2005年12月24日至29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。12月24日下午,備受社會(huì)關(guān)注的廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案和行政強(qiáng)制法草案、護(hù)照法草案、勞動(dòng)合同法草案等法律草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　按照會(huì)議通過(guò)的議程，會(huì)議首先聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王茂林關(guān)于畜牧法草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)這部法律草案。
　　現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅條例自第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年通過(guò)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于貫徹國(guó)家的農(nóng)村政策，正確處理國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國(guó)家掌握必要的糧源，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但條例實(shí)施已近50年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已發(fā)生重大變化。為推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，適時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，取消農(nóng)業(yè)稅是必要的。按照十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告，2006年起將全部免征農(nóng)業(yè)稅。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，征求有關(guān)方面意見，建議全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員劉積斌就關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案作了說(shuō)明。
　　劉積斌說(shuō),我國(guó)已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅的良好工作基礎(chǔ)。根據(jù)中央決定,2004年,免征了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,同時(shí)在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn),其他省份進(jìn)行了降低農(nóng)業(yè)稅稅率試點(diǎn),其中北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6個(gè)省份自主決定免征了農(nóng)業(yè)稅。2005年,中央繼續(xù)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅,全面取消牧業(yè)稅,并明確2006年在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。按照中央改革精神,2005年有20個(gè)省份自主決定免征農(nóng)業(yè)稅,使免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到了28個(gè)。這些省份根據(jù)各自的實(shí)際情況,進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的實(shí)踐,為取消農(nóng)業(yè)稅積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　我國(guó)財(cái)政已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅的財(cái)力條件。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)獲得了巨大發(fā)展，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)稅占國(guó)家財(cái)政收入的比重不斷下降，2004年農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例僅為1％。隨著減免農(nóng)業(yè)稅進(jìn)程的加快，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加約15億元。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政減收的影響不大。
　　劉積斌說(shuō)，按現(xiàn)行體制和政策安排，農(nóng)業(yè)稅為地方稅，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己負(fù)擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2004年減免農(nóng)業(yè)稅中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付216.6億元。2005年新增加轉(zhuǎn)移支付140億元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅提供了財(cái)力保證。
　　近年來(lái)，部分全國(guó)人大代表提出了一些修改刑法的議案，有關(guān)部門也提出了一些修改刑法的建議，內(nèi)容涉及懲治破壞金融管理秩序的犯罪、嚴(yán)重?fù)p害上市公司和公眾投資者利益的犯罪、商業(yè)賄賂行為的犯罪，以及其他犯罪；此外，在司法實(shí)踐中，對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定的適用問題，也存在不同認(rèn)識(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)擬定了刑法修正案（六）草案和關(guān)于刑法有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石的解釋草案、關(guān)于刑法有關(guān)出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建就這三個(gè)草案作了說(shuō)明。
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，行政強(qiáng)制法的起草工作從1999年開始啟動(dòng)。在多次調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了行政強(qiáng)制法草案，并提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹就草案作了說(shuō)明。
　　信春鷹說(shuō)，行政強(qiáng)制方式包括行政強(qiáng)制措施方式和行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。草案將行政強(qiáng)制措施的方式分為：對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制；對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的查封；對(duì)財(cái)物的扣押；對(duì)存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)；強(qiáng)行進(jìn)入住宅；法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。草案將行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式分為：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；劃撥存款、匯款、兌現(xiàn)有價(jià)證券；將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理；法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。
　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中反映較為突出的問題，草案規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、調(diào)查等監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、查詢企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，“必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕”�！皩�(shí)施扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，不得進(jìn)入公民住宅扣押公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵繳行政收費(fèi)；除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品”。
　　我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范護(hù)照申請(qǐng)、簽發(fā)和管理的行政法規(guī)，是1980年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由外交部、公安部?jī)?nèi)部執(zhí)行的護(hù)照簽證條例。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行護(hù)照簽證條例的規(guī)定已不能適應(yīng)護(hù)照管理工作的實(shí)際需要，亟須通過(guò)制定專門法律對(duì)護(hù)照的種類、簽發(fā)對(duì)象和申請(qǐng)程序等加以規(guī)范。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就護(hù)照法草案作了說(shuō)明。
　　曹康泰說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行護(hù)照種類為3類4種，即：外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和普通護(hù)照，其中普通護(hù)照又分為因公普通護(hù)照和因私普通護(hù)照。草案在保持3類護(hù)照不變的前提下，將因公普通護(hù)照調(diào)整到公務(wù)護(hù)照的范圍，更名為公務(wù)普通護(hù)照，規(guī)定：鄉(xiāng)科級(jí)正職以下公務(wù)員和人民團(tuán)體、實(shí)行編制管理的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)中因執(zhí)行公務(wù)需要使用公務(wù)護(hù)照的人員持用的公務(wù)護(hù)照，稱為公務(wù)普通護(hù)照。
　　為規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)廣泛征求意見，在總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了勞動(dòng)合同法草案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。受國(guó)務(wù)院委托，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平就草案作了說(shuō)明。
