國際貧困線 　　 　　什么樣的人是窮人？窮人，是指那些每日靠不足1美元維生，稍一發(fā)力肚子就會憤怒地發(fā)出“轟鳴”聲的人，屬于一時半晌固然還不至于餓死，但靠自身力量已經(jīng)難以解決溫飽的社會最底層群體――所謂連上帝也避影斂跡的人。1美元/天的國際貧困線標準是世界銀行以1985年的美元為基準，考慮各國貨幣購買力水平的不同制定出的標準。根據(jù)1美元/天的標準，1981年世界上大約有19億窮人，占全球人口總數(shù)的44%。
　　現(xiàn)實中，因各國經(jīng)濟發(fā)展水平和政府提供的福利保障的不同，在全球范圍內(nèi)準確界定世界級貧困戶，無疑是一項非常復雜而困難的工作。2006年以來，世界銀行的專家們使用超過千種食品、住房和交通價格等方面的調(diào)查參數(shù)，對116個發(fā)展中國家的120多萬住戶進行了訪貧問苦，然后參照2005年世界購買力平價度量指標，最終確定了以1.25美元/天為最新國際貧困線標準，這也是2005年全球最貧困的近20個國家的貧困線平均值。此項研究成果于2007年12月17日正式發(fā)布于世界銀行《國際比較計劃》報告中。這份被稱之為“窮人之聲”的報告稱，截至2005年，按照1．25美元/天的最新國際貧困線標準，世界上有14億窮人，占全球人口總數(shù)的25%。
　　盡管在過去25年中，窮人也在享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，但是經(jīng)濟欠發(fā)達國家貧困人口的分布范圍并沒有收窄的趨勢。由于人口基數(shù)和經(jīng)濟原因，亞洲仍然集中了全球最多的窮人。在窮人方陣中，作為第一集團軍的印度，低于1.25美元/天生活費的窮人為4.55億，接近其國內(nèi)人口總數(shù)的42，占全球窮人總數(shù)的1/3。在南亞地區(qū)，由于印度因素和窮人標準的提高，2005年有近6億窮人在此扎堆。順便提及的是，印度2008年的貧困線標準是：農(nóng)村人均年收入4420盧比（約合650元人民幣），城鎮(zhèn)人均年收入6700盧比（約合985元人民幣）。按照印度自己的窮人標準，印度目前大約有2.7億窮人。不過，按照美元計算的國際敗買力平價人均GDP，印度盧比被低估了3.96倍。
　　1980年，世界上90%的貧困人口居住在占全世界人口60%的亞洲。當時，東亞地區(qū)是世界上最大的貧困地區(qū)，生活在這個地區(qū)的大多數(shù)人是窮人。不過，1981－2005年間，窮人占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貜慕?0%下降到18%，國際標準的窮人數(shù)量大約為3.3億人。這主要是由于中國在經(jīng)濟上尤其是“三農(nóng)”政策方面取得的巨大成就。日前，時任世界銀行行長的保羅?沃爾夫威茨曾贊嘆，過去25年，全球貧困人口減少成就的67%應(yīng)歸功于中國。
　　
　　2015年生活在非洲的窮人將占世界貧困人口的1/3
　　
　　目前世界上窮人占比最高、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)集中在撒哈拉以南的非洲48個國家，這一地區(qū)囊括了埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥等北非五國之外的其他所有非洲國家。該地區(qū)在1980年高達半數(shù)的人是真正意義上的貧農(nóng)。時至今日，撒哈拉以南非洲地區(qū)窮人的日平均消費僅有70美分。1981－2005年間，該地區(qū)以1.25/天美元貧困線衡量的貧困率并未顯示出持續(xù)下降趨勢，目前仍然有41％的窮人。同時，南部非洲地區(qū)貧困人口的絕對數(shù)量幾近翻番，從1981年的2億增加到2005年的3.8億。國際扶貧組織專家認為，如果這種趨勢持續(xù)下去，到2015年生活在非洲的窮人將占世界貧困人口的1/3。
　　目前全世界約有10億人生活在脆弱國家，其中的3.4億人被國際扶貧組織劃歸為比貧農(nóng)還低一個檔次的“雇農(nóng)”族，等待國際人道救援組織馳援。脆弱國家包括海地、索馬里、阿富汗等近30個國家，其中的3/4正在飽受武裝沖突的蹂躪。脆弱國家的平均貧困率為54％，而低收入國家的這一比例為22％。在南美的海地，人口雖然只有800多萬，赤貧人口卻占了80％以上。他們?nèi)諒鸵蝗盏貫槊刻炷軌蝻柌鸵活D而奔波掙扎。為了填飽咕嚕作響的肚子，一些窮人竟然饑不擇食地取土充饑。雖然國際組織對海地最貧困地區(qū)的學校提供免費午餐，但對海地兒童而言，學校免費午餐可能是一天中僅有的一頓飯。國際組織倡導并資助的“人人有權(quán)利享受教育”項目，在海地則被演繹成一個“為填飽肚子而接受教育”的故事。在拉美和加勒比地區(qū)大約生活著近2億窮人，其中8000萬人為世界級絕對貧困人口。
