救災(zāi)還在持續(xù)，災(zāi)后重建的大幕也已開啟。5月21日～22日兩天內(nèi)，首批6000套安置房起運災(zāi)區(qū)，6月30日前到達(dá)25萬套，3個月內(nèi)到達(dá)100萬套。 　　20日下午4點，溫家寶主持召開國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第11次會議，研究受災(zāi)群眾生活安排、防范次生災(zāi)害等工作。會議決定，把早先敲定的7月10日前完成25萬套過渡安置房建設(shè)任務(wù)，再提前10天完成。
　　此前的５月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開各省市建設(shè)部門負(fù)責(zé)人支援四川地震受災(zāi)群眾過渡性簡易住房會議，決定組織100萬套過渡房。19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開過渡安置房生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，與33家生產(chǎn)企業(yè)和建筑設(shè)計單位負(fù)責(zé)人研究過渡安置房的標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性問題。
　　
　　100萬套過渡房
　　
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新5月16日在國務(wù)院新聞辦介紹，地震僅四川省倒塌和損壞的房屋就有400多萬間。另據(jù)四川抗震前線指揮部的信息，地震后需要移民的就達(dá)400萬人，“這些對災(zāi)后重建是個極大挑戰(zhàn)�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部一位人士表示。
　　要解決臨時住所，四川全省僅10萬頂專用帳篷，缺口極大。國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會議決定，近日再向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運4萬頂帳篷。從5月30日起，每天運抵災(zāi)區(qū)3萬頂，一個月內(nèi)新增90萬頂。同時，另有80萬個簡易棚支援災(zāi)區(qū)。
　　考慮到速建過渡房能緩解當(dāng)前帳篷緊缺，還能解決災(zāi)民1至3年的臨時住所，直至遷入重建的新居，18日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定20個省市向四川提供每套20平方米左右、共100萬套的過渡房。其中北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江、河北、山東、湖北、河南，每個省、市各建6萬套；重慶、安徽、湖南、江西、遼寧、福建、山西、陜西、云南、貴州各建4萬套。
　　根據(jù)方案，每50套簡易房配備一個供水點、衛(wèi)生間和垃圾收集點，每1000套配備一個300平方米的小學(xué)校、40平方米的醫(yī)療診所、50平方米糧食零售點，每2000套配備一所中學(xué)。
　　第二天，北京、上海、遼寧、江蘇、河南、黑龍江等地建設(shè)主管部門開始籌集資金、物資，落實解決受災(zāi)群眾過渡安置房工作。
　　“6市州的方案正在做，這幾天就會出來�！彼拇ㄊ〗ㄔO(shè)廳規(guī)劃處處長卯輝表示，目前上海、北京方面已經(jīng)到人，就過渡房安裝進(jìn)行了選址、規(guī)劃的前期調(diào)研。
　　卯輝稱，當(dāng)前過渡房分配給阿壩州只有2萬套，可能還不夠，但局部地區(qū)可能還會多些，省里會綜合平衡，若不夠再向部里打報告。
　　
　　緊急安全評估
　　
　　過渡安置房建設(shè)的一個重要前提，是對現(xiàn)存房屋進(jìn)行緊急安全評估。經(jīng)評估，對基本安全的房屋，允許繼續(xù)使
　　用，解決大量居民露宿街頭問題；對危險房屋，設(shè)立警示標(biāo)志，防止發(fā)生房屋倒塌事故。
　　截至5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織四批專家組赴災(zāi)區(qū)評估，評估鑒定各類房屋和大型公共設(shè)施960余萬平方米�！澳壳鞍踩u估工作接近結(jié)束，計劃23日完成當(dāng)?shù)卣鸷蠓课萑嬖u估鑒定�！敝袊ㄖ茖W(xué)研究院相關(guān)新聞負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　
　　唐山經(jīng)驗
　　
　　唐山市檔案局塵封多年的唐山地震災(zāi)后重建資料，20日被唐山市政府開箱取出。19日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別向唐山發(fā)文，希望就災(zāi)后重建協(xié)助提供成型的經(jīng)驗。
　　“建議四川盡快啟動重建規(guī)劃�！碧粕降卣鸷笕翁粕浇ㄔO(shè)指揮部規(guī)劃組副組長的趙振中對記者說，唐山1976年7月28日地震后，他們在8月初就做規(guī)劃，9月底就把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃研究出來形成了文件，報河北省政府、國務(wù)院批準(zhǔn)。但由于規(guī)劃周期比較長，其間需要實地調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計等，最后批下來前后花了半年。
