嚴(yán)格控制出租車總量,個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),開車沒有“份兒錢” 　　 　　“在新鄉(xiāng)開出租,不僅沒有份兒錢,還有公司為你服務(wù),政府還嚴(yán)格控制出租車投放數(shù)量,我們安心經(jīng)營(yíng)沒壓力,只管開車奔好日子!”在新鄉(xiāng)從事多年出租車運(yùn)營(yíng)的申家斌師傅,提起本地的出租車運(yùn)營(yíng)模式時(shí)贊不絕口。
　　新鄉(xiāng)市近十年來(lái)不斷探索出租車運(yùn)營(yíng)模式,不僅從總量上根據(jù)市場(chǎng)需求嚴(yán)格控制出租車發(fā)展規(guī)模,在出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)上也經(jīng)歷了從面向公司拍賣到面向個(gè)人拍賣的轉(zhuǎn)變,整個(gè)行業(yè)展現(xiàn)出繁榮穩(wěn)定景象。
　　
　　從4萬(wàn)到11萬(wàn)
　　
　　1999年9月,新鄉(xiāng)市首次面向出租車汽車公司公開拍賣了50輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),雖然最終以每輛4.16萬(wàn)元的價(jià)格拍賣成功,但中標(biāo)公司向個(gè)人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)卻無(wú)人問(wèn)津。
　　2007年2月15日,新鄉(xiāng)市首次將40輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)個(gè)人拍賣,每輛車的平均成交價(jià)10.15萬(wàn)元,隨后的368輛車分四次拍賣,平均成交價(jià)分別達(dá)到了10.92萬(wàn)元、11.12萬(wàn)元、11.58萬(wàn)元、11.36萬(wàn)元,競(jìng)拍場(chǎng)面異�；鸨�。
　　 “從最初的4萬(wàn)元無(wú)人問(wèn)津到現(xiàn)在的11萬(wàn)爭(zhēng)相追逐,直觀反映了新鄉(xiāng)出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的變遷�！毙锣l(xiāng)市客運(yùn)處處長(zhǎng)王曉昌說(shuō)。
　　新鄉(xiāng)市城市出租車業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末90年代初,由于在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下購(gòu)車上牌無(wú)需交納出租車有償使用金,行業(yè)門檻較低,加上出租車行業(yè)作為一個(gè)新生事物,發(fā)展無(wú)規(guī)劃,1998年時(shí),新鄉(xiāng)市區(qū)出租車數(shù)量高達(dá)近3000輛,造成客運(yùn)市場(chǎng)出租車數(shù)量供大于求,車輛空載率高達(dá)40%,使行業(yè)陷入不景氣狀態(tài),經(jīng)營(yíng)者投入與回報(bào)不成比例,引發(fā)了行業(yè)不穩(wěn)定。
　　為了改變這一狀況,1998年年底,新鄉(xiāng)市決定用公開拍賣的方式,面向出租車公司公開出讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),并允許獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司向個(gè)人租賃。2000年3月,新鄉(xiāng)市城市客運(yùn)管理部門又把打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛列為工作重點(diǎn),僅當(dāng)年就先后查處“黑車”近300輛次,罰款100余萬(wàn)元,較好地凈化了城市客運(yùn)市場(chǎng),維護(hù)了出租車汽車經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,出租車汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí),為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,控制城市出租車總量,2001年新鄉(xiāng)市政府出臺(tái)了新鄉(xiāng)市出租車發(fā)展規(guī)劃,即《新鄉(xiāng)市城市出租車發(fā)展實(shí)施意見》,明確提出,城市出租車總量要控制在1500輛左右。
　　政府的決心換來(lái)了社會(huì)的認(rèn)可,2004年,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已經(jīng)拍到了每輛10.25萬(wàn)元,比2002年拍賣價(jià)格漲了300%,經(jīng)營(yíng)權(quán)成了出租汽車公司爭(zhēng)搶的“香餑餑”。
　　
　　從計(jì)劃到市場(chǎng)
　　
　　“新鄉(xiāng)出租車運(yùn)營(yíng)模式的探索,從最早的無(wú)序狀態(tài),到公開面向出租汽車公司拍賣出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),再到直接向個(gè)人拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面體現(xiàn)了管理機(jī)制的創(chuàng)新,另一方面更是政府對(duì)如何管理出租車這一公共資源觀念上的轉(zhuǎn)變�！毙锣l(xiāng)市城市管理局局長(zhǎng)王惠民說(shuō),“這種順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,也得到了社會(huì)各界的支持�！�
　　“以前想開出租,必須買出租公司指定的車型,而且必須按照他定的價(jià)格,否則就拿不到經(jīng)營(yíng)權(quán),一般這個(gè)定價(jià)都會(huì)高出市場(chǎng)價(jià)1〜2萬(wàn)元。同時(shí),每月還要向公司交納‘份兒錢’,等于我們承擔(dān)了所有的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),出租車公司卻是旱澇保收�！鄙昙冶笳f(shuō),“現(xiàn)在,我們自己拿到了運(yùn)營(yíng)權(quán),只要符合政府規(guī)定的排氣量和顏色的汽車,我們都可以選擇,掙錢多少也都裝到了自己腰包里,心里比以前踏實(shí)多了�！�
