【編者按】2008年的全國“兩會”期間，有兩大懸念：一是國務(wù)院機構(gòu)改革方案；二是部門人事安排。 　　3月11日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。隨著國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向會議作關(guān)于《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（下稱方案）的說明，第一大懸念揭開。
　　不出所料，此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案中最鮮明的特點，正是此前各界熱議的“大部制”。所謂“大部制”，是指把政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成“寬職能，大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。
　　方案載明，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。總體上看，這次國務(wù)院機構(gòu)改革，涉及15個機構(gòu)調(diào)整變動，正部級機構(gòu)減少4個。
　　自1978年改革開放以來，中國已經(jīng)進行過五次大的政府機構(gòu)改革，其成敗得失見仁見智。而以機構(gòu)調(diào)整推動行政管理體制完善，一直是歷次改革的核心。此次以“大部制”為特點的第六次機構(gòu)改革，同樣遵循如此路徑。
　　30年來六次機構(gòu)改革，逐步從簡單的機構(gòu)裁撤、人員精簡，邁向行政體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變，目標漸次清晰。而中共十七大報告把政府職能轉(zhuǎn)變方向明確為“建設(shè)服務(wù)型政府”，提出政府要從發(fā)展經(jīng)濟的主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持社會正義、提供公共服務(wù)、保障社會和諧的主體。因此，如果能以“大部制”重構(gòu)政府權(quán)力，弱化部門利益，減少部門掣肘，避免政出多門、職能交叉等弊病，就有望切實提高行政效率，降低行政成本。
　　藍圖已就，具體推進的過程更當考究策略和方法�；仡櫄v史，歷次機構(gòu)調(diào)整在一定程度上成為權(quán)力重新分配的盛宴，此次“大部制”改革亦難例外，改革的最大阻力仍然是多年來屢屢被強化的部門利益；同時，“大部制”又會把分散的小部門利益積聚為集中的大部門利益，故而遏制部門利益擴張、建立有效的權(quán)力約束機制、重構(gòu)政府權(quán)力制衡機制以及確立規(guī)范的權(quán)力運行機制，至關(guān)重要，否則改革極有可能背離初衷。
　　政府機構(gòu)改革作為行政管理體制改革的核心，還直接指向政治體制改革，因為一個真正的“服務(wù)型”政府，只能植根于法治與民主的環(huán)境中。故此，中共十七屆二中全會在通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的同時，還通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，并在公報中首次提出“更高地舉起人民民主的旗幟”，并強調(diào)其“重要性和緊迫性”。這正意味著把行政體制改革視為政治體制改革內(nèi)涵，并將以推進“大部制”來逐步鋪開，最終走向公眾期盼已久的民主政治建設(shè)目標。
　　我們切盼，以2008之春啟動的“大部制”改革為先機，中國真正揚起政治體制改革的風帆，載著國人更高遠的期待和更深刻的期求，駛向政治文明的彼岸。
　�。ā敦斀�(jīng)》2008年第6期）

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