公安反腐禁令首次提出嚴(yán)禁收受性賄賂。這個(gè)“首次”來(lái)得好，對(duì)“性賄賂”犯罪有一定的威懾作用。但這只是公安部消防局這個(gè)“小”部門的禁令，還沒(méi)有上升到國(guó)家立法的層面。從加大反腐力度、嚴(yán)懲各種形式的腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度上說(shuō)，國(guó)家應(yīng)盡快為“性賄賂”立法，嚴(yán)懲“性賄賂”犯罪。
　　
　　中國(guó)性賄賂現(xiàn)狀調(diào)查：已成行賄犯罪普遍手段
　　要不要將性賄賂納入反腐范疇，一直是法律人士和公眾爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，與法律界的同仁談及性賄賂入罪，都說(shuō)難，跟現(xiàn)行法律對(duì)賄賂的規(guī)定沖突；搞不好還混淆個(gè)人隱私、性道德和國(guó)家法律的界限。
　　什么是現(xiàn)行的規(guī)定呢？通俗地說(shuō)，便是“計(jì)贓論罪”。性非贓物，如何定罪？能夠這樣提問(wèn)，非有高昂的法治意識(shí)不行。因?yàn)樘釂?wèn)者必須既相信法律不干預(yù)道德的神話，又堅(jiān)持成年公民無(wú)妨他人的性行為純屬道德范疇(因而須豁免刑事責(zé)任)，還要覺悟到法治時(shí)代道德多元的大趨勢(shì)(所以國(guó)家不得強(qiáng)行統(tǒng)一道德標(biāo)準(zhǔn))。
　　《刑法》堅(jiān)持計(jì)贓論罪、賄賂限于財(cái)物，是兩害取其輕的選擇。
　　法治的威力，不在對(duì)違法犯罪的嚴(yán)懲，而在勸人相信，那由法律的意象和分類構(gòu)筑的世界乃是他能夠擁有的唯一合理的生活世界(康特爾)。一個(gè)性賄賂幾成慣例而不治罪的世界，在當(dāng)代中國(guó)，肯定是沒(méi)有多少人向往的。乍一看，《刑法》似乎犯了法治的大忌。但是，假如人們相信社會(huì)上還不可避免地存在嚴(yán)重的司法腐敗，而性賄賂入罪可能擴(kuò)大腐敗的疆域，那么賄賂限于財(cái)物的定義，性賄賂純屬道德范疇的解說(shuō)，便仍有可能筑起人們無(wú)法拒絕的唯一合理的生活世界。
　　――摘自著名學(xué)者馮象先生《政法筆記》
　　6年前，在江蘇常州召開了一場(chǎng)“刑法學(xué)研討會(huì)”。一位與會(huì)者金衛(wèi)東向會(huì)議遞交了一份厚厚的論文《應(yīng)設(shè)立“性賄賂罪”》。
　　沒(méi)有人太注意這份論文，因?yàn)樽髡呓鹦l(wèi)東當(dāng)時(shí)只是一名刑法學(xué)的碩士研究生。
　　但當(dāng)這份論文公諸于世后，馬上一石激起千層浪，竟成為一場(chǎng)可謂全民參加的大討論：性賄賂是不是犯罪？通過(guò)網(wǎng)評(píng)數(shù)量來(lái)看，至今參加到這場(chǎng)討論中來(lái)的人次將近千萬(wàn)之多，其中不乏知名學(xué)者和司法界官員。
　　金衛(wèi)東從此被譽(yù)為：中國(guó)反“性賄賂”第一人。
　　其實(shí)，關(guān)于性賄賂入罪的討論，從10多年前，即1996年刑法修訂時(shí)便已經(jīng)展開。據(jù)介紹，1996年修訂《刑法》時(shí)，參加討論的一些專家也曾提到增加“性賄賂罪”，但考慮到這與我國(guó)的傳統(tǒng)文化觀念有太大沖突，終未通過(guò)。
　　仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)反腐的法律法規(guī)之中，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定和《聯(lián)合國(guó)反腐公約》并非完全一致：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中“賄賂”的內(nèi)容被明文規(guī)定為“不正當(dāng)好處”；我國(guó)刑法則將“賄賂”的內(nèi)容直接限定為“財(cái)物”，把財(cái)物之外的利益排除在賄賂內(nèi)容之外。
