆全國人大代表作出反饋。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員楊景宇作的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、律師法修訂草案、節(jié)約能源法修訂草案修改意見的報告和全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案修改意見的報告。法律委員會認(rèn)為，這四部法律案是可行的，建議本次常委會會議表決通過。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會議。國務(wù)委員華建敏、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　10月28日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在十屆全國人大常委會第三十次會議上強調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十七大精神，是我們當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。我們一定要用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)行動，團(tuán)結(jié)一心、扎實工作，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗。
　　吳邦國在講話中就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神提出三點要求：
　　第一點，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨的十七大重要文件，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。吳邦國說，胡錦濤總書記的重要報告，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，科學(xué)回答了舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題。報告博大精深，富有深刻的理論性和思想性，保持了黨的國家大政方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性，具有很強的針對性和可操作性，集中了全黨智慧、凝聚了各方共識、順應(yīng)了時代潮流、反映了人民心聲，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。大會通過的黨章修正案，把黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果寫入了黨章，把黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署以黨章的形式固定下來，對于發(fā)揮黨章作為黨的總章程的作用，對于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)，是擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，是保持同人民群眾密切聯(lián)系的代表機關(guān)。胡錦濤總書記的重要報告，對人大工作提出了新的更高的要求。我們一定要緊密聯(lián)系人大工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大文件，深刻領(lǐng)會黨的十七大主題，全面貫徹黨的十七大部署，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。
　　第二點，要堅持走中國特色社會主義道路，把人民代表大會制度堅持好、完善好。吳邦國說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是中國特色社會主義道路的內(nèi)在要求和重要組成部分。人民代表大會制度一方面可以集中力量辦大事，提高工作效率，使我們國家社會政治生活充滿活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活改善和社會全面進(jìn)步；另一方面又能保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。我們一定要充分認(rèn)識人民代表大會制度在國家社會政治生活中的重要地位和作用，充分認(rèn)識堅持好、完善好這一根本政治制度的重大而深遠(yuǎn)的意義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢記使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步增強堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，把人民代表大會制度堅持好、完善好。
　　第三點，要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，把人大工作提高到一個新水平。吳邦國說，人大工作涉及社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，關(guān)系到各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，牢記社會主義初級階段基本國情，始終不渝地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，進(jìn)一步增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，堅持以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)人大的各項工作，使人大通過的法律和作出的決定切實體現(xiàn)黨的主張、更加適應(yīng)我國國情、真正符合最廣大人民的根本利益，把人大工作提高到一個新水平。
　　當(dāng)天下午，十屆全國人大常委會第三十次會議完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法、全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法的決定、修改后的律師法和節(jié)約能源法；決定免去周永康兼任的公安部部長職務(wù)，任命孟建柱為公安部部長。國家主席胡錦濤簽署第74號、第75號、第76號、第77號、第78號主席令，公布了上述法律和任命。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)修改《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》議定書的決定，決定批準(zhǔn)這個議定書。
　　會議表決通過了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于十屆全國人大五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)會后發(fā)表的公告，十屆全國人大代表現(xiàn)在實有2966人。會議還表決通過了其他任免事項。
　　完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，公正司法直接關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平與和諧穩(wěn)定，是全國人大代表十分關(guān)心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。本屆常委會一直高度重視這一問題，始終把促進(jìn)司法公正作為立法監(jiān)督工作的重點。
　　一是，針對司法隊伍建設(shè)中的問題，綜合運用各種監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面改進(jìn)工作。這幾年我們連續(xù)對法官法、檢察官法、律師法進(jìn)行執(zhí)法檢查，先后聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于基層法院和檢察院建設(shè)、司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范司法和執(zhí)法行為等專項工作報告，督促法院、檢察院系統(tǒng)加強隊伍建設(shè)，尤其是基層法院、檢察院隊伍建設(shè)，收到了較好的效果。同時，督促和推動有關(guān)方面切實解決基層法院、檢察院人員編制和辦案經(jīng)費等方面的實際困難。
　　二是，針對群眾反映的突出問題，著力推動有關(guān)方面解決超期羈押的問題。本屆常委會從成立之初就把這一問題作為監(jiān)督重點，內(nèi)務(wù)司法委員會與有關(guān)方面共同研究解決辦法，常委會監(jiān)督和支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開展全面清理超期羈押專項工作，并制定預(yù)防和糾正超期羈押問題的具體規(guī)定，實行超期羈押告知、期限屆滿提示、超期投訴和責(zé)任追究等制度。經(jīng)過各方面的共同努力，歷史遺留的超期羈押案件基本得到糾正。
　　三是，根據(jù)現(xiàn)實需要，及時修改有關(guān)法律。前幾年常委會修改了人民法院組織法，分別作出了關(guān)于司法鑒定管理問題的決定和完善人民陪審員制度的決定等。這次會議，又通過了修改后的民事訴訟法和律師法。民事訴訟法修正案是在代表議案的基礎(chǔ)上形成的，著重從細(xì)化再審事由、完善再審程序、強化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善法律規(guī)定，以解決群眾反映強烈的“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題。律師法的修改，是2005年常委會執(zhí)法檢查后提出來的，重點從律師遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，以及維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和當(dāng)事人權(quán)益等方面作了規(guī)定。我們相信，這兩部法律修改后，將更好地發(fā)揮其作用，對維護(hù)司法公正產(chǎn)生積極的、重要的影響。
　　吳邦國說，這次會議還專門安排聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院的專項工作報告。審議中，大家充分肯定了“兩高”在加強和完善監(jiān)督機制方面所做的工作及其取得的成效。大家認(rèn)為，“兩高”接受人民群眾監(jiān)督和人大的監(jiān)督是自覺的，對人大常委會的審議意見是高度重視的。近年來，法院系統(tǒng)從審判、訴訟、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和規(guī)范法官行為等重點方面完善了監(jiān)督制度和措施，檢察院系統(tǒng)加強了經(jīng)常性監(jiān)督、開展了專項檢查和清理、強化了檢察隊伍監(jiān)督，都取得了積極成效。希望最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，繼續(xù)采取有效措施，切實加強隊伍建設(shè)，著力完善各項制度，在落實上狠下功夫，使法院、檢察院系統(tǒng)的監(jiān)督機制建設(shè)制度化、規(guī)范化。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員曹剛川、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　�。〒�(jù)10月25－29日《人民日報》）

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