5月30日，3000多名縣級公安局長的大規(guī)模集訓結束，最后一批學員離京，而6月之后，更大規(guī)模的培訓如潮涌入北京： 　　最高檢察院培訓的3500多名縣級檢察長班已經(jīng)進行到第6期，司法部首次監(jiān)獄長班剛剛開班，上千名縣級法院院長正準備入京培訓，2000多名縣紀委書記中的第三批，也將到北京培訓中心培訓，在國土資源部，縣國土局長們已進入培訓中心，首期200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所長們也將第一次進京。
　　而早于去年11月結束的，是2000多縣委書記的培訓。
　　一輪規(guī)模空前的干部培訓高潮，已經(jīng)到來。
　　在各省，培訓的層次甚至到達村支書一級。去冬今春的農(nóng)閑時間，全國60多萬村支書大部分已完成了輪訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的官員，亦在輪訓范圍內(nèi)。
　　短短數(shù)月之內(nèi)，培訓大潮涉及百萬官員。
　　培訓是中共管理干部的慣用方式，但這次的一個巨大不同，是“跨級直訓”，多個縣級要害崗位的官員直接進京受訓。
　　“怎樣做縣委書記”，甚至“怎么當村支書”，中組部都專門發(fā)文給出具體答案。直訓不僅令中南海的意圖更準確有效地傳達，亦為最高層提供了一次基層形勢的全面摸底。
　　在中國五級行政架構中處于第四級的“縣”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有全面的治理職能，實際上是一切政策的終端，重要性日益凸顯，甚至有評論稱，中國政治，當看“縣政”。
　　此外，一個特殊的背景是，2009年是多個特別事件的整數(shù)紀念年（如中華人民共和國成立60周年），再加上金融危機的影響，因此不論是哪個系統(tǒng)的直訓，“維穩(wěn)”都是一個重要的主題。
　　
　　嚴訓“執(zhí)政骨干”
　　
　　對很多縣委書記來說，已不是第一次走進五大國家級干校――包括北京的中央黨校、國家行政學院，以及京外的浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院。
　　最近這次培訓的課程基本都跟農(nóng)村有關。而一門叫“維持社會穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”的課，則令許多學員感到意外。據(jù)在場學員說，主講人為中央政法委副秘書長王其江，他認為，縣委書記在突發(fā)性事件當中要親臨第一線，現(xiàn)場指揮。去年“甕安事件”不久，全國的縣委書記們被要求出門“大接訪”。
　　參與培訓的一位人士稱，中央確實擔憂縣委書記們處理群體性事件的能力。
　　去年頻發(fā)突發(fā)群體性事件，加之雪災、地震等因素，“通常在歷史上，比較大的困難出現(xiàn)時，要集中學習�！敝醒朦h校教授葉篤初認為，這是“應時”、“應需”之舉。
　　縣委書記此次專題培訓每期7天，主題鮮明，突出效率和實效，而常規(guī)的縣委書記班可長達幾個月之久，且內(nèi)容面面俱到。
　　更重要的還在于最高層與基層的直接互動，各班各組均有討論或交流會，他們的發(fā)言均被詳細整理上報中組部，直至中央領導人案頭――這必須在當天內(nèi)完成�！爸醒腩I導問農(nóng)民想要什么，需要中央解決什么等實際問題，李源潮部長問我們干部又在想些什么。”在中央黨校受訓的福建省永安市委書記江興祿說。
　　浦東干部學院常務副院長馮俊要求記錄員必須原汁原味，不允許只記錄要點，“重點選擇那些有價值的新認識、新思考和建設性的意見建議，特別是要把學員們那些鮮活的、中肯的話記下來、挑出來、編進簡報”。
　　一些話題非常尖銳，比如有縣委書記質(zhì)疑“陽光津貼”政策并建議中央終止這種做法，“因為這個津貼是哪個地方有錢哪個地方發(fā)”，實際上加大了不同地區(qū)公務員的收入差距。
　　
　　有的議題甚至涉及中央與地方利益關系，比如有縣委書記提出，雖然他贊同國家集中力量辦大事，但中央應降低地方財政上繳的比例。自1994年“分稅制”之后，“錢集中在中央的口袋里”，而經(jīng)過省市兩級財政的兩度集中后，縣財政非常微薄，對于縣級責任的強調(diào)，實際上讓“事權”與“財權”不匹配矛盾更加突出�！暗胤降臋嗔υ絹碓叫�，要干的事越來越多，財力又不足，怎么干？”他對整天“跑部”感到厭倦，卻又無可奈何。
　　國家行政學院教授張占斌也參加“輔助工作”：組織學員討論，匯總各類觀點。這位長期關注“省管縣”話題的學者說，在他參加的班組中，學員強烈希望對縣域經(jīng)濟提供更多金融支持，并建議中央加大省管縣的決心和力度。