　　性賄賂能否入罪？這個(gè)已經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)了10年之久的大討論依舊在進(jìn)行之中，并分化出了幾個(gè)流派。持肯定說(shuō)的以趙登舉、金衛(wèi)東等為代表，主要是從“性賄賂”的社會(huì)危害程度及其與賄賂罪侵害的客體相一致的角度論證。持否定說(shuō)的則以中國(guó)人民大學(xué)的高銘暄和北大的陳興良教授為代表，他們則主要從我國(guó)的文化觀念、道德規(guī)范和性賄賂取證的難度大、量刑標(biāo)準(zhǔn)難以把握的角度進(jìn)行論證。
　　現(xiàn)在，金衛(wèi)東也只能拿出那份塵封已久的論文，再次細(xì)細(xì)研討。
　　
　　〖支持者〗
　　看，性賄賂有多嚴(yán)重！
　　在2005年的一次研討會(huì)上，最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)趙登舉語(yǔ)出驚人：最高人民檢察院查辦的省部級(jí)干部大案中，幾乎每人都有情婦，“性賄賂目前在行賄犯罪中已相當(dāng)普遍”。今年“兩會(huì)”期間的一組數(shù)據(jù)雖然遭到質(zhì)疑，但人們心底也不能不泛起一絲涼意：被查處的貪官污吏中95%都有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與“包二奶”有關(guān)。
　　支持者列舉了大量案例，說(shuō)明性賄賂的泛濫程度，以強(qiáng)調(diào)立法的重要性。
　　
　　胡長(zhǎng)清：化名幽會(huì)女服務(wù)員
　　擔(dān)任江西省副省長(zhǎng)后，胡長(zhǎng)清一度住在屬于省政府的贛江賓館。該賓館的一位比胡長(zhǎng)清小20歲的女服務(wù)員胡小姐，得知這位中年男子就是大名鼎鼎的胡副省長(zhǎng)，便同這位貌不驚人的男人聯(lián)系起來(lái)。
　　與胡長(zhǎng)清有了特殊關(guān)系后不久，胡小姐便在南昌市中心地段得到了一套2室1廳的房子，并很快被調(diào)到省里的一家事業(yè)單位上班。胡長(zhǎng)清在昆明世博會(huì)期間，為了到廣州與她幽會(huì)，竟然不惜化名登上了去廣州的飛機(jī)。
　　
　　性受賄第一案：安惠君
　　深圳市公安局羅湖分局原局長(zhǎng)安惠君，涉嫌“買官賣官、包庇色情場(chǎng)所并收受巨額賄賂”一案塵埃落定，她的貪污受賄手段并沒(méi)有什么出奇，讓人們議論至今的是其“曾接受性賄賂”一事。
　　據(jù)媒體披露，安惠君腐敗案件偵查期間，安惠君個(gè)人生活糜爛，甚至接受男警員的性賄賂。在羅湖政法系統(tǒng)流傳甚廣的說(shuō)法是：安惠君多次以出外考察的名義，指定年輕英俊的男警員單獨(dú)跟隨她外出，期間向英俊下屬作出性暗示。如順其要求，回深圳后將迅速升遷；反之則升職無(wú)望，理由是“有待磨煉”。
　　
　　性行賄第一案：蔣艷萍
　　蔣艷萍出生在湘東山區(qū)，被當(dāng)?shù)卮迕裼H切地稱為“一朵艷麗的山茶花”。讓鄉(xiāng)親們沒(méi)有想到的是，這朵美麗的“山茶花”正是利用了自己的姿色步步高升，然后走向無(wú)底的深淵。
　　從給湘潭市某領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“二奶”，到與原湖南省郵電管理局局長(zhǎng)兼黨委書記張秀發(fā)勾搭成奸，40多名大大小小的官員，被蔣“玩”得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，甘愿為她效犬馬之勞，成了她步步攀升和大肆斂財(cái)?shù)碾A梯與保護(hù)傘。
　　更令人瞠目結(jié)舌的是，蔣在漢壽縣被關(guān)押期間，又以色相“擊倒”了看守所副所長(zhǎng)萬(wàn)江。萬(wàn)江曾4次為蔣提供電話與外界聯(lián)系，并傳遞信件和字條為蔣串供提供方便，嚴(yán)重干擾破壞了案件的偵破工作。事后，萬(wàn)江竟為自己辯解說(shuō)：“我實(shí)在無(wú)法抗拒她那雙眼睛”。