　　田成平說(shuō),草案對(duì)用人單位惡意欠薪、拖欠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?除規(guī)定由勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期支付外,還規(guī)定了逾期不支付的用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50％以上100％以下的賠償金。
　　關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立,草案明確了用人單位的告知義務(wù),并規(guī)定:勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立;已存在勞動(dòng)關(guān)系,但是雙方未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者有其他意思表示外,視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書面勞動(dòng)合同的手續(xù);用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的,除有相反證明的以外,以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn);勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷,勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的,除勞動(dòng)者本人也有過(guò)錯(cuò)的情況外,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。
　　會(huì)議還聽取了外交部副部長(zhǎng)武大偉就國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和秘魯關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案和關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和烏茲別克斯坦友好合作伙伴關(guān)系條約的議案所作的說(shuō)明，審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的決定草案的議案和有關(guān)任免案等。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員唐家璇、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月25日,出席會(huì)議的人員在分組審議關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案時(shí)表示，為推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，適時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，依法取消農(nóng)業(yè)稅非常必要，建議將關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案經(jīng)審議后提請(qǐng)本次會(huì)議表決。
　　委員們還建議在廢止農(nóng)業(yè)稅條例的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確稅收征收管理法、華僑申請(qǐng)使用國(guó)有的荒山荒地條例中有關(guān)農(nóng)業(yè)稅的條款不再適用。
　　12月27日上午,十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議勞動(dòng)合同法草案時(shí)表示，通過(guò)立法方式保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，既要注意通過(guò)制定法律強(qiáng)制性條款將簽訂勞動(dòng)合同確定為用人單位必須履行的義務(wù)，又要注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲罰手段提高違法成本，引導(dǎo)用人單位主動(dòng)履行自己的義務(wù)。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)參加分組審議。
　　委員們認(rèn)為，由勞動(dòng)法確立的現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度施行11年來(lái)，對(duì)破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前還存在勞動(dòng)合同簽訂率低、合同期過(guò)短、合同內(nèi)容不規(guī)范、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等問題，必須通過(guò)制定勞動(dòng)合同法和其他相關(guān)法律來(lái)解決。目前國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的勞動(dòng)合同法草案總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨，框架合理，基礎(chǔ)很好，建議盡快加以修改、完善，爭(zhēng)取早日通過(guò)，以更好地保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　此外，委員們還就勞動(dòng)合同的履行與變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、平等協(xié)商和集體合同制度、勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等提出了意見和建議。
　　當(dāng)天下午,會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問題的報(bào)告，關(guān)于振興東北老工業(yè)基地情況的報(bào)告；聽取全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于擬提請(qǐng)表決的畜牧法草案、關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案和兩件關(guān)于刑法有關(guān)規(guī)定的解釋草案的修改意見和審議結(jié)果的報(bào)告，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將這四件法律草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由許嘉璐副委員長(zhǎng)主持。
　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎報(bào)告了當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問題。曾培炎說(shuō)，“十五”時(shí)期，我國(guó)能源供給能力不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提高，能源節(jié)約和環(huán)保取得進(jìn)展，能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源立法工作明顯加強(qiáng)。但也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，能源領(lǐng)域多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步暴露，能源供給狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。對(duì)于這些問題，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將認(rèn)真對(duì)待，采取綜合措施，統(tǒng)籌加以解決。
　　曾培炎說(shuō),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜:能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力;資源相對(duì)短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù);能源技術(shù)相對(duì)落后影響了能源供給能力的提高;國(guó)際能源市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的影響較大。他闡述了我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，并介紹了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)和保障能源安全需要認(rèn)真抓好的幾項(xiàng)工作：全面推進(jìn)能源節(jié)約，努力增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)，不斷提高能源技術(shù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際能源合作，加快推進(jìn)能源體制改革，大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)。
　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院振興東北辦主任張國(guó)寶報(bào)告了振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)情況。張國(guó)寶表示，兩年來(lái)，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開局，下一階段的工作重點(diǎn)是：加快體制機(jī)制創(chuàng)新；編制振興東北老工業(yè)基地總體規(guī)劃；繼續(xù)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的有關(guān)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；加快提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；搞好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題；總結(jié)東北振興經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中部地區(qū)老工業(yè)基地崛起。
　　會(huì)議還聽取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員何椿霖所作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的審查報(bào)告，聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇所作的關(guān)于擬提請(qǐng)表決的法律草案修改意見和審議結(jié)果的報(bào)告。畜牧法草案根據(jù)本次常委會(huì)會(huì)議審議意見作了修改；關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，關(guān)于刑法有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石的解釋草案，關(guān)于刑法有關(guān)出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋草案也都進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)上述法律草案。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月28日下午,會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況的報(bào)告、全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見處理情況的報(bào)告等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由顧秀蓮副委員長(zhǎng)主持。