　　
　　窮人的中國標準
　　
　　毋庸置疑，中國是迄今為止全球成功擺脫貧困最具典型意義的國家。世界銀行發(fā)布的《中國和非洲扶貧狀況：1981－2004》顯示，按照1993年國際價格計算，1991年中國大陸地區(qū)2/3的人屬于窮人。當時，撒哈拉以南非洲地區(qū)的這一比例僅為40％左右。到2004年，中國生活在1美元/天貧困線下的人口不到1/10，而南部非洲地區(qū)的這一比例仍為40％。1981年，中國與南部非洲貧困人口之比約為4∶1，但到2004年，中國低于1美元/天的人口數(shù)量減少了5億，而同期南部非洲的窮人數(shù)量反增了1.3億。不過，難以樂觀的是，世界銀行日前公布的最新報告顯示，按照1.25美元/天標準衡量，中國目前至少仍然有2億人屬于世界級窮人。在稍早前的2006年底，世界銀行發(fā)布的一份報告稱，中國大約有1.35億人低于1美元/天的貧困線標準。
　　中國曾于1986年初依據(jù)當時農(nóng)村的溫飽線制定了大陸地區(qū)的首個貧困線標準，確定1985年農(nóng)村絕對貧困人口的認定標準為人均年純收入200元人民幣，低收入貧困人口為農(nóng)民人均年純收入201－399元之間。此后我國逐年對貧困標準進行調(diào)整。中國新近公布的2007年貧困線認定標準是：農(nóng)村絕對貧困人口為農(nóng)民人均年純收入低于785元（約合30美分/天），低收入貧困人口為農(nóng)民人均年純收入786－1067元之間（約合30美分－42美分/天）。
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的公告，按窮人的中國標準，至2008年初，中國農(nóng)村有絕對貧困人口1497萬，低收入人口2841萬。此外，中國民政部門的數(shù)據(jù)顯示，目前中國還有2200多萬城市居民靠最低生活保障金維持生計。最近，中國相關(guān)部門已經(jīng)作出安排，從2009年起取消農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策，將絕對貧困線標準統(tǒng)一從人均年收入785元提高至1067元。伴隨貧困線的調(diào)整，中國的扶貧對象、重點和政策料會發(fā)生重大改變。
　　
　　路漫漫其修遠兮
　　
　　世界銀行政策研究部首席經(jīng)濟學家、《貧困的比較》一書的作者馬丁?瑞沃林認為，“根據(jù)發(fā)達國家甚至是中等收入國家的標準衡量，1981－2005年間已經(jīng)擺脫了1.25美元/天國際貧困線的大多數(shù)人仍然是貧窮的�！睕]錯，如果按照目前國際公認的中等收入國家貧困線標準2美元/天，2005年全球至少有26億人屬于窮人，占全球人口總數(shù)的40％。聯(lián)合國前秘書長科菲?安南稱，目前世界有超過8億人每天餓著肚子上床睡覺。
　　本世紀初，由189個國家的政府首腦或代表簽署的《聯(lián)合國千年宣言》莊嚴地提出：在2015年前首先要實現(xiàn)的目標就是消滅極端貧窮和饑餓：“（以1990年水平為基準）靠每天不到1美元維生的人口比例減半；挨餓的人口比例減半”，并保證“不遺余力地幫助男女老少同胞擺脫啼饑號寒和毫無尊嚴的極端貧窮狀況”。聯(lián)合國最近發(fā)表的《2008年千年發(fā)展目標報告》指出，依目前的進展速度，到2015年仍將有大約10億人生活在窮困狀態(tài)中。國際社會除非緊急采取額外的、加強的或修正的行動，否則，很多反貧困目標有可能無法實現(xiàn)。
　　時至今日沒有人能夠逾越叢林法則。當又一批新的暴發(fā)戶撥拉著古老的算珠暗自竊喜時，海地窮人卻在以土充饑�！盎钪�，就有希望”，一個充滿人道主義的口號，包含著太多的無奈和真實。當富人們感嘆每天郁悶得死去活來一塌糊涂時，窮人們卻連喊“累”的資格都已經(jīng)喪失。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨在其《窮人經(jīng)濟學》一書中稱，在一個社會中，窮人太窮、富人大富，遲早要出問題。話，盡管可以這樣說，甚至還可以使用冠冕堂皇的語言說得更危言聳聽些，然而，現(xiàn)在的分配不均已經(jīng)不是問題，而是一條鐵律。令人痛感無奈的是，我們今天能做的，已經(jīng)不是如何試圖去改變這種現(xiàn)象，而是學會如何去適應(yīng)它。
　　（摘自《中國青年》2009年第5期）

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