　　就在國家行政學院門口，山西省垣曲縣委書記高峰恐怕沒想到，自己會在培訓期間出演一場活生生的負面教案。在赴京之前，他還對自己下屬強調(diào)作風問題，自己卻在培訓期間外出飲酒，而且“借酒撒瘋，不聽勸阻，打罵多人”，被中組部通報，后被撤職�！斗ㄖ迫請蟆穲蟮勒f，此前，有署名行政學院教員的帖子，引述一些老教授的話說：“這哪是縣委書記，是個十足的酒鬼、色鬼、流氓！”報道援引帖子稱，“這位縣委書記在國家行政學院參加縣委書記培訓班期間，不僅酗酒鬧事，而且毆打保衛(wèi)干部，甚至侮辱調(diào)戲樓層女服務員，口吐狂言，動作下流，震驚全院。”
　　
　　基層紀委逆勢擴編
　　
　　與縣委書記培訓班相似，縣紀委書記的培訓中，也把農(nóng)村基層放在首位。這是中紀委恢復31年來，首次大規(guī)模培訓縣紀委書記，他們被分成三批，第一期在中央黨校、國家行政學院、中央紀委監(jiān)察部北京培訓中心同步舉辦。
　　在紀委書記班開班的半個月前，政治局常委、中紀委書記賀國強在一封信中提到，“反腐倡廉建設面臨著許多新情況新問題”。而“新情況新問題”包括，腐敗主體的級別向基層滲透，主要集中在科級干部這一層面上，他們的腐敗往往直接危害基層民眾利益，影響惡劣程度不亞于高級官員。
　　接近中紀委的人士稱，培訓班最被廣為討論的，是不久前中紀委、中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》。除了經(jīng)費與配備保障外，縣級紀委擴編，特別是紀委書記在縣常委中排位前移，被認為是提高基層紀委監(jiān)督職能的實在舉措。
　　6月，中紀委召開電視電話會議，目標是解決擴編的編制和經(jīng)費問題，并提出具體時間表。據(jù)透露，中紀委已經(jīng)同財政、人事等部門會商一致。
　　這位人士說，在經(jīng)濟危機和壓縮機關經(jīng)費的情況下，縣級紀委大幅擴編，反映中央對基層反腐的重視。
　　在縣紀委書記培訓的各種座談和討論中，尖銳問題頗多，都被如實記錄在簡報中。比如，縣紀委書記與縣委書記最重要的關聯(lián)在于，兩者之間在制度上的制衡關系，紀委在黨委領導下，同時要監(jiān)督同級和下級干部，因而有人提出：縣紀委書記如何能監(jiān)督縣委書記？有的縣紀委書記則抱怨，不查不行，查了又得罪人，黨內(nèi)的各種投票測評，紀委書記經(jīng)常吃虧。
　　
　　上述人士還說，中紀委書記賀國強與學員座談時，有人講基層的工作特點，賀國強表示，他主要是來聽取意見而非表態(tài)，這使得后面發(fā)言的學員都“直言不諱”。
　　而上述的兩個新文件，被認為是中央給基層紀委“撐腰”。但還有人提出，能否落實到位，單靠縣級紀檢監(jiān)察機關是不夠的，還有賴于上級或同級黨委的支持。
　　
　　政法總動員
　　
　　政法系統(tǒng)內(nèi)的公、檢、法、司，則是全面培訓。
　　在不到半年的時間里，全國3080名縣級公安局長已經(jīng)輪訓完畢；一年左右時間，全國中級和基層法院院長將被輪訓一遍；兩年內(nèi)，3500余名基層檢察長將完成培訓。司法部則提出在今年內(nèi)，累計65天，對各級司法行政機關干部共2080人進行集訓。
　　公安部門集訓率先在2月中旬啟動。公安部部長孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。
　　公安部政治部人事訓練局副局長樊京玉年初在接受采訪時說，之所以直訓縣局局長，是因為他們“最基層的實踐指揮者”，直面各種矛盾。
　　更別開生面的安排是，群體性事件如何處理由地方有經(jīng)驗的官員主講，貴州省公安廳長談“甕安事件”，遼寧省公安廳長談“蟻力神事件”，安徽省公安廳長談“合肥家樂福事件”。
　　與公安局長培訓班同月啟動的檢察長班，則顯得學術味道更濃厚；培訓內(nèi)容甚至還涉及了最前沿的司法改革內(nèi)容。參加第五期培訓的江蘇省響水縣檢察院童加舟，終于在課上見到他景仰的法學界泰斗陳光中和著名刑法學家陳興良，但他表示，學者的理論輔導還需要吸收轉化，才能運用到司法實踐中。
　　對于檢察機關而言，除了人們印象中的反貪外，其在中國的司法架構中，扮演“法律監(jiān)督機關”的角色。這亦是憲法賦予的責任，其最主要的職能是監(jiān)督偵查機關（公安）和審判機關（法院），以維護司法公平正義。
　　《檢察日報》發(fā)表評論說，對基層檢察長進行輪訓，是提升基層法律監(jiān)督能力這個大“戰(zhàn)役”的“中心突破”戰(zhàn)術。第二期開班典禮，常務副檢察長張耕的講話延長了一個多小時，最后脫稿演講，主要談法律監(jiān)督問題。
　　記者接觸的最高檢一位官員表示，曹建明檢察長任內(nèi)最主要的目標，是要“強化法律監(jiān)督”。今年在云南某看守所在押青年身亡的“躲貓貓”發(fā)生不久，最高檢即派人到當?shù)仡I導和督辦，檢察機關的主動介入受到學界和輿論認可。