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃,常委會(huì)執(zhí)法檢查組以簽訂和執(zhí)行勞動(dòng)合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度等勞動(dòng)者權(quán)益保障內(nèi)容為重點(diǎn),從今年9月開始,對(duì)勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。何魯麗副委員長(zhǎng)報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。她說(shuō),勞動(dòng)法實(shí)施的總體情況是好的,但還存在許多問題,主要是:勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范;最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行,拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成;超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍,勞動(dòng)條件差；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄,欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足,勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。
　　何魯麗還就進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)法、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提出建議：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹勞動(dòng)法及保護(hù)勞動(dòng)者的法律法規(guī)；大力推行積極就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；全面推行勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，切實(shí)解決工資拖欠問題；加快社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊解決進(jìn)城務(wù)工人員參保問題；強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度；抓緊制定有關(guān)法律，加快勞動(dòng)法制建設(shè)。
　　十屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)利用發(fā)函、專題研究、座談會(huì)、邀請(qǐng)代表列席有關(guān)會(huì)議等多種形式，充分聽取、認(rèn)真研究代表在議案中提出的意見，對(duì)議案進(jìn)行了審議。全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員朱麗蘭，全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員姜恩柱，全國(guó)人大華僑委員會(huì)主任委員陳光毅分別向本次常委會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了十屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　代表依法提出建議、批評(píng)和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，參與管理國(guó)家事務(wù)的重要形式。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)有辦理代表建議的職責(zé)。十屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，各承辦單位、全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳針對(duì)代表提出的對(duì)代表建議“重答復(fù)輕落實(shí)”的批評(píng)，緊緊圍繞提高辦理實(shí)效這一中心，采取了以下措施：改進(jìn)代表建議的交辦工作；建立健全承辦代表建議的責(zé)任制度；加強(qiáng)與提建議代表的溝通；加大代表建議的督辦力度。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何曄暉向會(huì)議報(bào)告關(guān)于十屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見的處理情況時(shí)表示，今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理并答復(fù)了代表，代表建議在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起到了重要作用，代表們普遍對(duì)今年代表建議辦理工作給予了肯定。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買提、丁石孫、成思危、許嘉璐、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員華建敏，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月29日下午,會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)畜牧法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，決定免去張春賢的交通部部長(zhǎng)職務(wù)、任命李盛霖為交通部部長(zhǎng)，完成各項(xiàng)議程后，在人民大會(huì)堂閉會(huì)。國(guó)家主席胡錦濤簽署第四十五、四十六、四十七號(hào)主席令，分別公布了畜牧法、關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定和關(guān)于交通部部長(zhǎng)的任免決定。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　會(huì)議還表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石的解釋和關(guān)于刑法有關(guān)出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋。表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的決定；按照這個(gè)決定，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于2006年3月5日在北京召開。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和秘魯關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和烏茲別克斯坦友好合作伙伴關(guān)系條約的決定。還分別表決通過(guò)了全國(guó)人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)關(guān)于十屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告,全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的審查報(bào)告。按照全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告,十屆全國(guó)人大現(xiàn)實(shí)有代表2980人。
　　會(huì)議表決通過(guò)，任命黃鎮(zhèn)東為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，楊正午為全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，宋法棠為全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員，張文臺(tái)為全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，王云龍、唐天標(biāo)為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員；免去王云龍的全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)職務(wù)，任命王萬(wàn)賓、劉振偉為全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。
　　圓滿完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表重要講話。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國(guó)家工作的重中之重，近年來(lái)出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，其中一條就是從2004年開始進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并確定從2006年起全部免征農(nóng)業(yè)稅。本次常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，取消農(nóng)業(yè)稅這一稅種，讓農(nóng)民吃上了定心丸。今后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，將推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
　　資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一大難題。全國(guó)人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)這個(gè)問題十分關(guān)注。本次會(huì)議聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問題的報(bào)告。吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在勞動(dòng)力素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，高效利用資源、降低能源消耗、減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　吳邦國(guó)指出,勞動(dòng)法執(zhí)法檢查是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議了執(zhí)法檢查報(bào)告,普遍贊成報(bào)告的內(nèi)容,要求各級(jí)政府和有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法,嚴(yán)厲打擊各種違法用工行為,落實(shí)和完善最低工資制度,積極落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策,完善社會(huì)保障制度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
　　吳邦國(guó)在回顧2005年人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大各項(xiàng)工作取得的重要進(jìn)展后,對(duì)2006年全國(guó)人大常委會(huì)工作提出了要求。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員曹剛川、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　（據(jù)2005年12月25-30日《人民日?qǐng)?bào)》）

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