　　從陳希同、成克杰，再到胡長(zhǎng)清、蔣艷萍等等，一個(gè)個(gè)好色貪官在“金彈”加“肉彈”的攻擊下，前“腐”后繼，一幕幕石榴裙下的罪惡丑劇在官場(chǎng)上反復(fù)演繹，色情成為腐敗的催化劑。
　　
　　性賄賂危害嚴(yán)重已為道德所不能調(diào)控
　　支持者認(rèn)為，性賄賂可以直接影響國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，極大地?cái)�壞社�?huì)風(fēng)氣，給國(guó)家機(jī)關(guān)形象造成惡劣影響，而它的實(shí)質(zhì)是“權(quán)色交易”，其誘惑力和危害性有時(shí)超過(guò)財(cái)物賄賂，其社會(huì)危害性是不言而喻的。
　　“性賄賂對(duì)社會(huì)的危害已經(jīng)不是道德范疇所能調(diào)整。”這成為支持者的共識(shí)。他們認(rèn)為，性賄賂目前應(yīng)當(dāng)進(jìn)入立法者的視野。
　　從犯罪的一般概念來(lái)看，性賄賂行為具有極大的社會(huì)危害性，符合犯罪的本質(zhì)特征。具體表現(xiàn)在以下方面：性賄賂行為具有社會(huì)危害多次性和持續(xù)性、誘發(fā)性和感染性。即性賄賂一旦既遂，往往就會(huì)形成長(zhǎng)期的不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，具有多次為行賄者謀取不正當(dāng)利益、多次危害社會(huì)的特性，它不會(huì)因?yàn)橐淮涡再V賂所獲得的利益而終止，而是誘發(fā)多次、更大的利益謀求。
　　性賄賂行為犯罪符合賄賂罪的本質(zhì)特征，受賄罪涉及非法經(jīng)濟(jì)利益，但受賄罪主要的不是經(jīng)濟(jì)犯罪，而是職務(wù)犯罪，受賄犯罪的本質(zhì)就是“出賣公權(quán)，獲得私利”，是一種侵犯職務(wù)廉潔性、職務(wù)的不可收買性的犯罪。
　　從刑事立法的角度看，性賄賂行為的發(fā)案率呈蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)，而不是個(gè)別的、偶然的現(xiàn)象，權(quán)色交易和權(quán)錢交易一樣，已經(jīng)成為公權(quán)和私利交易的最主要的一種形式，所以具有現(xiàn)實(shí)的立法化依據(jù)。
　　
　　〖反對(duì)者〗
　　性賄賂入罪缺乏法理支撐
　　但是在法學(xué)界，在承認(rèn)性賄賂對(duì)社會(huì)有著巨大危害的基礎(chǔ)上，也有一批學(xué)者們包括一些司法機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)于性賄賂概念和是否入罪的理論持有相反觀點(diǎn)。
　　高銘暄就提出，性賄賂只能附屬于財(cái)物賄賂，說(shuō)明犯罪嫌疑人生活腐化墮落，若單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“性賄賂罪”，恐怕不合適。武漢大學(xué)法學(xué)院馬克昌教授認(rèn)為性賄賂入罪“內(nèi)涵不確定，缺乏可操作性，定罪量刑都有困難”。
　　他們認(rèn)為，“性賄賂”一詞是最初為媒體炒作而生造出的詞匯。
　　反對(duì)者認(rèn)為，如果“收受”女色滿足“色欲”可構(gòu)成受賄罪，那接受吃喝滿足食欲豈不也應(yīng)構(gòu)成受賄罪?再推而廣之，接受同樣是非物質(zhì)利益、卻能使人心理滿足的“馬屁”，豈不也能構(gòu)成受賄罪?因?yàn)樗鼈兺瑯映舐�、同樣具有社�?huì)危害性。