　　趙振中還建議四川災(zāi)區(qū)住房的規(guī)劃設(shè)計需全國支援，“唐山當(dāng)年就是由國家調(diào)集全國七大設(shè)計院來進(jìn)行分包。”
　　兵貴神速，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位的81位規(guī)劃專家，20日已分為5組前往地震災(zāi)區(qū)開展工作。
　　曾任唐山抗震救災(zāi)指揮部規(guī)劃組負(fù)責(zé)人的王慶祥表示，重建規(guī)劃管理權(quán)不能下放，需統(tǒng)籌考慮建房布局，同時四川也需要將每戶住房標(biāo)準(zhǔn)定下來，否則下面不好弄�！斑�需要積極考慮的一個問題是，正式房子怎么建，是自己建設(shè)自己分配，還是統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配？”王慶祥說。
　　
　　簡易房方案抉擇
　　
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，20省市過渡房供應(yīng)的全部工作要在3個半月內(nèi)完成。援建過渡房的數(shù)量只能多不能少，質(zhì)量只能好不能差，時間只能提前不能推遲。
　　“這太好了，但也要注意集中建設(shè)所產(chǎn)生的搬遷倒面（指倒騰使用建筑用地）問題�！蓖鯌c祥說。
　　1976年唐山地震后兩個月，唐山市建起抗震簡易房37.9萬間，大體每戶有一至兩間住房，解決了受災(zāi)群眾臨時住房問題。王慶祥表示，之后唐山就開始建設(shè)正式房，提出一年作準(zhǔn)備、三年大干、一年掃尾，1982年左右建設(shè)基本完成。“但事實上唐山直到1986年才結(jié)束，前后花了10年。原因是當(dāng)時大規(guī)模建設(shè)簡易房占壓了建筑施工用地，因而需要建一座新樓，才能搬掉一批簡易房，結(jié)果使得很多施工隊伍施展不開�！�
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此次統(tǒng)一規(guī)定，過渡房類型為彩鋼夾心板輕體裝配房、輕鋼龍骨配無機類板材裝配房兩種形式�！斑@種房組裝速度快，但材料成本較高。”唐山抗震救災(zāi)指揮部成員孫世昌建議，四川最好多利用震后的材料、磚頭建設(shè)簡易房，把錢省下來用在建正式房上。
　　“甚至可不可以實現(xiàn)由帳篷直接向正式房過渡？”經(jīng)歷了唐山搬遷倒面復(fù)雜局面的原唐山市建委副主任、規(guī)劃局局長的韓繼忠表示，如果四川再弄一回簡易房，到時清墟倒面工作量偏大。
　　“對于簡易房以后拆遷難、布局過于集中在平原等問題，的確需要進(jìn)一步協(xié)商�？赡壳耙粋�難題是建正式房需要2～3年時間，作為應(yīng)急，不建過渡房不行�！泵x說。
　　
　　什邡“三步走”
　　
　　對于安置幸存群眾，什邡市制定了三步走的計劃，即搭建簡易帳篷、建過渡房、統(tǒng)一建設(shè)現(xiàn)代化的新家園。
　　在5月20日召開的什邡市抗震救災(zāi)工作會議上，什邡市委書記何明俊透露，災(zāi)后，全市受災(zāi)群眾一般將回原地去居住，每戶受災(zāi)群眾將獲得一套過渡房，過渡期限1至3年。廣東、天津、遼寧等5省市將向什邡市提供對口援助。
　　什邡市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)后安置的工作人員告訴記者，目前市區(qū)已經(jīng)設(shè)立了26個受災(zāi)群眾安置點，市區(qū)安置已經(jīng)飽和，后來又啟動8個受災(zāi)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口接待，目前受災(zāi)群眾大多安置在簡易帳篷里，“受災(zāi)群眾太集中將給食物供應(yīng)和衛(wèi)生防疫帶來影響，因此必須迅速安置�！痹摴ぷ魅藛T說。
　　什邡市市長李成金表示，原則上大部分受災(zāi)群眾返回原籍安置，無返遷條件的高山居民分散安置到山下各鎮(zhèn)。在建設(shè)方式上，以外省對口援建為主，同時啟動部分自建房。重點災(zāi)區(qū)過渡房由市里統(tǒng)籌規(guī)劃，其他的由各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。
　　另外會議還要求，在建設(shè)過渡房時，要注意配套建設(shè)公廁、醫(yī)院、商店、超市等設(shè)施。要選好建設(shè)過渡房的點，采取相對集中、就近的安置辦法，從速從快建設(shè)過渡房。與此同時，依靠部隊官兵、武警戰(zhàn)士、社會各界的力量，什邡將開始拆除災(zāi)區(qū)的大量危房。
　　而對于損毀的學(xué)校，什邡市政府決定或采取搭建簡易學(xué)校，或采取異地就學(xué)方式，組織學(xué)生盡快復(fù)課。20日下午，中國扶貧基金會向什邡市政府捐贈人民幣1300萬元，其中300萬元用于為湔氐鎮(zhèn)龍居中心小學(xué)新建一幢框架結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓及附屬設(shè)施，另外1000萬元為援建八角鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)農(nóng)戶臨時安居房。（孫榮飛、李秀中）
　　（摘自5月21日《第一財經(jīng)日報》，作者為該報記者）

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