災(zāi)后重建之修法啟示篇 　　 　　“在防震減災(zāi)法出臺的10年間，我國沒有發(fā)生較大的地震，所以，有很多制度是否有效并沒有得到實(shí)踐的檢驗�！敝袊�社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、防震減災(zāi)法起草小組成員莫紀(jì)宏6月3日對記者說，此次汶川大地震發(fā)生后的一系列救援工作證明，這部法律所確立的災(zāi)害應(yīng)急制度對抗震救災(zāi)工作起到了很好的組織和制度保障作用。
　　
　　防震減災(zāi)法經(jīng)受住實(shí)踐檢驗
　　
　　5月12日14時46分，地震發(fā)生18分鐘后，新華網(wǎng)發(fā)布消息：四川汶川發(fā)生7.8級(后修訂為8.0級――編者注)強(qiáng)烈地震；15時55分，新華網(wǎng)發(fā)出快訊：胡錦濤總書記作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。溫家寶總理趕赴災(zāi)區(qū)；16時，新華社消息：民政部已從西安中央救災(zāi)物資儲備庫緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)；16時49分國家地震局召開新聞發(fā)布會，宣布中國地震局已啟動一級預(yù)案，一支180人的救援隊已經(jīng)集結(jié)；19時22分，溫家寶抵達(dá)成都并趕往地震災(zāi)區(qū)，指揮抗震救災(zāi)工作。相關(guān)部門成立的8個救災(zāi)工作小組隨總理而行。民政部、財政部、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、公安部等，也都在第一時間投入到這場搶險救災(zāi)活動中。
　　距汶川大地震發(fā)生1小時22分鐘，總參謀部即啟動應(yīng)急預(yù)案，成都軍區(qū)派出人員前往震中了解情況。此后，軍隊和武警部隊共出動11萬余人參與抗震救災(zāi)，涉及20余個兵種。
　　地震發(fā)生后，四川省地震局立即啟動了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)工作人員在5月12日14時50分已經(jīng)奔赴災(zāi)區(qū)。與此同時，受地震影響的其他省市區(qū)也在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案。
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　　所有這些行動正與防震減災(zāi)法的規(guī)定一一對應(yīng)：按照防震減災(zāi)法的規(guī)定，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)；造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
　　破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
　　莫紀(jì)宏告訴記者，突發(fā)事件應(yīng)對法實(shí)際上來源于防震減災(zāi)法，一些應(yīng)急預(yù)案也是根據(jù)防震減災(zāi)法制定的�！耙虼�，在汶川地震中，發(fā)揮最大作用的恐怕還是防震減災(zāi)法及其4個附屬法規(guī)�！�
　　
　　好的經(jīng)驗應(yīng)在修法中體現(xiàn)
　　
　　中國各級政府及時有效的救援行動，得到了海內(nèi)外華人以及國際社會的一致肯定。
　　5月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國總部表示，中國政府對四川等地發(fā)生的特大地震災(zāi)害開展了迅速、有效的救災(zāi)工作。他對此表示高度贊揚(yáng)；聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾•布里塞尼奧也說，中國政府迅速、高效的動員和反應(yīng)為世界樹立了榜樣。
　　“大量富有成效的工作，盡可能地減少了地震造成的人員與財產(chǎn)損失，也為修訂防震減災(zāi)法提供了許多鮮活的素材�！蹦�紀(jì)宏說。
　　5月22日，全國人大常委會委員長吳邦國聽取國務(wù)院關(guān)于四川汶川大地震抗震搶險及救災(zāi)工作情況的匯報后指出，要研究修訂突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)針對性和可操作性，為抗震救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件提供法律保障。
　　根據(jù)2008年全國人大常委會立法計劃，防震減災(zāi)法修訂草案將在6月24日至26日舉行的十一屆全國人大常委會第三次會議上審議。 但6月初經(jīng)全國人大法律委員會研究后，認(rèn)為防震減災(zāi)法修訂草案目前還不成熟，建議推遲安排審議。
　　“防震減災(zāi)法的修改計劃是在汶川地震之前提出來的，這是完善我國防震減災(zāi)制度自身的需要，而不是因為有了大地震才臨時想起來要修改這部法律�！蹦�紀(jì)宏對記者說，在防震減災(zāi)法出臺10年之際，全國人大常委會將該法列入擬修改的法律范圍之內(nèi)，反映了我國立法工作尊重科學(xué)、尊重實(shí)踐的特點(diǎn)。
　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，修改法律時要注意吸收這次抗震中一些好的做法，將其上升為法律。比如，從此次汶川大地震應(yīng)急的情況來看，主要是依靠人民解放軍和武警部隊的力量進(jìn)行的，防震減災(zāi)法應(yīng)更加明確人民解放軍和武警部隊在地震應(yīng)急中的法律地位和作用；因地震造成重災(zāi)區(qū)的政府部門組成人員殘缺不全的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個臨時的處置原則，或者規(guī)定由上級政府臨時直接行使相關(guān)職權(quán)，或者規(guī)定特別程序保證地震災(zāi)區(qū)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)能夠有效地開展抗震救災(zāi)的活動；對于像全國哀悼日這樣的制度，應(yīng)當(dāng)在修改法律時加以補(bǔ)充明確的規(guī)定，對這種決定哀悼日的行為賦予正式的法律效力等。
　　
　　兩大重點(diǎn)問題需要首先考慮
　　
　　據(jù)了解，防震減災(zāi)法的修訂早在幾年前就由國家地震局牽頭啟動了，但目前尚不知此次修訂的具體內(nèi)容。
　　莫紀(jì)宏對記者說：“我覺得從總體上說，防震減災(zāi)法的立法原則和建立的主要法律制度是好的，不需要作出太大修改�！彼�建議，修訂工作可以從兩個方面重點(diǎn)考慮。
　　“比如，有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物等建筑設(shè)施不按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計規(guī)范的要求進(jìn)行建設(shè)的，震后的法律責(zé)任制度一定要更加明確和具體化�！蹦�紀(jì)宏說。
　　此外，莫紀(jì)宏認(rèn)為，對于震后喪失了基本生產(chǎn)和生活能力的受災(zāi)群眾，應(yīng)當(dāng)規(guī)定法律上的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對于因地震遭到破壞的正常的民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系等，應(yīng)當(dāng)規(guī)定解決這些問題的一般法律原則；對于政府信息公開問題也要結(jié)合防震減災(zāi)工作的特點(diǎn)予以細(xì)化。（郭曉宇、李娜）
　�。ㄕ�自6月4日《法制日報》，作者分別為該報記者和實(shí)習(xí)生）

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