　　“出租車司機(jī)滿意,這個(gè)行業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。直接向個(gè)人出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的就是減少中間環(huán)節(jié),增加出租車司機(jī)的收益�！蓖鯐圆�說(shuō),“現(xiàn)在新鄉(xiāng)的出租車公司都已轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)性的公司,出租車司機(jī)可以自愿掛靠到任意一家出租車服務(wù)公司,每年只需要交納少量的服務(wù)費(fèi)�！边@樣的服務(wù)公司,新鄉(xiāng)現(xiàn)在有六家。
　　“一輛車每年交服務(wù)費(fèi)500元。票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)由公司匯總再到政府部門辦理,工作效率比個(gè)人零散辦理要高得多。此外,公司還幫助司機(jī)購(gòu)買保險(xiǎn),為出租車統(tǒng)一安裝GPS等�！彼緳C(jī)張存海覺得這點(diǎn)收費(fèi)不算多,“現(xiàn)在出租車總量控制得不錯(cuò),交錢也不多,只要跑得勤快每天都能拉20來(lái)個(gè)活兒,每月收入幾千塊錢不成問(wèn)題”。
　　
　　從今天到明天
　　
　　近幾年來(lái),出租車的運(yùn)營(yíng)體制問(wèn)題一直為社會(huì)所關(guān)注。自上世紀(jì)90年代出租車大規(guī)模發(fā)展以來(lái),大中型城市政府普遍采用公司化運(yùn)營(yíng)模式。早期,政府是免費(fèi)或廉價(jià)向出租車公司轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)牌照,現(xiàn)在改以拍賣方式。公司在獲得營(yíng)運(yùn)牌照后,雇用司機(jī)具體從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
　　稍加分析即可發(fā)現(xiàn),大多數(shù)出租車公司不同于一般公司。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“企業(yè)”是風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)組織,并因擔(dān)當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn),而獲得享有利潤(rùn)的資格。但是,在一些地方的出租車行業(yè),這樣的風(fēng)險(xiǎn)―收益分布格局顛倒過(guò)來(lái)了:公司的收益旱澇保收,其具體形態(tài)就是司機(jī)每月向公司繳納高額“份兒錢”,更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上由司機(jī)承擔(dān)�？梢哉f(shuō),在這些地方的出租車行業(yè),公司與司機(jī)之間并不是通常的雇主―雇員關(guān)系,而是介于雇用與市場(chǎng)交易的扭曲形態(tài),“份兒錢”就清楚地表明,公司與司機(jī)的成本、風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配是嚴(yán)重失衡的。
　　“政府、公司和個(gè)人三者關(guān)系一旦合理界定,出租車這個(gè)行業(yè)的秩序就能迅速建立起來(lái)�！蓖鯐圆�說(shuō),“新鄉(xiāng)的做法本質(zhì)上就是讓公共資源分配實(shí)現(xiàn)合理化,加強(qiáng)政府的服務(wù)監(jiān)管職能,削弱出租車公司營(yíng)利性質(zhì),提高出租車行業(yè)的自我管理能力�！�
　　其實(shí),全國(guó)有些城市早就進(jìn)行了這樣的改革模式,比如,在溫州,幾乎所有出租車都是私人經(jīng)營(yíng)的,而這些地方的出租車市場(chǎng)秩序,并未陷入混亂。新鄉(xiāng)根據(jù)自身實(shí)際多年來(lái)堅(jiān)持對(duì)于出租車運(yùn)營(yíng)模式的嘗試,也為全國(guó)其他城市進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)體制改革,打開了一條思路。
　　“雖然新鄉(xiāng)對(duì)出租車數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格控制,保證了市場(chǎng)良好運(yùn)行的前提,把經(jīng)營(yíng)權(quán)面向個(gè)人拍賣,減少了中間環(huán)節(jié),但長(zhǎng)期看來(lái)仍然存在著非法營(yíng)運(yùn)、出租車行業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的自我管理等問(wèn)題,這些都不是短時(shí)間內(nèi)能解決的。我們將來(lái)想要達(dá)到的理想狀態(tài)就是出租車這個(gè)市場(chǎng)完全由經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用,實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。政府只是做好監(jiān)管和服務(wù)。出租車行業(yè)依靠自己的行業(yè)協(xié)會(huì),真正實(shí)現(xiàn)自我管理�！毙锣l(xiāng)直接面向個(gè)人拍賣出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)的做法取得了各方好評(píng),但用王惠民的話說(shuō),新鄉(xiāng)的出租車運(yùn)營(yíng)發(fā)展還依然“在路上”。
　　申家輝等幾名司機(jī)則表示,只要政府還是一如既往地規(guī)范這個(gè)市場(chǎng),他們對(duì)于這個(gè)行業(yè)的未來(lái)和自己未來(lái)的生活都“充滿信心”。
　　（摘自2008年12月12日《光明日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者）

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