　　支持入罪者觀點(diǎn)難以成立根本在于，混淆了犯罪客體與犯罪結(jié)果這兩個(gè)具有本質(zhì)區(qū)別的概念。國(guó)家機(jī)關(guān)的威信和聲譽(yù)受到損害，是個(gè)犯罪結(jié)果問(wèn)題，不同的犯罪可導(dǎo)致同樣的犯罪結(jié)果，即，國(guó)家機(jī)關(guān)的威信和聲譽(yù)受到損害這種結(jié)果，可由不同性質(zhì)的犯罪導(dǎo)致，其并不一定就是受賄行為。事實(shí)上，所有國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪均可產(chǎn)生這一結(jié)果。
　　另外，如何取證也是個(gè)難題。性賄賂的取證與一般財(cái)物賄賂比，無(wú)疑難得多。因?yàn)樨?cái)物賄賂可通過(guò)查獲贓物等多種途徑收集證據(jù)，性賄賂則不然，權(quán)色交易比較隱蔽。犯罪嫌疑人的口供是唯一的證據(jù)，很難有其他形式的證據(jù)相互印證，易形成錯(cuò)案。從而導(dǎo)致認(rèn)定“性賄賂罪”付出的法律成本較高。
　　可以設(shè)想，性賄賂入罪容易，但執(zhí)行所謂性賄賂罪時(shí)，因?yàn)樯婕盁o(wú)法取證的尷尬，司法機(jī)關(guān)則面臨無(wú)法執(zhí)行的后果，這種現(xiàn)象不是比性賄賂入罪更嚴(yán)重嗎？這不是法律的悲哀嗎？
　　實(shí)際上，從一些案件的查處來(lái)看，權(quán)色交易較多的是作為刑事案件中的附帶成分出現(xiàn)的。如成克杰案、胡長(zhǎng)清案，成克杰和胡長(zhǎng)清的罪行主要是受賄，是他們與行賄者的權(quán)錢交易。基于此，我們可以說(shuō)權(quán)色交易在一定程度上只是貪官進(jìn)行權(quán)錢交易的一個(gè)動(dòng)因或者一種手段。
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在生活上有腐化墮落行為的，應(yīng)由黨紀(jì)政紀(jì)約束。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良教授分析說(shuō)，刑法不是萬(wàn)能的，也不是說(shuō)規(guī)定為犯罪就等于打擊力度的增強(qiáng)，“性賄賂”問(wèn)題涉及思想道德教育，干部管理等問(wèn)題，我們有許多更合適的辦法去打擊、遏制“性賄賂”的蔓延與發(fā)展。比如，我們黨紀(jì)、政紀(jì)關(guān)于國(guó)家公職人員嫖娼等的處理是很嚴(yán)厲的，如開除黨籍、免職等。中紀(jì)委《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》(第十三條)要求：“黨和國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員……中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶接受對(duì)方錢物，雖未能證實(shí)本人知道的，也要追究該黨員的責(zé)任”。采用的是不論主觀過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
　　中紀(jì)委的規(guī)定之所以不區(qū)分故意、過(guò)失、不知情等主觀意識(shí)狀態(tài)，是要防備腐敗分子在社會(huì)轉(zhuǎn)型期利用體制(包括法律)上的漏洞推脫責(zé)任。
　　這種制度上的制裁，比較刑法而言，似乎更具備了靈活性和可操作性。
　　
　　〖其他觀點(diǎn)〗
　　現(xiàn)行法律足以定罪
　　某犯罪嫌疑人在押，該犯罪嫌疑人之妻為了給其夫辦取保候?qū)徱陨硐嗨�，多次與主管該案件的某公安刑警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)發(fā)生性關(guān)系，該在押犯罪嫌疑人不久即取保候?qū)�。作為司法工作人員的公安刑警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)在與犯罪嫌疑人的配偶發(fā)生性關(guān)系后，違法為該犯辦理了變更強(qiáng)制措施手續(xù)。根據(jù)刑法第399條第1款和1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣�立案�?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：“在立案后，……違法撤銷，變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的”，構(gòu)成徇私枉法罪。
