2010年是“十一五”收官，“十二五”布局之年。此時回顧新中國的第一個五年計劃，我們無疑會發(fā)現(xiàn)“一五”計劃(1953年-1957年)建立了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)開辟了廣闊前途。人們常說，中國是計劃經(jīng)濟國家；實際上，認真制定計劃，嚴格按計劃辦事的風(fēng)格，早在“一五”時期就已經(jīng)貫徹始終。人們常說的全國一盤棋，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局等等，這些計劃經(jīng)濟的用語，都是“一五”時期總結(jié)出來的，迄今仍常用常新。
　　1957年12月7日下午，時任國務(wù)院副總理李富春在中國工會第八次全國代表大會上作了題為《關(guān)于我國第一個五年計劃的成就和今后社會主義建設(shè)的任務(wù)、方針》的報告，詳細說明了我國在執(zhí)行第一個五年計劃中整個國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和以后社會主義建設(shè)的任務(wù)和方針。當(dāng)時，李富春宣布，依靠全國工人階級和全體人民的努力，我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃已經(jīng)完成和超額完成。
　　1958年第1期《新華半月刊》（即《新華月報》）“政治之部”欄目的“中國工會第八次全國代表大會”專題中收錄了這篇原刊登于12月8日《人民日報》上的報告。
　　作為中國歷史上第一次有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，1951年1月28日，中央政治局擴大會議提出了“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的重大決策，即再用22個月的時間進行準備，從1953年起開始實施第一個五年計劃。
　　在中央財經(jīng)委員會主任陳云的組織領(lǐng)導(dǎo)下，中財委1951年試編了一個五年計劃的粗略綱要。這也是我國第一個五年計劃的首次編制。由于當(dāng)時資料不全，戰(zhàn)爭還在進行，全國經(jīng)濟建設(shè)的大局也還未穩(wěn)定下來，特別是還未能爭取到蘇聯(lián)的全面援助，因此，這個計劃綱要只能是一個試驗，不可能作為正式的計劃。
　　進入1952年，經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟恢復(fù)的任務(wù)即將完成。黨中央決定加快第一個五年計劃的編制。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中財委開始第二次編制第一個五年計劃草案。7月，五年計劃的第二次編制完成。按照陳云的話說，該計劃的要點是“在今后5年中要辦些什么新的工廠”。同年8月，周恩來、陳云等率領(lǐng)政府代表團赴蘇，隨身攜帶的就是該草案。斯大林看后表示，中國應(yīng)該降低5年中工業(yè)年平均增長速度，以免計劃太滿，沒有回旋余地。
　　1953年，中國按預(yù)定時間表開始進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，國民經(jīng)濟第一個五年計劃進入邊實施邊編制的狀況，這也是當(dāng)時缺乏資料、缺乏經(jīng)驗和缺乏人才的特殊歷史條件所決定的。后來把這種具有濃厚的探索色彩的編制過程，形象地稱為“五年計劃，計劃五年”。
　　1954年6月30日，歷時近四年，五易其稿，第一個五年計劃總算有了一個可以拿出來的初稿。1955年3月31日，黨的全國代表會議對陳云主持起草的“一五”計劃草案進行了審議，并決定原則通過這一草案。6月，中央委員會根據(jù)全國黨代會議提出的意見，對草案再次進行了修改。7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。
　　“一五”計劃洋洋十余萬言，但其核心是蘇聯(lián)援建的156個大型建設(shè)項目。這些項目遍布國防工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)等各個方面，搭起了我國整個工業(yè)化的骨架，因此國人也稱之為“工業(yè)化奠基之役”。
　　清華大學(xué)國情研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼等專家學(xué)者分析認為，制定五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策過程，體現(xiàn)了中國國家能力和政府治理能力。可以說，中國五年計劃編制已經(jīng)形成了行之有效的公共決策機制。從國際視角看，中國的五年規(guī)劃編制是世界上持續(xù)時間最長、涉及人口最多、政策覆蓋范圍最廣的公共政策學(xué)習(xí)過程。
　　實際上，除了李富春的報告，1958年第1期、第2期的《新華半月刊》還在“政治之部”和“經(jīng)濟之部”的欄目中相繼摘發(fā)了《必須堅持多快好省的建設(shè)方針》、《要不要跳 能不能跳 敢不敢跳》、《1957年全國工業(yè)總產(chǎn)值六百二十億元》、《祖國有了一系列現(xiàn)代工業(yè)》等社論和文章。（圖片來源：《新華月報》1958年第1、2期）
　　（張彪 整理）

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