　　但一位受訪學員坦陳，在基層檢察院，法律監(jiān)督尤其是對公安機關的監(jiān)督力度遠遠未能達到應有的標準。他指出一個很簡單的事實：“在縣里，公安局長一般是縣委常委坐在主席臺上，檢察長坐下面，你怎么去監(jiān)督這個系統(tǒng)？”
　　今年下半年，法院系統(tǒng)的培訓也將展開，主題為“人民法院為人民”。據(jù)國家法官學院相關人士透露，該項培訓從 9月1日到12月31日，將分四期對全國近1000名縣級法院院長進行培訓；最高院準備用一年左右時間，把全國中級法院、基層法院院長輪訓一遍。
　　一把手培訓僅是整個培訓規(guī)劃的一部分。公檢法司均強調(diào)了實務能力尤其是法律專業(yè)的培訓，也在此輪大培訓中增加項目或者擴充培訓規(guī)模。
　　
　　基層固本
　　
　　此前《人民日報》報道稱，去冬今春以來，各地利用農(nóng)閑時節(jié)，集中培訓村支書。大部分省區(qū)市的集中培訓活動已經(jīng)完成，全國將有60多萬村支書普遍接受一次集中培訓。
　　四川省委組織部的一位官員向記者解釋說，該省由省委組織部培訓的“示范班”共2000多人，各市州負責1000人的“提高班”，而總共近5萬人的培訓任務主要責任在于區(qū)縣。
　　在陜西西安市未央?yún)^(qū)，500多名“村官”被帶入西安陸軍學院，身著軍裝列隊入場，“儼然一支威武之師”。
　　在近幾年的農(nóng)村問題中，很多與土地征用相關，甚至曾引發(fā)前幾年的“信訪洪峰”。國土資源部培訓辦透露，6月在北京和廈門，各辦一期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所所長培訓實驗班，全國國土資源所所長培訓，這也是第一次。
　　農(nóng)村穩(wěn)定，根在干部。5月30日，新華社發(fā)布《中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》。記者注意到，半個月前，民政部和中組部還專門在武漢舉辦村委會選舉工作示范講習班，為“兩辦通知”熱身，來自全國24個省、直轄市的550名民政干部參與。民政部基層政權和社區(qū)建設司綜合處官員告訴記者，就基層選舉搞全國培訓，據(jù)其所知是第一次。
　　記者還注意到，中組部今年還印發(fā)文件，罕見地明確村支書職責，并力求形成“崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的機制。村支書可獲不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平的基本報酬，有養(yǎng)老保險，離任有生活補助，還將可能被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，位列執(zhí)政黨系統(tǒng)最末端的支部書記，獲得政治上的肯定，亦被賦予更重的任務。
　　而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，則全部直接由省里培訓。
　　
　　自我審視
　　
　　如此大規(guī)模的“跨級直訓”實屬罕見。
　　各個培訓分屬不同系統(tǒng)，但細察其實情，背后有著相關聯(lián)的邏輯。
　　對這一輪大規(guī)模培訓而言，一個“會議”、一個“文件”尤為重要。
　　“會議”是去年7月的全國干部教育培訓工作會議，作為最高分管領導，習近平對“新一輪大規(guī)模培訓干部工作”提出了明確要求，由此浮出水面。
　　文件是中組部去年8月下發(fā)的《關于2008－2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》，文中用“全覆蓋”一詞來界定培訓。
　　但不管是會議還是文件，都沒有明確說“跨級直訓”的培訓方式。此種模式由縣委書記大培訓肇始，據(jù)內(nèi)部人士稱，效果得到了高層的認可，此后，紀委、政法等多個系統(tǒng)“不約而同”都采取了這種模式。
　　中央黨校教授葉篤初說，這一切歸結于現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，也與“建設學習型政黨”的目標有關。中組部首次公布民調(diào)，進行史無前例的“萬名組織部長下基層”……對于一個長期執(zhí)政同時缺乏外部競爭的政黨而言，自我審視與創(chuàng)新至關重要。
　�。�6月4日《南方周末》，作者為該報記者。標題有改動）

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