中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，是全面把握國內(nèi)外形勢、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策。胡錦濤總書記在開班式上作了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，對新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
　　我們黨歷來高度重視社會管理工作，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在不同歷史時(shí)期分別做了大量卓有成效的奠基性、開創(chuàng)性工作，初步形成了中國特色社會主義社會管理體制。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對人類歷史上規(guī)模空前的深刻變革和快速發(fā)展，能夠保持社會大局和諧穩(wěn)定，充分證明我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。
　　同時(shí)也要看到，目前社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期以來在封閉半封閉環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化；人們的思想意識、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，這些都給社會管理提出了新的要求。要深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，推動社會管理取得長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會管理理念
　　
　　我們要進(jìn)一步樹立與社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國政治制度相適應(yīng)，與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的社會管理理念，確保中國特色社會主義社會管理更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
　　第一，要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。各地區(qū)各部門要全面梳理社會管理工作中存在的不符合、不適應(yīng)問題，采取有針對性的措施加以解決，努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。
　　第二，要樹立多方參與、共同治理的理念。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強(qiáng)社會自我管理能力。我們必須樹立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。上世紀(jì)90年代，中央就作出了對社會治安實(shí)行綜合治理的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，這是多方參與、共同治理的有效形式，我們要堅(jiān)持和深入推進(jìn)社會治安綜合治理。
　　第三，要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念。在我們這樣一個(gè)處于快速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中大國，發(fā)生一些社會矛盾和問題是難以避免的。關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾，把社會管理的關(guān)口前移，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性、有效性。許多社會矛盾是在改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也要靠改革發(fā)展去解決。特別要積極構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的新機(jī)制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。這不僅僅是社會管理部門的責(zé)任，也是各級黨委和政府、各部門各單位的共同責(zé)任。
　　第四，要樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念。當(dāng)前，我們面臨的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進(jìn)社會動態(tài)平衡。同時(shí)，要學(xué)會更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會管理。
　　第五，要樹立依法管理、綜合施策的理念。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，全黨全國致力于全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會管理工作有法可依、有法必依。要加強(qiáng)社會主義法治理念教育，堅(jiān)持依法行政、公正司法，真正依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。憲法是國家的根本大法，法律是全體社會成員都要共同遵守的強(qiáng)制性行為規(guī)范，對違反憲法和法律的行為，必須堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發(fā)揮積極作用。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下加強(qiáng)思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強(qiáng)教育引導(dǎo)融入到社會管理中。要順應(yīng)社會信息化的新形勢，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。
　　
　　二、堅(jiān)持改革的正確方向，建立健全中國特色社會主義社會管理體系
　　
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革。改革沿著什么方向、按照什么思路進(jìn)行，事關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的成敗。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)。
　　我們黨是執(zhí)政黨，有著廣泛深厚的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這與一些國家政黨的性質(zhì)和作用有著本質(zhì)區(qū)別。我們的國有企事業(yè)單位是社會管理和公共服務(wù)的重要支柱，其所有制性質(zhì)與一些國家的行業(yè)協(xié)會組織也是不一樣的。我們的工青婦等群眾組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，覆蓋到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的方方面面，與一些國家的非政府組織也不一樣。我們的居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織既擔(dān)負(fù)著大量社會服務(wù)的職能，也擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，與一些國家的自治組織性質(zhì)也不一樣。最重要的是，我們國家的這些組織都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的。這些本質(zhì)的不同，決定了我們的社會管理體制改革必須從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走自己的路。我們的社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發(fā)展，必須正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢同與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。
　　我們要樹立世界眼光，在總結(jié)我國社會管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外社會管理有益成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，進(jìn)一步形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會管理體系。
　　黨委領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮好黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。各級黨委要把領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作放在更加突出的位置，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢那樣，經(jīng)常分析社會形勢，科學(xué)制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。特別要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，努力滲透到社會管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全覆蓋。只有這樣，才能確保社會管理始終沿著正確方向前進(jìn)，才能統(tǒng)籌好各種社會管理資源和力量，真正形成社會管理合力。