　　以刑法學(xué)學(xué)者周詳、齊文遠(yuǎn)為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為：從這起案例中可見，另行設(shè)立“性賄賂罪”已經(jīng)沒(méi)有必要。
　　有必要特別說(shuō)明的是，以“權(quán)色交易”(“性賄賂”)的方式實(shí)施的濫用職權(quán)罪，其實(shí)也應(yīng)當(dāng)成為立案的理由。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣�立案�?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案：
　　(5)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
　　(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。
　　兩位學(xué)者認(rèn)為，第(8)種情形有利于提醒司法機(jī)關(guān)對(duì)于諸如“性賄賂”等“徇私舞弊方式”實(shí)施的濫用職權(quán)的現(xiàn)象列入立案?jìng)刹楹推鹪V的范圍。有利于糾正當(dāng)前司法實(shí)踐部門以“性賄賂”行為是我國(guó)刑法上的空白為理由而拒絕將性賄賂列入立案?jìng)刹楹推鹪V的范圍。而且通常“性賄賂”會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)或者造成惡劣的社會(huì)影響。換言之，“性賄賂”這個(gè)法定加重情節(jié)同時(shí)也符合該解釋中的應(yīng)當(dāng)立案的第(5)種情形。
　　10年?duì)幷摚�雖然支持者與反對(duì)者之間存在著諸多的分歧，但他們有著共同的出發(fā)點(diǎn)，即如何更加有效地打擊性賄賂現(xiàn)象的泛濫。然而，除了性賄賂，諸如無(wú)償勞務(wù)、實(shí)物招待、提供住房、免費(fèi)旅游、設(shè)立債權(quán)、免除債務(wù)、給予緊俏商品低于市場(chǎng)價(jià)的指標(biāo)和票證等等復(fù)雜現(xiàn)象已經(jīng)擺在立法者面前。所以，無(wú)論如何，這都將是一個(gè)值得繼續(xù)探討和研究的課題。
　　
　　國(guó)外資料鏈接
　　真正在賄賂罪中可以包括性賄賂的先例是日本的一個(gè)法例。日本的《刑法》第197條規(guī)定，能夠滿足人類需要的一切利益，包括財(cái)物、藝妓表演、性服務(wù)等等，都可成為賄賂。在美國(guó)、新加坡和我國(guó)香港的法規(guī)中，雖然沒(méi)有明確性賄賂入罪的條款，但是賄賂罪的內(nèi)容沒(méi)有僅僅限于財(cái)物。根據(jù)《新加坡反貪污法》，提供官職、職業(yè)機(jī)會(huì)，給予其他幫助、袒護(hù)和各種好處等等，也都屬于賄賂范圍。美國(guó)《刑法》、《反歧視法》就明確規(guī)定“如果官員接受了女性當(dāng)事人的性服務(wù)，不論他是否濫用權(quán)力給予回報(bào)，至少他再也不能擔(dān)任政府公務(wù)員了�！保◤堄辛x）
　　（摘自2006年10月29日《法制早報(bào)》，作者為該報(bào)記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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