　　發(fā)揮基層黨組織的作用是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)�；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重大責(zé)任。動員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的途徑和辦法。我們黨擁有380萬個(gè)基層黨組織、7800多萬名黨員，處在群眾工作的第一線。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們要下定決心，把黨的基層組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。要積極創(chuàng)造條件，讓共產(chǎn)黨員在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)榮譽(yù)感、自豪感，發(fā)揮好在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位組織起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，去做直接服務(wù)群眾的工作，不斷增強(qiáng)黨的威信，提高黨的凝聚力。
　　政府負(fù)責(zé)，主要是提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。各級政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。對于應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。只有把政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮好，才能強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。特別要科學(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，確保各職能部門形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理和公共服務(wù)合力。同時(shí)，要通過完善法規(guī)政策、健全社會管理體系、培育發(fā)展和管理監(jiān)督好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。
　　社會協(xié)同，主要是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。大量社會性、公益性、事務(wù)性的社會管理，如果統(tǒng)統(tǒng)由黨委和政府來管，是管不了也管不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用。對于社會組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，納入黨委和政府主導(dǎo)的社會組織體系，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮好在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用。企業(yè)要形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機(jī)制，處理好企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系，培育先進(jìn)的企業(yè)文化、職工文化，加強(qiáng)對員工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，真正承擔(dān)起社會責(zé)任。在這方面，國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。事業(yè)單位要按照分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
　　基層群眾性自治組織，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集自治功能、服務(wù)功能于一體，同時(shí)協(xié)助基層政府從事一些與群眾利益相關(guān)的行政工作，這是我們的特色和優(yōu)勢。今后，要著力強(qiáng)化基層群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮其在基層社會管理和公共服務(wù)中的積極作用。特別是隨著基層社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點(diǎn)、社會成員的聚集點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會管理服務(wù)體系越來越成為當(dāng)務(wù)之急。各地要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要很好地研究一下，如何創(chuàng)新工作機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益服務(wù)，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題消化在社區(qū)；如何培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者有序有效參與社區(qū)管理和服務(wù)；社區(qū)在管理“社會人”方面如何發(fā)揮好作用，努力使“社會人”變成“社區(qū)人”；如何建立健全社區(qū)信息綜合管理平臺，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無縫隙、全覆蓋；如何進(jìn)一步明確社區(qū)工作人員的身份、地位、待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍；如何破解城鄉(xiāng)社區(qū)特別是村級公益事業(yè)建設(shè)面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務(wù)問題。這些問題解決好了，社區(qū)管理服務(wù)就會上一個(gè)大臺階。
　　公眾參與，主要是動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在我國，人民群眾一直是廣泛參與社會管理的。我們在實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等都是群眾參與社會管理的好經(jīng)驗(yàn)。在北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間，遍布城鄉(xiāng)大街小巷的“紅袖標(biāo)”，就是群眾廣泛參與社會管理的生動實(shí)踐。我們要認(rèn)真總結(jié)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與社會管理的成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一方面，要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開、司法公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，積極為群眾參與社會管理創(chuàng)造條件。另一方面，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，切實(shí)履行公民義務(wù)。
　　
　　三、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，把社會管理提高到新水平
　　
　　新中國成立以來特別是改革開放以來社會管理的實(shí)踐，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也是勇于探索、不斷創(chuàng)新的實(shí)踐。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快的新形勢，面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，我們必須進(jìn)一步用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己、以改革創(chuàng)新的精神提高和完善自己，積極推進(jìn)社會管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，使中國特色社會主義社會管理之路越走越寬廣。
　　第一，在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度。我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的一個(gè)戶口本、一個(gè)糧油證、一張介紹信的人口服務(wù)管理制度，主要是管戶籍人、“單位人”的，而不是管實(shí)有人口、“社會人”的，現(xiàn)在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動態(tài)管理體系。我們要從我國實(shí)際出發(fā)，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗(yàn)制度，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)對所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。同時(shí)，要完善公民信息管理、使用的有關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)公民信息，維護(hù)公民合法權(quán)益。
　　第二，在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。企業(yè)勞動關(guān)系是當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的一個(gè)比較突出的問題。人力資源和社會保障等有關(guān)部門和工會組織要認(rèn)真總結(jié)推廣一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，推動建立健全企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者、工會、員工共同參與的員工工資集體（平等）協(xié)商機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機(jī)制，建立企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織與員工利益共享機(jī)制，健全勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
　　第三，在社會組織發(fā)展管理方面，要建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。為保障社會組織成為黨委和政府進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，必須堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制。特別要建立社會組織負(fù)責(zé)人管理制度、資金管理制度，完善年度檢查制度，健全查處、退出機(jī)制，逐步形成信息共享、工作協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。同時(shí)，要適應(yīng)全方位對外開放的需要，依法加強(qiáng)對境外非政府組織在華活動的管理和服務(wù)，既保護(hù)正當(dāng)交往合作，又依法查處違法違規(guī)活動，充分發(fā)揮其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
　　第四，在互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理方面，要建立綜合管理格局。要以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高依法管理、規(guī)范管理、系統(tǒng)管理、動態(tài)管理的能力和水平。要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，建立投訴、查處機(jī)制。要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
　　第五，在社會矛盾化解方面，要建立主動依法維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。我們黨從成立之日起就把維護(hù)群眾權(quán)益放在首位。要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，特別要總結(jié)開展大接訪、大走訪、大下訪活動和一些地方建設(shè)“民心網(wǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、基層群眾性自治組織，發(fā)揮工青婦等群眾組織的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，積極化解社會矛盾。
　　第六，在社會治安方面，要建立健全社會治安防控體系。我國是當(dāng)今世界治安狀況最好的國家之一，但社會治安形勢也不容樂觀。增強(qiáng)人民群眾安全感，是提高人民群眾幸福指數(shù)的一個(gè)重要方面。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以深化平安創(chuàng)建活動為載體，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，讓人民群眾感到越來越安全。特別要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，健全社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長效機(jī)制，加大對嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的黑惡勢力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、拐賣兒童婦女等犯罪活動的防范打擊力度，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢頭；要善于用好寬的一手，通過完善立法、司法解釋、刑罰執(zhí)行制度等，把減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧的要求落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等執(zhí)法各環(huán)節(jié)。要把近年來大型活動安保工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會治安防控體系建設(shè)中，大力加強(qiáng)平安志愿者等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，提高對社會治安局勢的控制力。
　　第七，在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，要建立社會誠信制度。只有重信守諾，社會才能和諧發(fā)展。有關(guān)部門要研究制定社會信用管理法律法規(guī)，建立完善社會誠信行為規(guī)范，建立公民個(gè)人和企事業(yè)單位信用管理制度；建立統(tǒng)一的信用記錄平臺，對守信者予以鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對失信者予以懲戒；強(qiáng)化社會信用管理體制，明確有關(guān)部門的責(zé)任。各地區(qū)各部門在探索建立社會誠信體系過程中，要注意營造誠實(shí)守信的社會輿論氛圍。這不僅對社會誠信體系建設(shè)，而且對整個(gè)社會和諧穩(wěn)定，都將發(fā)揮基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性作用。
　　第八，在精神衛(wèi)生方面，要建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門要密切配合，推動建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極疏導(dǎo)、有效解決精神衛(wèi)生問題，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。要在全社會開展關(guān)愛行動，在企事業(yè)單位、社區(qū)建立交流和互助平臺，開展幫扶志愿服務(wù)；規(guī)范、發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會化心理咨詢和心理救助服務(wù)；建立個(gè)人心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對因工作生活等受到挫折而失去信心的人進(jìn)行疏導(dǎo)、救助，調(diào)適他們的身心，舒緩他們的壓力；建立對心理疾患人員的治療管控機(jī)制，預(yù)防、減少個(gè)人極端案（事）件的發(fā)生。
　　對于我國社會管理領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾和問題，必須通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力保障和改善民生加以解決。比如，關(guān)于保障和改善民生問題，近年來，各地區(qū)各部門越來越高度重視，采取了很多措施，取得了很大成績，但還需進(jìn)一步加大解決力度，特別要把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，把改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和困難群眾上，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以民生和諧促進(jìn)社會管理的改善。又如，關(guān)于維護(hù)社會公平正義問題，關(guān)鍵是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。要確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，給予困難群眾一定的傾斜保護(hù)，保障他們的平等參與、平等發(fā)展等基本權(quán)益，真正使改革發(fā)展成果惠及廣大普通百姓。要通過行政體制、司法體制、教育體制、社會保障體制等方面改革，保障行政、執(zhí)法公正廉潔和基本公共服務(wù)均等化。再如，關(guān)于加強(qiáng)宣傳教育問題，我國30多年快速發(fā)展，客觀上也積累了不少矛盾和問題，解決這些矛盾和問題是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，要教育引導(dǎo)人們正確認(rèn)識這些矛盾和問題，始終給人們以信心、以良好預(yù)期，努力培育積極健康向上的社會心態(tài)。當(dāng)前，要在全社會大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)人們對社會主義核心價(jià)值體系的認(rèn)知、認(rèn)同，特別要加強(qiáng)有針對性、有說服力的群眾工作，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，為培育良好的社會心態(tài)作出積極努力。對此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確了大政方針，中央作出了一系列具體部署。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長治久安的高度，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線研究部署工作，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造條件。（本文節(jié)選自周永康同志2011年2月20日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話。）
　　
　�。ㄕ�自《求是》雜志2011年第9期）
　　

相關(guān)熱詞搜索：社會 建立健全 中國特色社會主義 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 建立健全中國特色社會主義社會管理體系 社會主義制度的發(fā)展和完善 建立健全社會信用體系